随着全世界范围内安全、环境意识越来越深入人心，业主对承包商的安全业绩、安全资质、管理体系及安全投入等方面的要求也不断提高。高水平的健康、安全、环境管理（即HSE管理）逐渐成为进入国际工程承包市场的准入证，没有高标准的HSE管理体系和良好的安全管理业绩作为支撑，企业就很难通过招投标资格预审，并顺利赢得项目合同，也很难在项目执行过程中实现有效管控并取得良好评价，从而影响进一步开拓后续市场。
因此，加强境外项目安全标准化建设，既是企业开拓国际市场的外在需要，也是企业提升整体管理水平、实现和谐发展的必然要求，既是十分严峻的挑战，也是实现跨越发展的良好手段。
境外项目安全标准化建设主要内容
我国的安全生产标准化是在借鉴国外安全管理理念，结合我国管理、治理思维特点，根据时代发展需要而形成的具有中国特色的安全管理体系。安全生产标准化管理的核心，就是通过从制度、设备设施、操作、检查等各方面，制定具体的规范和标准，使项目的全部生产经营活动实现规范化、标准化，通过全员参与及持续改进，实现提高项目安全生产管理水平的目的。
一、组织机构标准化
境外项目应根据项目具体情况，并结合公司、业主要求，明确需建立的组织机构类型及人员配备标准，根据岗位要求标准为各岗位配备具有相应技能、能力、知识和沟通协调能力的人员。同时应建立项目安全生产责任制，确定各部门及人员的安全目标，定期进行考核和评估，实现对项目部和分包商的制约、监督和检查评价功能。
二、管理制度标准化
境外项目应及时获取所在国最新的安全管理法律法规及标准规范，结合公司规章制度要求，并根据项目自身特点，将相关要求转化为项目自身的安全管理制度。制度需明确安全管理目标、组织机构、危险源管理、安全方案、应急管理、过程控制等各方面的工作流程、人员责任、考核标准等，同时要将新的法律和规章制度、标准规范及时传达给作业人员。
三、过程控制标准化
境外项目应结合业主及公司管理要求，针对各管理环节建立标准化的管理程序，并在项目执行的全过程严格履行。如在风险辨识方面，明确辨识的频率、范围、参与人员、评价方法等；在培训交底方面，明确各层级及种类人员的培训时长、培训内容、培训频次、考核要求等；在作业许可方面，明确许可类型、审批流程、资质要求等；在安全检查方面，明确不同层级及类别检查的检查频次、参与人员、检查依据、检查记录、不符合项整改等；在应急管理方面，明确应急预案编制、应急培训、应急演练频次、应急队伍、应急物资等。通过过程控制标准化将安全标准化管理贯穿整个项目过程，提升项目执行全过程的安全管控能力。
四、作业环境标准化
境外项目应针对项目作业现场进行分析，根据项目总平面规划，建立作业环境的精细化管理标准，将标准化落实到具体场地建设和管理中。如现场施工标识标准化，各种警示牌及警示标志应风格统一，符合国际通用标准，明确使用位置并保证清晰、易见；施工物料管理标准化，现场内各种材料应按照施工平面图统一布置，合理堆放，分类码放整齐，材料标识清晰准确，易燃易爆物品应做专项存放规定；文明施工标准化，现场主要道路和加工场地必须进行硬化处理，裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施防止扬尘，施工现场出口应设置车辆冲洗设施。通过作业环境的标准化，最大程度减少作业环境安全隐患的产生。
五、设备设施标准化
境外项目应针对现场施工涉及的临时用电、消防设施、特种设备及施工机具等制定详细的管理标准。如临时用电标准化，应明确方案编制及审批要求，配电系统配置要求，线路敷设要求以及日常检查要求等；消防设施标准化，应制定消防平面布置图，明确消防设施布局、密度、规格、检查以及消防通道、吸烟点等要求；特种设备标准化，应明确安装验收、注册登记、日常管理、校验检定、维护保养等要求；施工机具标准化，应明确入场报验、操作资质、安全防护、日常检查、操作规程等要求。通过设备设施标准化，提升设备实施的本质安全。
六、安全防护标准化
境外项目施工现场的安全防护应严格按照所在国标准（所在国无相关标准时可参考国内标准）的规定执行，编制安全防护专项施工方案，经批准后组织实施。方案应明确劳保用品配备标准，临边临口、高处作业防护设施，如栏杆、安全网、脚手架、安全带等的规格，以及防护棚、安全通道布设方式等。安全防护设备设施应推广采用工具化、定型化、标准化的产品，具备装拆方便、可重复使用的特点及安全可靠的性能。
七、安全信息标准化
境外项目安全管理过程中所产生的各类安全信息，如制度、方案、记录以及信息传递方式应进行标准化管理。明确各类安全信息及文件的编制规范、存储要求、传递渠道等，保证信息内容准确、符合法规与实际情况，并及时更新。同时需要增强安全管理工作的信息化，通过项目管理信息系统等先进工具提升管理效率。
