秘鲁首钢新区采选厂项目（以下简称“首钢项目”）位于首钢矿区内，基础设备落后，环境要求严格，工会势力强大，属地化管理难度较大。三峡集团中水电公司在项目执行过程中探索了一条属地化经营的道路。

秘鲁首钢项目推行属地化管理的措施

一、实现劳工属地化的措施

1.招聘方式及劳工合同种类

项目位置偏僻，离利马约550km，招工较为困难，项目部有用工需求时，通过报纸、电台、网络等多途径发布招聘信息。应聘者需提供个人简历、无犯罪证明，面试合格后，必须先进行体检，然后根据各工种实际情况，选择签署如下三种劳工合同。

工人合同：针对普通非技术工种合同，不需要签订书面合同，按周计发工资，根据工作需要，一般周末可以进行辞退，但是受到当地建筑工会保护。

固定期限合同：含三个月试用期（只针对新入职员工），续签员工及变更合同的员工无试用期，可在合同期限到达之后进行辞退。

服务合同：针对律师、工程师、专家等专业服务人员，可签订专业服务合同，此合同方式灵活、成本较低。

2.员工辞退

每月试用期或合同到期人员，提前通知相应部门负责人决定辞退或继续聘用。若辞退，须在到期前通知员工；如未通知，工人继续在公司工作，则表示继续聘用。

秘鲁劳工法规定，连续五年在同一家公司工作，将会变成无固定期合同，这对今后的辞退带来困难，因此一般跟外籍员工的合同都是以项目名义签署，当发生上述情况时，也可以在项目结束时将其辞退。

员工辞退前必须进行体检，确认身体状况正常，避免员工离职之后的工伤索赔。

二、实现管理属地化的措施

从项目部组建开始，我们就通过各种渠道积极从当地寻找有经验的工程师和管理人员加入项目管理团队，把他们穿插到项目管理的各个方面（尤其是施工现场），以有效控制和组织协调生产、编制施工计划、成本控制、技术变更、合同管理及HSE指导、监控等，确保了项目能够在项目部的有效管控之下顺利进行。

首钢项目采用管理与基础劳动力双方面属地化的管理办法，有效地增加了秘鲁籍员工对公司的认同感，使其积极参与到项目的经营管理中并调动当地普通劳动力的积极性，减少了中外方之间的矛盾。

对于秘鲁籍管理人员明确了具体任务和工作责任，制定了具体的奖惩激励制度；对于现场劳动力，项目部为了提高劳动效率、加快工程进度，更是采取单项、单机工程工资总额承包制，工程部、经管部根据工程量清单结合当地相关标准计算出各单项、单机工程的工资额，然后按照计算出的工资额将该单项或单机工程承包给相应的外籍工作小组，项目部提供相关保障并和监理一起对其质量进行控制，施工小组对施工周期进行自我控制，这种方式大大提高了施工效率，节约了相关管理费用。例如：首钢项目四个工作包有15000米的皮带机，2500多个皮带机基础和5000多个皮带机立柱，我们测算出基础和立柱的立模以及浇筑在正常工作状况下每个工序各需要多少人工费，然后按照该费用的90%承包给各个外籍工作组，实际上的工效提高了40%、工人收入提高了35%，带来双赢的局面。

三、实现经营属地化的措施

项目部不仅引进秘鲁优质人才，更积极借鉴秘鲁本土公司及其他国家驻秘鲁分公司的管理运行机制，从而达到经营属地化的目的。项目采取“自营+部分专业分包”的管理模式，将设计、土方等部分专业分包，分包额约占合同金额的22%。

在项目实施过程中，中方管理人员多次就项目经营管理理念与他们进行交流和咨询，加深中方人员对秘鲁本地国情的了解。在部分专业项目分包给本土施工单位的同时，购买了当地物资管理系统，大大加快了物资管理的效率；请本土设计分包商公司的专业人员对中方人员进行美国标准的培训，增加了中方人员对质量把控的专业性；在秘鲁的传统节日按照当地习俗向员工发放礼品或举办相应的活动。

中外方经营手段双管齐下，有效减少了团队磨合的周期，为项目的顺利完工打下了坚实的基础，并给项目带来了巨大的效益。

如何开展社会责任工作

为构建和谐的社区环境，保证项目的顺利实施，项目部将社会责任工作摆在重要位置，并采取诸多措施保证社会责任工作的顺利进行。

一、加强社区关系维护

首钢项目前期遇到了工会、社区人员为了争夺人员在本项目的就业名额而引发的争执，给工程前期工作带来了诸多的干扰。项目部多次与工会和社区进行协调和谈判，在用工问题上得到相应的改善。此后项目部加强贯彻公司要求，严格履行社会责任，并听取当地工程师的建议，将履行社会责任做到实处，加强对当地困难群众、公益部门进行捐助、帮助，重大节日组织秘方雇员并邀请工会、社区主要人员一起欢度，逐渐改善了与当地工会和社区关系，从而减少了工会、社区对项目带来的干扰。

二、注重环境保护

根据秘鲁法律法规、首钢矿区规定，并结合公司HSE体系，项目部对现场环境进行保护，现场开工前期，所有工作区域需要进行考古勘察，合格后方可施工。对恶劣环境进行植物种植，建筑垃圾及生活垃圾进行分类堆放，并及时通过有资质的公司进行清理。营地的污水进行处理后才排放，处理后的沉淀物，及时通过有资质的公司进行抽排，尽量租用当地的房屋作为办公室和宿舍，以便利用城市管网进行排污。

三、开展活动，融合形象宣传

项目在当地节假日、环境日、世界水日等特定日子，通过宣讲、宣传、授课等方式对外宣传，也开展道路交通、安全教育、自然灾害、人身安全等相关的安全专题宣传，让社会各界真实感受到中水电人的和谐友好和专业的国际公司形象。

四、社会公益捐赠

足球是拉美地区一项非常重要的运动，在秘鲁随处可看到当地居民踢球。项目部与当地足球队建立联系，对当地困难球队给予衣物物资及饮品物资的捐助，并组织项目员工前往赛场观看球队比赛。在赛场上，被捐助的球队穿着带有公司标志的服装，无形中为公司形象进行一次宣传。经过项目部不懈的努力，项目工人和当地居民对中国人更加的尊重，对中国企业有了新的认识，极大地改善了中国企业在当地的形象。此后，项目部再未遭受到工会和社区针对本项目的罢工。

属地化管理中应注意的问题

第一，项目必须自主经营、专业化分包，不能将项目全部或者大部分分包给当地公司，保证项目始终处于可控状态。

第二，应高度重视环保问题。秘鲁政府对于环保问题非常重视，一旦造成环境破坏，将会受到非常严厉的处罚。

第三，应高度重视和慎重处理社区关系问题。秘鲁的社区组织力量比较强大，一旦发生扰乱施工和生产经营的情况，政府能提供的支持比较有限。

第四，秘鲁工会众多，势力强大，应注意处理好与工会的关系。秘鲁政府对工会缺乏有效的管理和约束，中国企业应采取劳务分包等方式避免直接面对工会。

第五，秘鲁税务体制比较复杂，中国企业需要认真了解当地会计和税收法规，依法纳税，相关避税措施要合法合规。