对外承包工程是共建“一带一路”的核心领域，是带动我国基建领域“走出去”的综合载体。从全球基建新动向来看，G7和欧盟接连发布“B3W”、“全球联通欧洲”、“全球门户”等全球基建战略，试图从战略层面制衡“一带一路”倡议，全球基建领域战略竞争逐步加剧。与此同时，全球基建领域供需缺口仍然较大，存在“新基建”和绿色基建等新兴领域发展契机。我国应当紧抓机遇，稳慎应对欧美主导的全球基建战略竞争，稳步推动我国技术标准国际化、加快“新基建”海外市场布局、积极践行绿色发展理念，推动对外承包工程高质量转型发展。

一

全球基础设施建设领域新动向

1

疫情导致企业成本风险持续上升

新冠肺炎疫情严重冲击全球经济，造成供应链中断，疫情所带来的国际市场规模缩减、人员流动受限、物资运输受阻等因素大幅增加了工程企业的境外经营难度、建设施工成本和海外安全风险。同时，全球经济衰退引发债务累积过快，导致部分亚洲和非洲国家的债务问题进一步凸显，国别债务违约风险持续增加，项目可能面临停滞、延期等情况。

2

全球基础设施建设需求强劲

从基础设施领域面临的基本形势来看，发达国家部分老旧基础设施亟待更新，发展中国家城市化进程不断加快，全球基建供需缺口仍然较大。G20集团发布的《全球基础设施展望》报告预测，2022—2040年全球基础设施投资缺口达12万亿美元，美洲和非洲投资缺口占预计投资支出的比重高达49%和40%，其中，美洲的投资缺口主要来自美国。亚洲地区尽管基础设施投资需求旺盛，但基础设施建设相对完善，投资缺口占比较低，仅为10%。

3

全球基建规则竞争加剧

从区域层面基建布局来看，美国于2021年11月通过《基础设施投资和就业法案》，计划对高速互联网、铁路客运、电力基础设施、电动汽车充电网络等十个重点领域进行投资；欧盟提出“连接欧洲设施”计划（CEF），2021—2027年间将提供300亿欧元预算用于交通、能源和数字化领域基础设施建设；东盟制定《东盟互联互通总体规划2025》，将可持续基础设施建设作为规划的核心领域之一。

从全球层面基建布局来看，2021年美国在G7峰会上提出了“重建更美好世界”倡议（B3W），欧盟推出“全球联通欧洲”战略（A Globally Connected Europe），提出将强化与美国、日本、印度、东盟基建领域的合作，通过出口信贷、私营部门与金融机构联合融资等多种模式予以支持，并于2021年12月提出“全球门户”战略（Global Gateway），进一步细化了基建领域的全球布局。

4

多国制定“新基建”发展战略

以欧盟和美国为例，欧盟重点关注高性能计算、物联网、人工智能、大数据和云计算等技术研发型基础设施，并制定了高性能计算、数字化基建等新型基础设施建设重点领域实施计划。美国则进一步加强了人工智能、大数据和电动汽车充电桩等“新基建”领域的国内布局，计划投资75亿美元建立全国电动汽车充电网络，发布国家人工智能战略，致力于加强美国在人工智能领域的领导地位。

5

绿色化成为基建布局新准则

全球气候变暖对经济社会造成的影响日益严峻，可持续发展、气候变化应对、温室气体排放控制逐步成为全球治理的共识。《巴黎协定》提出本世纪下半叶实现温室气体净零排放、本世纪末把全球平均气温升幅控制在2°C或1.5°C之内的目标，越来越多的国家正在将这一目标转化为国家战略。据统计，目前共有7个国家已实现了温室气体净零排放，10个国家将净零排放纳入立法、17个国家发布相关政策文件，11个国家已发表相关声明。

二

新动向潜在影响研判

1

宏观战略布局层面

一是全球基建投资缺口较大，市场存在进一步增长空间。当前我国对非洲的承包工程业务规模与非洲巨大的基础设施投资缺口相比，仍存在一定差距。2020年，我国企业在欧洲和美洲地区对外承包工程新签合同额占比仅为8.2%和6.2%，美洲和欧洲地区老旧基础设施更新为业务规模提供了潜在增长空间。

二是全球基建战略竞争加剧，对我国对外承包工程企业产生潜在“挤出效应”。近年来，欧美发达国家不仅加大了对其国内基础设施建设的投资力度，同时进一步强化了基建领域的全球布局，我国对外承包工程企业面临发达国家市场进一步压缩、发展中国家市场竞争加剧的“双重挤压”。美国和欧盟通过“B3W”和“全球联通欧洲”等基建倡议布局全球，将与我国“一带一路”倡议形成战略竞争，对我国在亚洲、非洲等发展中国家的承包工程业务产生潜在的“挤出效应”。

