一、总论

EPC【Engineering（工程）Procurement（采购、获得、取得）Construction（建造）】是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

 

在EPC承包模式下，业主把工程的设计采购施工和开车服务全部委托给工程总承包商，业主只负责整体的，原则的，目标管理的管理和控制。同时，业主也把管理风险转移给总承包商，总承包商要承担更多的经济利益和工期方面的责任和风险，但总承包商业拥有更多的获利机会。

二、优缺点

（一）EPC总承包优点：

1、减少了设计与施工方在合同上的工作界面，使得工程出现质量事故时的责任明确，容易追究。减少业主多头管理的负担，降低了协调设计方与施工方的工作力量。
2、由于工程设计方与施工方是一家，增强了设计与施工相互协调的能力，缩短整个项目建设工期，使得工程能够早期投入使用。

3、业主一般以建设项目功能、规模、标准和工期等要求在内的方案设计图纸招标，在选定总承包商时，将其投标时所作方案设计优化水平作为主要评估因素，利用投标人的资源进行优化设计；另外，工程设计方就是施工方，可以在工程设计中采用更过的先进可行的施工技术与标准建筑材料，从而大大降低工程造价。

4、EPC总承包一般在包干总费用及总工期上非常明确，有助于业主提前掌握相对确定的工程总造价及总工期，有助于调动总承包商的主观能动性。

（二）EPC总承包缺点：

1、业主准确定义建设项目功能、规模、标准和工期等要求难度加大，合同管理难度大。

2、业主对项目设计控制力降低。

3、总承包包干费用难以确定。

4、总承包商合同责任大。

三、各个阶段风险识别与控制

（一）决策阶段EPC总承包模式投资

个别业主在拟定采用EPC模式时，只看重EPC总承包模式工期短、业主多头管理负担减轻，而忽略了EPC管理方式两头紧、中间松的特征。对业主来说，准确定义建设项目功能、规模、标准和工期等要求难度大，总承包包干费用确定在没有类似项目参考时更是难上加难。业主对后期投资失败风险估计不足，这是决策采用EPC总承包模式时的主要风险。

决策阶段EPC总承包模式风险控制方式：业主应根据拟建设项目特点、投资规模、建设工期要求等，拟定EPC总承包模式与DBB承发包模式的对比分析方案说明，查找有无类似工程指标、标准等资料，能否准确定义建设项目功能、规模、标准和工期等，拟选择的组训机构有无类似工程资料及确定总承包包干费用的能力。

（二）招投标阶段EPC总承包模式投资

EPC总承包模式本质是在合同中固定总价、固定工期、承包商在项目实施过程中，对设计、采购、施工（含竣工实验）、试运行等阶段实行全过程或若干阶段全权负责、总包方可以发挥自己资源整合优势，将设计、采购、施工（含竣工试验）试运行等深度交叉，达到提高质量、缩短工期、节约投资的目的。但是，目前有些模式本质，设计保守、采购随意、施工措施保守等，投资失控，这个是EPC总承包模式招投标阶段主要风险。

风险控制方法：采用EPC总承包模式招标的建设项目，应在项目可行性经过批准，总承包招标控制价经过评审后进行招标。业主应组织强有力的班子或委托有类似工程业绩、有类似工程信息、有类似工程指标体系的咨询机构编制工程的目标、范围、和设计标准，编制总承包招标控制价，通过市场竞争确定设计、采购、施工、竣工试验、竣工后试验、试运行考核和服务等工作在内的总承包合同价，在招标阶段将投资置于可控状态。

（三）合同签订阶段EPC总承包模式投资

部分业主在采用EPC总承包模式签订合同时，没有认真领会总承包合同示范文本精神，没有采用总承包合同示范文本合同，荏苒采用标准职工招标文件签订合同，忽略了EPC总承包与DBB模式的区别，对一些重要条款没有约定，对合同价格约定流于形式，甚至没有一个最高控制限额，给后期投资控制留下极大隐患。这个是EPC总承包模式合同签订阶段主要风险。

