2022年5月，越南工业和贸易部（以下简称MoIT）提交了关于可再生能源项目DPPA（直接购电协议）的草案。草案提出，未能赶上最近一期上网电价政策补贴的风电和太阳能项目，和已经获准接入国家电网且装机容量大于30兆瓦风电或太阳能项目，可以参与DPPA试点计划，直接和大用户签署购售电协议。

近年来，越南电力需求不断增长。根据越南国家电力公司（以下简称EVN）预测，2022—2030年期间，越南的电力需求有望以每年7%—9%的速度增长。随着越南第八个国家电力发展规划（PDP 8）公布，越南政府明确了可再生能源发展的方向和规模，鼓励企业进一步投资可再生能源，坚定了投资者对越南可再生能源项目发展的信心。DPPA是越南可再生能源电力市场改革的重点，也是越南政府对进一步提升可再生能源投资竞争力的新尝试。

发电商可与用户直接签署购售电协议

为发展开放的电力交易市场，MoIT在2020年便已提出计划，希望先培养市场的核心主体——电力大用户和独立发电开发商，使越南电力用户可不受EVN的限制直接与发电商签署协议，购售电双方还可协商协议的形式和电价。

越南最近一期风电上网电价政策已经在2021年11月到期，仍有一些风电项目无法如期并网。DPPA为未能赶在最近一期上网电价政策到期前并网的项目提供了一个新的选择。

过去越南发电企业和用户只能与EVN签署购售电协议，无法和电厂直接交易。而在EVN主导下的越南可再生能源项目PPA协议一直存在着制约项目发展的因素。

越南的太阳能购电协议中没有“照付不议”条款，如果出现因电网过载而削减上网电量，或因电网维护而无法消纳电力等情况，项目投资方就难以获得相应的收入。

此外，PPA终止赔偿机制不够清晰，没有政治不可抗力的界定，仲裁地为越南等问题，也导致越南的新能源项目无法实现有限追索融资，投资人需要全程提供流动性担保。

DPPA试点计划使得用户在电力供应商方面有更多选择，同时为可再生能源生产商提供了更多机会。

根据越南政府的计划，DPPA项目计划将实施到2023年。在试验期结束时，越南政府将对其进行审查，如果对结果满意，将会让现有项目进入常态化运行。

短期内固定上网电价仍是主流模式

在最近一期可再生能源上网电价政策到期后，虽然越南出台了DPPA试点计划，但是否出台新的上网电价政策，还是全面转向竞价拍卖机制，越南政府尚未给出确定的答案。

自从越南出台可再生能源上网电价政策以来，可再生能源市场发展迅速，越南政府根据实际情况对上网电价政策做出了几次调整。但是当一个阶段的上网电价政策到期后，可能会出现一段时间没有新上网电价政策的空窗期，上网电价政策的不确定性成为项目投资方的主要风险之一。

越南政府曾有意探寻发展以五年为期限的竞价拍卖机制。有中资能源企业东南亚区域专家认为，如果越南实施五年期竞价拍卖机制，并且以越南盾而不是美元结算，项目将会面临一定的汇率波动风险。随着可再生能源技术的发展，可再生能源发电项目成本会逐步降低，现在的项目成本在此后的竞争中将毫无优势，对外国投资者的吸引力可能会降低，对可再生能源项目的投资和建设也会造成一定阻碍。

此前，全球风能理事会指出，目前仍不是越南等发展中国家引入竞价拍卖机制的适宜时机。

上述专家表示，DPPA只是为可再生能源项目提供了一个新的选择，越南未来几年的可再生能源还难以转为竞价拍卖模式，延续风电和光伏上网电价的可能性较大，所以在未来数年内，上网电价水平仍将是越南吸引外部投资的主要因素。