2

战略转型发展层面

一是新冠肺炎疫情冲击国际工程市场，工程承包方式和融资模式创新日益迫切。后疫情时代，工程承包方式由单纯的施工建设向EPC、BOT、BOO、BOOT等“综合型”承包方式转变已经成为高质量发展的现实需要。疫情所导致的资金短缺和债务风险高企等问题将进一步推动对外承包工程融资模式的转型，促使企业在金融风险可控的情形下拓宽融资渠道，积极寻求世界银行和国际性开发银行的融资支持，通过对多种融资方式综合运用，实现融资模式的创新发展。

二是新兴技术手段逐步兴起，助力我国“新基建”领域对外承包工程布局。“新基建”领域的全球形势给我国企业带来了一定竞争压力的同时，也增加了合作机遇。现阶段，我国正处于“新基建”领域的全方位布局时期，在5G研发和应用、电动汽车充电等领域处于相对领先状态，并进一步加大了信息、融合和创新基础设施的全面战略布局，这一形势有助于培育我国基建领域和前沿科技企业的核心竞争力，推动我国新型基础设施“走出去”。

三是绿色化趋势日益明显，倒逼我国对外承包工程企业实现绿色化转型发展。绿色化的发展要求将进一步倒逼我国对外承包工程企业在基建项目实施过程中采用更高的技术标准，例如碳捕获和碳封存、清洁能源、零碳和负碳技术等，推动我国工程技术标准与国际接轨；为清洁可再生能源类对外承包工程项目提供潜在发展契机，促进我国海外项目多元化发展；带动我国海外项目绿色施工、节能环保、污染治理水平的提高，提升企业国际竞争力。

三

应对策略

1

注重发达国家市场开拓

目前，欧美等发达国家基础设施更新需求较大，我国企业应在深耕亚洲和非洲传统市场的同时，积极拓展欧美等发达国家市场，重点加强与发达国家传统基础设施数字化改造、新型基础设施建设等新兴领域的国际合作，逐步实现对外承包工程海外市场的多元化和结构优化。

2

持续推进“一带一路”建设

我国应当秉持“斗而不破”的理念，辩证看待国际基建领域的战略竞争，争取在全球基建领域竞争中抢占先机、发挥引领作用的同时，探索与欧美等发达国家基建领域的合作空间，为稳步推进共建“一带一路”倡议创造良好外部环境。在劳工标准、环境保护、国有企业、知识产权保护等争议性领域，增强与发达国家的对话机制，求同存异、合作共赢。

3

推动中国技术标准国际化

逐步加快对外承包工程技术标准与欧美等发达国家标准的接轨，稳步推动我国技术标准的国际化，实现互认互通，提升我国工程企业在发达国家市场的综合竞争力；鼓励设计咨询类工程企业主动拓展国际市场，对具备设计咨询实力和国际化经营能力的企业予以支持；持续加快基础设施建设领域前沿技术的研发与应用，大力推进技术引进与自主创新。

4

加大融资支持力度

探索创新对外承包工程投融资模式，从金融政策层面探索支持项目承包方式的创新发展，逐步加大融资支持力度；对国别债务风险进行综合评估，根据不同国家债务状况和项目融资方式分类施策，推动融资模式多元化，通过组成银团等方式加强与欧美银行及国际性开发银行等境外金融机构的合作，合理分摊项目风险，逐步实现项目融资模式与国际接轨。

5

紧抓新型基础设施建设契机

新型基础设施建设已成为各国布局的重点领域，特别是在新冠肺炎疫情冲击世界经济的当前，数字化“新基建”成为带动经济增长和经济结构转型的重要手段。我国要紧抓发展机遇，在全球“新基建”领域竞争中抢占先机，加快“新基建”海外布局，在5G、人工智能、云计算、大数据等信息基础设施领域加强国际合作，在我国优势领域适度提前布局。

6

提升对外承包工程绿色化发展水平

积极践行绿色发展理念，加强对零碳和负碳技术的研发部署，推动储能技术创新，强化碳捕获、碳封存等技术手段在对外承包工程项目中的应用，提升对外承包工程绿色发展水平。具体实施层面，一是制定基建领域绿色化发展标准体系，引导对外承包工程企业脱碳和绿色化转型发展；二是加快基建领域清洁能源转型；三是提高基建领域能源使用效率。