2021-2022年韩国劳务市场的回顾与展望

2021年，各国已经从新冠疫情带来的错乱走向从容，世界经济开始复苏。2020年下半年韩国经济触底反弹后，2021年经济增长达到4%，预计2022年将增长3.1%。经济增长引发中小企业和农、渔业对外国劳动力需求增加。2022年，韩国政府增加了引进外国劳动力的配额，进一步放开季节工劳务市场。

2021年影响韩国劳务市场运行的经济环境

韩国劳动力市场是国内生产要素市场体系的重要组成部分，是韩国经济的晴雨表，受宏观经济运行的影响较大。

一、经济恢复增长

2021年底，韩国央行、财政部、贸易部预计2021年韩国经济增长率为4%，2022年将达到3.1%，2021年韩国人均国民收入达到3.5万美元，创历史新高。经济增长催生了韩国企业对外国劳动力的需求。

二、就业反弹，失业率低

2021年，韩国就业人口为2727.3万人，比上年增加36.9万人，增幅为7年来最高。主要表现为医疗卫生行业、社会福利和养老服务业就业岗位增加；全年失业率为3.7%，比上年降低了0.3%。2020年受新冠疫情影响，韩国就业人口曾大减2 1.8万人，时隔一年后，就业指标重新反弹，超过政府预期的 35万人目标。韩国就业形势的复苏和低失业率为政府扩大引进外国劳动力规模提供了条件。

三、进出口额再创新高，连续13年实现顺差

韩国产业通商资源部发布的数据显示，2021年韩国出口额为6445.4亿美元，增长25.8%；进口额为6150.5亿元，增长31.5%；顺差294.9亿元，连续13年保持贸易顺差，国际支付能力充足。

2021年，韩国经济的恢复性增长、低失业率和充足的外汇收入，为引进外国劳动力创造了宽松的宏观经济环境。据韩国中小企业中央会对792家使用外籍劳工的中小企业调查，有92%的受访企业认为“生产人力不足”。过去每年引进外籍劳工都在5万人左右，近两年受新冠疫情影响，外籍劳务入境困难，每年不足7000人，导致韩国中小企业和农、渔业部门劳动力严重短缺。

2021年在韩外国劳动者的就业状况

一、在韩外国劳动者人数及来源

据韩国统计厅调查，截止2021年5月，15岁以上在韩常住的外国人口为133.2万人，与上年持平。外国劳动者总数为91万人，比上年减少了8千人。其中，外国就业者为8 5.5万人，比上年增加了7 .4万人，增加了0.9%，外国劳动者的雇佣率为64.2%，比上年提高了0.5%；外国失业者为5.4万人，比上年减少了1.5万人，失业率为6%，比上年降低了1.6%。外国劳动者的就业状况有所改善。

85.5万名外国就业者中，有77.3万人来自亚洲各国，占比90.4%，比上年增加8700人；来自亚洲以外国家的有8.23万人，占比9.6%，比上年减少了1300人。在亚洲就业者中，中国朝鲜族34.06万人，比上年增加1.95万人；中国非朝鲜族4.39万人，与上年持平；越南人9.19万人，比上年增加7400人。由于中国新冠疫情得到有效控制，2021年，中国在韩朝鲜族和非朝鲜族就业者合计占韩国外国就业者总数的44.97%，比上年提高了1.93%。同样，越南在韩就业者的比例也由上年的9.9%提高到2021年的10.7%。如果剔除中国朝鲜族因素，无论是人数还是市场占有率，越南都远远超过中国。

二、在韩外国就业者的签证类别

作为韩国劳务市场的主体，2021年持一般就业签证和访问就业签证的人数出现双双下滑。在韩85.5万外国就业者中，持一般就业签证（E-9）的人数为21.6万人，占比25.3%，比上年减少了3.5万人，降幅为24%；持访问就业签证（H-2）的人数为9.37万人，占比11%，比上年减少了2.35万人，降幅为20.1%。

相反，持留学签证的就业人数达到3.41万人，占比4%，比上年增加了6900人，增幅为25.4%；持海外同胞居住签证（F-4）就业的人数为23.68万人，占比27.7%，比上年增加了3.17万人，增幅为15.5%；持永久居住签证（F-5）就业的人数为8.94万人，占比10.5%，比上年增加了9700人，增幅为12.2%。

