专业分包管理的经验和教训

随着国际工程总承包项目的日益增多，项目的复杂性、综合性普遍增加，对专业分包的需求也逐渐增多，在专业分包的管理方面对总承包企业提出了更高要求。

专业分包的工程范围

一、强制专业分包范围

对于工程总承包企业资质无法覆盖的项目内容，专业性强、对项目实施效果具有重要影响的，或与工程总承包企业资质领域跨度大的项目内容，以及相关法律法规规定或强制性规范规定的必须进行专业分包的项目内容属于强制专业分包范围。对于此类分包，总承包企业应在项目投标阶段就充分研究招标文件，注意要把分包工程量清单等理清楚，结合国际市场实际情况，尽早与相关专业单位沟通，询价比价，或是联合投标，在定标前形成框架协议，避免中标后因可选余地小、分包漫天要价的现象。

二、自主专业分包范围

为提高项目实施专业化水平，除强制专业分包内容和禁止专业分包范围外，工程总承包企业可对项目永久性、实质性工程中专业性强、技术复杂程度高、实施难度大的部分工程内容专业分包。

工程总承包项目中常见的专业分包工程包括：桩基础、结构加固、钢结构、建筑幕墙、体育工艺、医疗工艺、广播扩声、建筑声学、舞台机械、实验室工艺等，以及需二次深化设计的特殊设备材料等。对于项目中适合当地企业实施的非关键性工作和非主体工程，总承包企业可与当地或邻近第三国有资质（未设置技术资质的除外）、有业绩的企业建立专业分包关系。如塞尔维亚轮胎厂项目使用了大量的当地分包，有图纸深化设计、土方、桩基、道路、大型机械租赁、环氧地坪、耐磨地坪、防水、沥青路面、预支构件、路灯等。工程总承包企业将临时设施、安防保卫、白蚁防治等临时性、辅助性的非项目实体内容交由有资质、有经验、有业绩的单位实施的，一般不按照专业分包管理。电梯、门窗、空调等常规设备材料厂家配套提供安装调试服务的，按照项目设备材料监管体系监管，不纳入专业分包范围。

三、指定分包商

是指由业主或工程师指定、选定，完成某项特定工作内容并与承包商签订分包合同的特殊分包商。除由于承包商向指定分包商发布了错误的指示要承担责任外，对指定分包商的任何违约行为给业主或第三方造成损害而导致的索赔或诉讼，承包商不承担责任。例如马来西亚SUKE高速公路收费站和监管大楼项目中的大楼管理系统和GBI环保节能系统，就是业主的指定分包商。

专业分包的资格条件

筛选专业分包单位时，应重点审核其经营资质、企业规模、经营状况、企业信誉、同类业绩、技术能力、设备和其他物质设施状况等是否与专业分包工程相匹配。我司塞尔维亚轮胎厂项目就根据以上条件，匹配使用了国内钢结构制作、安装、维护结构安装、动力管道、消防喷淋、室外电力照明等分包。

筛选国外专业分包单位，要结合当地国别实际情况考虑对企业规模和同类业绩的要求，需多加留意社会文化，即属地化管理。如项目部需要增加一家分包单位进行抢工作业，恰好抢工期间是斋月期间，那应结合实际情况选择以越南、印度等非穆斯林群体为主要劳动力的分包单位，增加效率。专业分包的招标管理

一、建立统一的招标管理

分包招标管理应由公司总部或当地区域分公司统一管理。现在很多项目的分包是由项目部在当地各自招标，这种方式存在诸多不利因素，如存在企业内部招标标准不统一；项目部存在专业人员数量不足和综合素质参差不齐，不能满足资格审批和评标的要求；不利于专业招标队伍的建设等。特别是涉及到国内供货的分包商，因为涉及的标准和成本不同，所以不能用国外分包的价格与国内分包简单相比，一定要由总部在国内进行比价评审。

二、招标规范化管理

要重视招标工作的规范化管理，尤其是不能忽视对招标文件内容的审核，招标文件是投标报价的重要依据，也是签订分包合同的基础。

三、综合考虑分包能力

在分包单位选择时要综合价格、产能、支付条件及可信度等主要条件，不能以价格为最主要的考量因素，避免采取最低价中标方式。在塞尔维亚轮胎厂项目的钢结构制作中，项目综合了工期、当地工厂产能、施工顺序等方面情况，制定了量大且难度大的高跨从国内制作运到塞尔维亚、量少且制作容易的低跨找当地工厂加工的方案。国内加工的构件克服了新冠疫情影响和海运集装箱紧缺等困难，按时运到现场，和当地加工的构件顺次安装，满足了工期要求，而隔壁标段的另一家中国承包商虽然比轮胎厂项目早1个多月就在当地确定了钢结构制作单位，抢占了有限的资源，但当地企业因为产能原因未能如期履约，最终钢结构完成时间比轮胎厂项目晚了2个月。

专业分包的工程监管

工程总承包企业应加强对专业分包工程实施过程的监管，不得“以包代管、一包了之”，切实落实好总承包企业的主体责任。

一、责任划分

总承包企业应与专业分包单位签订专业分包合同，约定分包工程范围、工程量，明确质量、安全、进度等各方面的权利、责任和义务，以及合同价款及结算，违约责任等。总承包企业特别要注意专业分包单位应自行完成所承包的工程，不得将分包工程转包或再次分包；明确分包单位只向总包单位负责，监理临时提出修正意见时，应出具相应的正式文件，如不提供，分包单位应先主动向总包报告，由总包单位沟通解决；对项目安全负总责，对分包安全员的配置、安全技术措施费的使用、安全教育与持证上岗管理、现场防护及事故处理等进行监管。

二、明确监管要点

工程总承包企业负责对专业分包单位及专业分包工程进行全过程监管，包括但不限于以下3方面。

1.质量、安全、进度管理：总承包企业对工程质量、安全、进度生产负总责，并对专业分包单位进行管理，审批专业分包单位编制的专项工作计划，专项工作计划应满足项目工程总承包合同要求。总包单位应时刻把工程质量和工程进度捆绑在分包单位身上，要求专业分包单位负责到底， “背靠背 ”确权。避免关键线路上专业分包单位工程质量出现问题或工期延误，造成业主对整个项目的罚款。

2.人员管理：总承包企业应对专业分包单位的人员派遣计划进行审核，确保人员派遣计划与专业分包工程施工组织设计相适宜，并对专业分包单位人员进行实名制管理。除施工技术人员外，专业分包单位还应配备合理数量的现场管理人员，负责专业分包工程的日常组织管理和沟通协调。如要求专业分包企业每天上报进场施工人员名单、工作区域和工作内容，每月统计分包的用工情况，掌握分包的进度、成本等方面的情况，避免不必要的签证。

3.设备材料管理：建筑工程中材料费金额的比重往往大于50%，设备材料管理尤显重要。总承包企业应督促专业分包企业按照合同有关要求开展物资选型、采购、发运、入场签认、检测试验等工作，按规定对专业分包工程进行监管。如塞尔维亚轮胎厂项目钢结构制作过程中，总包要求分包提供符合欧标的各种认证；在原材料进厂时，核查原材的生产标准；在生产过程中，聘请专业的CGS进行质量监管，派人驻厂对构件的生产顺序、进度进行督办；在工装箱发运时，做好清点等工作，保证了钢结构安装完成后一次验收通过。

另一方面，对设备的进场时间要严格控制，迟到会影响后续工作，早到会增加现场管理工作量、增加保存风险。分包合同中往往也有设备到场后付款的条款，这也加大了总包的资金压力。

（作者单位：江苏中南建筑产业集团有限责任公司）