EPC总承包模式合同签订阶段风险控制的方法：采用EPC总承包模式签订合同时，需使用总承包合同示范文本签订，通过示范文本提示，将一些容易被忽略的问题提到议事日程上来。

（四）EPC总承包模式选择咨询机构是的投资风险识别与控制

由于EPC总承包模式是在方案设计阶段进行招标，较传统的DBB模式在施工图设计阶段招标对咨询机构要求完全不同，要求咨询机构及其参与人员有有类似工程业绩、类似工程信息、类似工程指标体系，对工程可能发生的风险因素能够预见，能够根据方案设计编制、审核招标控制限价。

EPC总承包模式选择咨询机构风险控制的方法：业主在选择咨询机构时，应对拟选咨询机构的类似工程业绩、信息、指标体系建设以及参与人员进行考察，选择有能力胜任此项工作的咨询机构承接任务。其次在已建专家库聘请专家，对项目的技术和经济进行全面审查，以保证技术和经济的匹配性，合理性。

四、应用EPC总承包模式需要注意的问题

1、复杂的工程项目，以设计单位为龙头的EPC总承包具有明显优势。尽管EPC总承包方式的项目管理有明显的的优势、但对总承包商的要求较高，它要求总承包商在项目管理、工程技术、工程经济等方面具有综合实力，尤其在设计方面有独特的优势或协调能力。国内现行EPC总承包中有以主设备供应商为承包商，也有以施工企业为承包商的，对于工艺复杂，技术要求高的建设项目，以设计为龙头的总承包方式，更能发挥项目组织管理和协调的核心作用。

2、项目前期准备必须充分，合同管理务必精细。对业主来说这个阶段是至关重要的，在项目核准后，也主要做好大环境的充分调研和外部协调工作，在此基础上起草要求明确、责任清晰、范围准确、严密完整的合同条款和技术规范书，这是EPC总承包是否顺利进行的基础和关键步凑。

3、EPC总承包中，业主应注意以下五个方面的工作强化工程质量控制。一是做好基础工作，编织严密详细的技术规范书和最低性能要求，协助和鼓励总承包商打造精品工程。二是建立以各专业的技术人员为代表的业主质量管理体系，明确分工，落实责任，及时有效的协调解决建设过程中出现的各种问题。三是组织委托行业内各专业的权威科研机构、行业协会或资深专家在工程建设的各个重点阶段进行把关。如检查总承包商的质量管理体系、制度及实施情况，组织初步设计审查，施工组织总设计审查，关键节点检查验收，性能试验、达标检查验收等。四是对主要设备材料建立供应商，对总承包商推荐的供应商短名单进行审查。五是强化过程监控，业主应针对项目编制完整的（建设工程质量监督检查细则），建立完善的监理管控体系，实行从设计到施工、从设备采购招标过冬到建造、从验工计价到付款的全过程、全方位的监理，确保工程质量达到合同要求。

4、保证清晰有效的内外协调。有时，由于业主的外部协调不力也会造成工程进度的延误。EPC总承包时应有清晰的管理思路，即对外全权负责，对内适度介入。

5、切实发挥好监理的专业技术优势和作用。作为工程质量监督主体的监理单位，承担着工程从设计到竣工的全过程监理，在总承包工程中的作用至关重要。如果业主对监理单位的监督和管理不力，必然会出现靠不住的尴尬局面，甚至还会发展成为承包商的保护伞，为此，业主与要改变被动控制质量为主动协调监理单位与承包商的关系，通过制定一整套针对监理单位职责，定期对监理工作进行监督、检查和考核。同时，给予监理单位一定的现场奖罚权利。

6、努力提高管理队伍水平。在EPC总承包模式下，业主虽然拜托了大量具体事务，但往往需要解决最为重要的关键性事物，更需要拥有一支协调能力强、业务过硬、熟悉建设程序、有经验、有威信的建设管理队伍。