三、外籍劳动者的工资水平

2021年5月，在85.5万外国就业者中，以工资为生的外国就业者为81.13万人。其中，月工资不足100万韩元的有3.6万人，占比4.4%；月工资100万-200万韩元的有17.42万人，占比21.5%；月工资200万-300万韩元的有42.37万人，占比52.2%；月工资在300万韩元以上的有17.74万人，占比21.9%。

与上年相比，工资在200万韩元以上的外国就业者占74.1%，增加了6.6%，而月工资不足200万韩元的外国就业者占25.9%，下降了6.6%。表明 2021年在韩外国就业者的工资待遇得到一定程度的改善。

四、一般外国劳动者引进情况

2021年，韩国政府计划引进一般雇佣制劳务（E-9）5.2万人，较2020年减少4000人。截止到2021年11月，一般雇佣制劳务（E-9）入境人数仅为8 373人，在韩工作的雇佣制劳务总数为159689人。估计年底入境人数在9000人左右。

2021年，中国派遣一般雇佣制劳务148人，在韩一般雇佣制劳务（E-9）总数为2231人。受新冠疫情影响，中国已经连续两年没有举行过一般雇佣制劳务综合考试和宣讲活动，目前在韩名薄中可供韩国企业挑选的求职者仅有40多人，其中大部分为女性。

2021年韩国劳务市场发展新举措

2021年，为有效应对新冠疫情带来的外国劳务入境难问题，满足国内企业对外国劳动者需求，韩国政府出台了一系列新政策。

一、提高韩国最低工资标准，改善外国劳动者待遇

2021年7月，韩国最低工资委员会决定从2022年1月起，将韩国最低小时工资标准提高至9160韩元，增长5.1%，是新冠疫情爆发以来韩国最低工资的最高涨幅，反映出韩国经济的复苏。按照每月工作209小时计算，2022年，韩国最低月工资将达到191.4万韩元，折合人民币10807元。

二、发布《2021年外国人政策施行计划》

为落实2021年引进52000名外国劳工的计划，韩国政府发布《2021年外国人政策施行计划》，延长外国劳工在韩就业期限，允许在韩合法滞留的外国人参加季节性工作。

根据该计划，来自老挝、柬埔寨、越南等防疫状况良好的派遣国家的外籍劳工入境人数将增加；进一步扩大留学生的就业领域；2025年前引进1000名外国熟练工（E-7-4）的配额将翻番；积极放宽外国研发人员、新产业从业人员申请签证的条件，为持有知识产权的外国人提供签证优惠等。

目前，在韩外国人66%集中在首都圈，为平衡各地经济发展水平，鼓励外国人到非首都圈工作，韩国政府将增加非首都圈地区的外国人长期滞留签证发放，同时放宽人口减少地区申请海外同胞居留资格的条件。

三、延长在韩外国劳动者的就业期限

2021年 4月，韩国劳动部和法务部修订了《外国人劳动者雇佣法案》，将在韩工作的一般雇佣制劳务（E-9）和访问就业者（H-2）的就业期限延长一年。这一政策涉及到2021年12月31日前将期满回国的外国劳动者11.5万人。

四、允许在韩合法滞留者从事季节性工作

为应对新冠疫情带来的外国劳动力不足，韩国政府针对滞留在国内的朝鲜族同胞和外国人实施季节性工作许可制度，并简化用工申请手续。2021年2月，韩国法务部、劳动部、农业部、海洋水产部等部门联合召开“2021年上半年季节工调查协议会”，向1458个农渔户分配了4631名季节性劳务。其中江原道567户，1756人，占比38%；忠清北道333户，1058人，占比23%；庆尚北道214户，793人，占比17%。

