欧盟高度重视应对气候变化和推动绿色转型。2019年12月，欧盟委员会（European Commission）发布“欧洲绿色新政”（European Green Deal，下文简称“绿色新政”），提出欧盟将在2030年前实现温室气体净排放量较1990年至少降低55%（简称“2030目标”），在2050年前成为全球第一个实现气候中性大陆的目标（简称“2050目标”）。欧盟（部长）理事会（The Council of the EU）在2021年4月与欧洲议会（European Parliament）就将“2030目标”和“2050目标”写入《欧洲气候法》（European Climate Law）达成临时协议，并于同年5月批准了该协议。《欧洲气候法》将“2030目标”和“2050目标”由政治目标转化为欧盟及其成员国的法律责任，已正式生效。《欧洲气候法》成为指导欧盟未来30年绿色转型发展的“基本法”（the law of laws），“绿色新政”排在本届欧盟委员会（2019-2024年）所提“6大优先任务”的第一位。

1. 顶层战略——“绿色新政”

“绿色新政”是欧盟推动经济和社会转型，实现2030和2050气候目标的顶层战略，提出了一系列转型政策，主要包括：

(1) 通过改革欧盟排放交易体系（EU ETS）、对特定行业采取碳边境调节机制（CBAM）防止碳泄漏等措施，确保2030和2050气候目标的实现。

(2) 深入推进能源系统脱碳，大力提高能效，大力发展可再生能源发电，提高能源市场的集成（integrated）、互联互通（interconnected）和数字化（digitalised）水平，确保清洁、价格可承受、安全的能源供应。

(3) 采取新型循环经济行动计划，出台可持续产品政策，推动纺织、建筑、电子和塑料等资源密集型行业转型，加强经济数字化转型，确保工业向清洁化、循环经济方向转型。

(4) 出台更严格的建筑能效法规，大力开展存量建筑物翻新改造，提高建筑物新建和改造的能源、资源利用效率。

(5) 建立陆水空海综合交通运输系统，提高交通运输的数字化水平，加快生产和使用可持续替代燃料，推动交通运输系统向可持续、智能化方向转型。

(6) 设计公平、健康、环境友好的粮食供给系统。

(7) 保护和恢复生态系统和生物多样性。

(8) 推进零污染目标实的现，以保护环境、远离毒害。

为实现以上转型政策目标，“绿色新政”提出了多项保障措施，主要包括：

(1) 通过出台可持续欧洲投资计划（Sustainable Europe Investment Plan），增加欧盟预算资金来源等措施，带动公共部门和私人投资，加强绿色金融和投资，确保公正转型。

(2) 通过成员国调整税收政策推动经济增长和提高对气候变化的韧性，调整环境和能源方面的国家援助准则，确保成员国的国家预算更多用于绿色转型并能发出正确的价格信号。

(3) 加强科技研发，加强数据驱动创新，确保新技术、可持续解决方案和颠覆性创新在“绿色新政”中发挥关键作用。

(4) 加强相关领域教育活动与人员培训。

(5) 加强相关政策的协调性和落地性，吸引各利益相关方参与。

2. 实施方案——“Fit for 55”方案

为确保实现2030目标，欧盟委员会“2021工作项目”（2021 Work Programme）于2021年7月和12月分两批发布了碳排放标准和碳排放权交易（EU Emissions Trading System，ETS）、能效指令（Energy Efficiency Directive）、可再生能源指令（Renewable Energy Directive）、土地使用（Land use, Land Use Change and Forestry，LULUCF）、能源税、碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）等修正案或路线图，构成“减排55%一揽子方案”（即“Fit for 55”方案）。

“Fit for 55”方案简介

该方案加强了八项现有的立法，并提出了五项新的建议，涉及一系列政策领域和经济部门：气候、能源和燃料、运输、建筑、土地使用和林业。该计划注重各领域政策建议间的协调性，采取基于场景的量化分析，确保到2030年及以后的公平、竞争和绿色转型。

分析表明，过度依赖强化的监管政策将导致不必要的过高经济负担，而仅靠碳定价机制不能克服持续的市场失灵和非市场壁垒。因此，所选择的政策组合是定价、目标、标准和支持措施之间的谨慎平衡。

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来源：European Commission

表1给出了“Fit for 55”的主要政策目标。

表1“Fit for 55”主要政策目标

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此外，“Fit for 55”还在境外航空、海洋、土地相关碳汇管理等方面提出了相关政策和目标。

3. 能源方案的新调整——“REPowerEU”计划

2022年2月俄乌冲突爆发后，欧盟出台了一系列针对俄罗斯的制裁措施，力图尽快实现对俄罗斯能源进口的依赖。在俄乌冲突爆发前，欧盟对俄罗斯天然气、石油依赖度分别超过40%和25%。欧盟为了尽快摆脱对俄罗斯化石能源的依赖，加速绿色转型，制定了“REPowerEU”计划，对自身能源战略进行了深刻的调整。

“REPowerEU”建立在“Fit for 55”方案基础上，进一步完善了能源供应和存储安全行动，提出了一系列新的措施：节能；能源进口多元化；通过加速欧洲清洁能源转型，实现对化石燃料快速替代；更好地将投资和改革结合起来。

与“Fit for 55”方案相比，“REPowerEU”对很多能源领域提出新任务和新目标。新任务主要包括：一是欧盟的天然气使用量将比“Fit for 55”方案中的下降速度更快；二是加快燃料多样化转型，特别要更多地使用可再生能源（包括直接的天然气替代品，如生物甲烷和氢气），以及比 “Fit for 55”方案中更多地实现能源节约。表2给出了两类方案在能源目标上的差异。

表2“REPowerEU”与“Fit for 55”主要能源目标对比

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整体而言，“REPowerEU”对能源政策目标的调整，是基于中长期考虑的，兼顾了加快“化石能源去俄罗斯化”进程与确保“绿色新政”目标有效完成两方面的考量。这与当前欧洲能源保供的短期应急措施不尽相同。换句话来说，欧盟并没有忘记自身在气候及清洁能源转型领域的“初心”，但在短期内依旧不得不继续面对俄乌冲突全面爆发所导致的能源安全挑战。

参考资料（请将以下链接粘贴到浏览器打开）：

1. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en

2. https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/fit-for-55-the-eu-plan-for-a-green-transition/

3. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/repowereu-affordable-secure-and-sustainable-energy-europe_en#documents

感谢张润对此文的贡献！