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CHINA POWER

ENTERPRISE MANAGEMENT

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在世界第二大膜法海水淡化厂——阿联酋乌姆盖万海水淡化项目执行中，中国能建国际集团所属中国能建国际工程有限公司高度重视HSE管理，建立了HSE人员、制度体系，获得业主好评，有力保障了项目现场平稳推进，也为其他海外基建项目提高HSE管理水平提供参考借鉴。

随着中国能建集团以“1466”战略为引领，全面构建“一体两翼”海外优先发展体系的深入推进，海外业务不断增长。在国际化合作中，良好的HSE管理水平已成为市场准入、业务拓展的前提条件，其重要性越来越突出。

中国能源建设集团国际工程有限公司作为中国能建海外项目的履约带头人，所承建的阿联酋乌姆盖万海水淡化项目在履约期间HSE管理良好，受到业主ACWA（沙特国际电力和水务公司）方面的好评。

由于阿联酋气候环境、地域文化、宗教风俗差异较大，属地人员安全技能水平不一、安全意识参差不齐。中国能建阿联酋乌姆盖万海水淡化项目（以下简称“项目部”）通过建立HSE人员、制度体系，积极落实HSE有关措施，推动项目现场施工作业平稳进行。

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01

HSE管理体系的建立

在HSE管理体系建设方面，项目经理是项目HSE管理第一责任人。项目部另设立一名项目副总经理（安全总监）对HSE各项工作进行监管指导，并设HSE部门进行作业现场全场的职业健康、安全、社会风险和环保监督管理，上对业主的HSE部门，下接各分包商HSE管理部门。因项目部及各参建方外籍人员众多，加上对当地的管理方式不够熟悉，HSE管理人员大多为当地招聘的外籍人员，包括HSE部门经理。

HSE管理人员按照职能划分为：现场检查组，按片区对现场每日进行巡检监督；教育培训组，对新入场人员进行培训及各专项培训；作业许可制度（PTW）签发组，根据制度对现场活动作业票进行签发备案；HSE体系监督组，负责现场HSE 文件工作、制度修编、函件收发、报告撰写等工作；环保管理组，专门负责环保工作，与环保检测的第三方机构对接，进行水质、噪音、光照、生态等的监控整改；职业卫生管理组，分管项目部医务室、劳工营，并对职业病危害因素进行监测。同时，项目部按照业主要求，根据现场工人数量，按 1：40的比例配备专职HSE管理人员，并将此要求通过合同传递给分包商。

02

HSE典型管理制度

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一是作业许可制度（PTW）。作业许可制度（PTW）是通过作业许可文件，将高风险施工过程中周边环境、施工工艺本身、施工设备中和使用工具中存在的各种危险因素一一识别，从人、物、环、管各方面制定措施，从而确保非常规、有潜在危险的作业尽可能安全，有效控制作业现场的风险。现场需要申请工作许可的内容主要包括开挖作业、动火作业、高空作业、吊装作业、受限空间作业、临时用电作业等高风险作业。业主十分认可作业许可的做法，若现场发生意外事件，调查人员会重点查看作业许可的具体情况，并将其作为重要证据。

二是风险源辨识和评估制度。各项作业开展之前，项目部均需进行风险源辨识、危险因素分析。通过收集信息、辨识人的不安全行为及设备工具的不安全状态、分析环境和社会因素等，制定相应的安全管理和技术措施，并将辨识结果和措施写入施工方案，经交底后，由专职安全员监督执行。制定风险源辨识和评估制度可以有效地对现场作业活动中存在的风险进行识别，提前制定应对措施，确保将事故发生概率降到最低。

三是安全检查制度。安全检查分为日常检查、周检查和专项检查等。日常检查由项目部各区域专职安全管理人员日常巡检，及时排查区域内隐患。周检查由业主、项目部、各分包商人员组成检查小组，全场巡查。专项检查是对节假日及恶劣天气前后、高危风险作业等进行检查。对所有排查出的隐患进行记录，整改闭环；对于整改难度大的隐患，签发不符合项，专项督察整改。