五、在韩毕业的留学生可直接转为雇佣制劳务（E-9）

为多渠道解决韩国劳动力不足问题，韩国政府允许来自16个雇佣制劳务派遣国家的在韩毕业留学生，在本人同意的情况下，可以转换为雇佣许可制签证（E-9），在韩国工作。其条件是：年龄在18-39岁、未受过监禁以上刑罚、没有被强制遣返史、未从事过非法就业活动、在校平均成绩在C以上、韩语能力（TOPIK）为三级以上。该政策实行第一年，基本控制在当年引进外国劳动者规模的10%以内。该项政策需在相关法令做出修改及与派遣国家签订MOU后实施。

六、允许外国劳动者在快递装卸和分类业中就业

2021年3月，韩国法务部修改出入境管理法施行令，允许外国劳动者在快递装卸和分类行业中就业。此前，韩国快递业主一直要求政府放宽限制，在雇佣困难的情况下，允许雇用外国劳动者。但是，韩国劳动部门以“优先改善恶劣的劳动条件”为借口表示反对，行业主管部门也以“会减少国内就业岗位”为由予以拒绝。各方难以达成一致。这次韩国法务部先行立法预告，然后通过国务会议来修改出入境管理法施行令，使快递业使用外国劳务合法化。

七、进一步扩大每周52小时工作制的实施范围

根据2018年韩国国会通过的《劳动基准法》修订案及实施计划，从2021年7月起，就业人数在50人以下的小微企业也开始实行每周52小时工作制。政府允许有困难的小微企业，申请一年的过渡期。凡是实行每周52小时工作制的中小企业，申请外籍劳务的比例最高可上浮至20%。

八、鼓励非法滞留者主动离境

2021年10月12日至12月31日，在韩国境内完成新冠疫苗接种的非法滞留者，直接到出入境机关或在网上主动申报离境的，可以免除罚款和禁止再入境限制。

2022年韩国劳务市场展望

随着新冠疫情防控工作的常态化，韩国经济将持续增长，由此拉动劳动力需求的增加。为缓解国内劳动力不足，韩国政府将继续推行引进外国劳动力政策。

一、2022年韩国引进一般外国劳动力的配额

韩国政府决定2022年将引进一般雇用许可制劳务（E-9）5.9万名，较2021年增加7000人。从各行业配额来看，制造业为4.45万人、农畜业8000人、渔业4000人、建筑业2400人、服务业100人。受新冠疫情影响，考虑到外籍劳务出入境困难，韩国政府决定将2022年1月至4月12日签证期满的约4万名外籍劳务的签证期限延长一年。为缓解员工数在50人以下的制造业企业因实行每周52小时工作制而面临的难题，韩国政府还决定将其申请外籍劳务人数的最高比例20%保留到2022年底。

二、从长期看，韩国引进外国劳动力的政策不会改变

联合国人口基金会（UNFPA）发布的《2021年世界人口现状报告书》显示，韩国人口生育率仅为1.1％，在198个国家中排最后一位。

由于人口死亡率大于出生率，加上外来人口减少，韩国人口在2020年达到顶峰5184万人后开始出现负增长， 2021年降至5175万人，减少了9万人。韩国人口出生率持续降低，进一步加剧了人口老龄化进程，导致国内劳动力短缺状况日趋严重。“以引进外国劳动力为中心的移民政策”将成为今后韩国政府长期坚持的国策。

三、中韩劳务合作前景广阔

目前，中国的人均GDP约1万美元，韩国已经超过3万美元，劳动力向高收入国家流动的趋势在短期内不会改变。韩国人口出生率低和人口老龄化，国内劳动力不足将长期存在。韩国引进的外国劳动者是多层次的，既有一般雇佣许可制劳务人员（E-9），也有各类专门技术人员和熟练工。因此，在今后较长时期内，中韩劳务合作必将是供求两旺，充满活力。

2007年韩国实行雇佣许可制后，我国公共机构不能很快适应韩国劳务市场的变化，浪费了大量公共资源和派遣名额。这种局面压抑了国内基层劳务人员的出国需求，社会反映强烈。面对长期不断增长的韩国劳务需求，我国政府主管部门应当果断打破垄断，引入竞争机制，实行业绩考核和问责制度，开创中韩雇佣制劳务合作的新局面，为更多劳务人员赴韩就业创造机会。

（作者单位：山东青州市公共就业和人才服务中心）