境外项目安全标准化应用实践
孟加拉国博杜燃煤电站项目是北方国际合作股份有限公司积极响应国家“一带一路”倡议实施的重大投资项目。项目部以实现“零事故”安全管理目标为工作导向，以深入推进安全标准化建设为抓手，确保现场安全管理始终处于可控、能控、在控状态。
一、完善安全管理制度，夯实体系运行基础
项目部组织制定20项安全管理制度与15项应急预案，建立了完善的安全制度体系，覆盖项目管理各方面、各环节。编制项目《安全文明施工策划》，从管理体系、安全文化、平面布置、文明施工标准化及应急管理等方面进行统一策划，以此为标准指导现场各项文明施工建设。
二、建立安全管理机构，配齐各级安全管理人员
成立包含总承包商及各分包商等各参建方在内的项目安全生产委员会，明确委员会成员及安全管理部门的安全管理责任范围，对项目安全生产工作进行具体管理指导。同时，严格督促各参建方按照规定标准配备专兼职安全管理人员，确保人员资质、经验符合现场管理要求。
三、加强员工安全教育，提升人员安全意识
做好新入场人员三级安全教育培训工作，采取“听一堂安全课、做一次安全体验、走一遍文化长廊”方式，做到岗前安全培训率100%。组织脚手架搭设、起重吊装、高处作业等特种作业专项安全培训，并对特殊工种人员进行技能鉴定，做到持证上岗。对入场考核合格人员建立身份档案，分别贴入场安全教育帽贴和特殊工种帽贴上岗。
四、开展风险隐患排查，落实双重预防机制
编制项目安全危险因素控制措施清单，并在每月25日前组织开展月度及单项工程危险因素辨识，对风险清单进行动态更新，监督落实各项风险控制措施。制定隐患排查治理计划，每月由项目领导带队进行安全文明施工联合检查，定期组织消防、用电、设备等专项检查，安全隐患排查点面结合，建立隐患排查治理档案，形成安全隐患整改闭环记录。
五、定期召开安全会议，促进安全动态管理
新冠疫情防控常态化条件下，项目每季度组织安委会会议，传达上级主要的会议和文件精神，分析安全管理动态，总结管理经验，布置下一阶段安全工作重点。同时，项目每月召开月度安全例会，每周召开周安全例会，增强各参建方沟通交流，对当前重点风险进行预警提示，及时解决现场存在的具体问题，实现项目安全的动态化管理。
六、完善安全防护设施，积极推进标准化落地
严格按照项目《安全文明施工策划》要求，安全防护设施采用统一材质、色彩、标识及联接形式等，实现标准化、定型化、工具化。组织制作标准防护栏杆、安全爬梯、电源箱防砸棚等，对“四口五临边”设置可靠的安全防护网和安全防护栏杆，锅炉设置层间安全网和外挑网，高处作业设置钢爬梯、水平安全防护绳、攀登自锁器等，做到施工区域安全设施齐全、严密、有效。
七、加强设备安全管控，提升本质安全水平
建立进场设备动态台帐，严格进行设备入场校验，确保入场设备状态良好。起重机械安拆人员持证上岗，施工前编制施工方案，安装完成后投入使用前进行验收及负荷试验。做好机械设备日常维修保养，加强使用期间过程监督，确保机械设备正常运转，同时定期组织设备安全专项培训、设备专项安全检查等，进一步加强现场机械设备安全管控。
八、严格施工用电管理，确保现场用电安全
参照《施工现场临时用电安全技术规范》《现场临时用电施工组织设计》等标准，来指导现场临时用电工程的设施布局和线路敷设以及所采用的安全措施。配电系统采用“三级配电两级保护”，停送电办理作业票，每季度组织全场电动工器具检测、防雷接地检测，检测合格贴检测标签后准许使用，同时定期组织施工用电安全检查，及时排除用电隐患。
九、完善应急管理体系，提升应急处置能力
项目不断完善各层级及类别类应急预案，收集员工信息并制作职工健康卡、二维码帽贴，公示应急联系信息。定期组织应急培训，普及应急知识，并结合项目主要风险组织开展土方坍塌、防洪防汛、高温中暑、火灾、疫情防控及防暴恐等应急演练，通过演练进一步检验应急预案的可行性与可操作性，提升各级人员应对突发事件的应急处置能力。
结论与展望
安全标准化在境外项目的推行，有利于规范项目的现场管理管控，实现管理的规范化、科学化、程序化，打造规范整洁的施工环境，形成遵章守纪的工作氛围，彰显以人为本的安全文化。加强安全标准化在境外项目的应用，推进中国标准在国际上的应用，进一步促进境外项目安全管理与国际接轨，进一步提升中国工程建设企业的国际形象，为企业在海外长期发展的道路上走得更远、做得更好提供有力保障。
但在应用于境外项目的过程中，也要注意不同地区所适用的法律法规、标准规范及文化风俗的差异，因地制宜做好工作内容的调整，切忌生搬硬套国内经验，要把安全标准化与日常工作紧密结合，从而保证标准化的实效性。
（作者单位：北方国际合作股份有限公司）
安全生产标准化在境外项目的应用