风险源辨识和评估制度、安全检查制度，均符合安全风险分级管控和隐患排查治理双预防机制要求，确保把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面，有效遏制事故发生。

四是人员入场培训制度。为了加强施工现场访客管理，项目部对访客进行严格的入场教育。任何到访人员先在门岗处由相关人员认领后领取准入证，再进行详细的入场安全教育。安全员通过 PPT 展示与口头讲述的方式，向新入场人员介绍现场的岗位人员、施工设备、施工概况、安全规定、可能接触到的危险因素和相关措施、应急逃生路线和紧急集合点，以及其他安全注意事项。另外，对新入场人员在上岗前必须进行安全入场培训和作业培训，如调试触电防护、受限空间、高空作业、吊装指挥、安全吊装等取证培训，确保进入现场的人员充分了解风险，避免人员发生安全事故。

五是安全会议制度。项目部HSE会议包括日常的工具箱会议、周会、季度会、年终总结会及其他专项会议。与我国国内班前会类似，日常的工具箱会议在作业前施工现场召开，一般要求时间控制在20分钟以内，需要全体施工人员参与，确保所有人员了解作业中的风险和防范措施，并在专用表格中记录、签字，与作业许可制度（PTW）一起存档。HSE 周会、季度会和年终总结会，由项目部汇报全场HSE绩效情况、管理建议和下一步重点工作及管理计划等。HSE 会议制度的建立和实施，使业主与项目部、分包商之间得以顺利沟通，由上至下提高工作效率。

03

应急管理

与我国国内应急管理不同，当地不强制要求项目部制定专门的应急预案，但仍需建立应急组织体系，制定应急处置步骤。当地的工作理念为“专业的人做专业的事”，一旦遇到紧急情况，提倡先撤离危险现场，交给专业的救援人员处置。因此，项目部设立了医务室，组建了专业的救援队伍，与附近的医疗机构、警察局、消防局定期沟通。同时，根据公司规定，仍制定各项应急预案，定期开展应急救援演练，并对演练结果进行评估分析。

04

其他典型措施

一是文明施工和安全文化建设。业主和项目部十分重视文明施工，项目部专门配置 50 名施工人员开展文明施工，及时清理现场，修整标识牌、隔离栏杆等。通过举办“环境日”“国际安全和健康日”等活动，项目部大力宣传 HSE 文化，奖励工作中 HSE 贡献突出的人员，营造出良好的HSE氛围，引导每位员工树立“安全不是一个人的事，不是一个专业的事情；唯有形成人人管安全的氛围，安全的链条管理才能保持良性循环”的安全意识。

二是劳工营监督管理。不同于我国国内在项目现场附近设置工人宿舍，因阿联酋当地主要以印巴外来工人为主，当地在多处建设劳工营供外来工人居住。当地法律和业主对劳工营要求较高，劳工营建筑需符合消防规定，每间宿舍需配备空调、衣柜，每层按人数配备厨房、餐厅、淋浴室等；设立祈祷室，设立休息大厅、单独的吸烟区域等。劳工营附近还需有银行、医院、理发厅等周边服务。项目部需在租赁时注意。

三是生态环境保护。阿联酋位于沙漠地带，野生植被和动物较为稀缺，政府对生态环境极为重视。在项目前期阶段，根据政府要求，项目部将厂区内的树木移植到专门的植被保护区；陆域施工过程中，如发现野生动物或其巢穴，立即停工并报政府部门处理；海工施工前，对海工区域内海龟栖息地和海草情况进行检测，并将区域内的海龟栖息地移位和海草移植；施工过程中，持续监测海洋环境，采用防淤帘保护周围海洋生态环境。在整个项目执行过程中，未发生任何人身伤害和环境保护事故，取得了良好的业绩，得到业主的一致好评。同时，项目部强有力的执行力和高度的敬业精神，也为我国海外基建事业的不断扩展打下了坚实基础。