韩国核电如何一步步崛起？

2022年尹锡悦上台后，韩国扭转了前任政府逐步淘汰核能的政策，重新将核能定为韩国电力供应和降低碳排放的重心，加快重启国内核电项目建设，同时加大统筹和支持力度，推进核电产业链出口，在东欧、中东等新兴核电市场与美、法等传统核电强国全力竞争，其相关举措值得研究借鉴。

从技术引进到自主创新之路

韩国早在1957年就成为国际原子能机构（IAEA）成员国，1958年颁布《原子能法》，1959设立总统原子能办公室，1962年实现首座小型研究堆临界。但韩国商用核能发展则晚至1970年代，跟大多数核电后进国家一样，也经历了技术引进、消化吸收和自主创新的历程。

1972年韩国开始建造国内首座核电厂，该项目完全依托美国西屋电气公司技术，采用“交钥匙”合同建设。此后，韩国先后采用法国法马通、美国燃烧工程公司（Combustion Engineering，后被西屋电气收购）以及加拿大原子能公司（AECL）技术建造了14台核电机组，堆型涵盖不同类型压水堆和CANDU重水堆，与其后中国引进多国核电技术的“万国牌”局面非常相似。

随后，韩国通过自主创新在较短时间内掌握了核电关键技术，形成了自主品牌和标准化设计。1998年，采用韩国自主品牌OPR-1000（优化动力堆）技术的蔚珍3号机组正式商运，之后韩国进行了批量化复制建设，大幅提高了核电装机规模，实现了核电的跨越式发展。新世纪以来，韩国在OPR-1000基础上持续进行创新升级，成功研发了自主化三代堆型APR-1400，成为当时继美国和法国后的第三个三代核电技术。

2008年在阿联酋核电项目国际招标中，韩国一举击败美国、法国、俄罗斯等传统核电强国，成功获得四台APR-1400核电机组的设计建造合同，合同总额达400亿美元，在国际核电业界引起了极大震动。

核电重回能源政策重心

2022年韩国总统尹锡悦上台后当即宣布废除上届政府坚定推行的退核政策，下令恢复四台停建核电机组建设。2022年12月，韩国新韩蔚1号机组在停工四年后建成投运，该项目采用韩国三代核电技术APR1400堆型，是韩国首台实现反应堆冷却剂系统、核电测试控制系统等核心装备国产化的核电机组。尹锡悦在项目竣工仪式上说，“新韩蔚一号机组的竣工不是结束，而是新的开始，因前任政府退核政策而萎缩的韩国核电产业将恢复活力，实现新腾飞。”

目前，韩国在运核电机组第27台，总装机容量达到2500万千瓦。2022年，韩国核电发电量1760亿千瓦时，创历史新高，位居全球第五，核电发电占比接近30%，为近6年来最高，已恢复到退核政策前的水平。

2023年1月，韩国产业通商资源部审议通过《第十次电力供需基本计划》，提出2030年核电发电量在整体发电中所占比重将升至32.4%，其后依次是LNG（占比22.9%）、可再生能源（占比21.6%）、煤炭（占比19.7%）和其他（占比3.4%)。2036年核电发电比重将较2030年进一步提升至34.6%。需要重点指出，韩国这份最新的电力规划文件大幅下调了可再生能源发展目标，将其占比从2022年设定的30.2%降至21.6%，燃煤和燃气等火力发电减少产生的缺口将主要由核电填补。因此可以说，核电目前已成为韩国能源政策的支柱。

核电出口雄心

自2008年斩获阿联酋大单后，伴随全球新一轮核电发展浪潮，韩国政府对核电产业链走出去寄予厚望，曾提出在2030年前出口80台核电机组的宏伟目标，但随后的福岛事故导致全球核电发展跌入低谷，韩国国内也一度重新审视核电政策。2017年文在寅上任后，提出分阶段废弃核电，重点发展可再生能源。经历5年的退核政策后，韩国核电产业链发展严重受阻，据韩国媒体报道，韩国国内核电市场规模从2016年的27万亿韩元减少至2021年的不足22万亿韩元。

即便如此，韩国业界始终未放弃竞争全球核电市场，并于2020年按计划高质量建成阿拉伯地区第一座大型核电站。2022年尹锡悦上台后，韩国政府采取了一系列举措推动国内核电产业走出去。

2022年8月，韩国产业通商资源部牵头成立由政府部门、企业界和金融机构等共同组成“核电出口战略推进委员会”，该组织是韩国核电发展历程中首次成立的官民实体组织。委员会专门负责韩国核电出口战略的实施和评估，以及相关政策的制订和落实，对韩国核电产业链出口进行全方位支持，包括根据各核电站承揽国家的条件和特点制定有针对性的出口战略，为韩国企业提供融资和海外推广方面的咨询服务等。

核电出口战略推进委员会在成立后的首次会议上宣布，为恢复因为订单枯竭而陷入困境的核电生态系统，将首先在2022年内为韩国核电企业提供超过1万亿韩元（约合人民币53.6亿元）的资金支持，包括1306亿韩元的紧急订单，6700亿韩元的研发项目，3800亿韩元的金融援助，用于缓解韩国核电相关企业设备投资与经营困难，2023年的资金支持规模将增加一倍。

在运作协调机制方面，核电出口战略推进委员会将与韩国驻外使馆进行联动，以强化与核电出口对象国的沟通。目前，韩国驻捷克、波兰、沙特阿拉伯、南非、英国、菲律宾、哈萨克斯坦等8个国家的使馆被指定为核电出口支持机构，这些使馆将负责在当地建立工作网络，负责掌握驻在国的项目推进情况，同时宣传韩国核电技术。此外，委员会专门设立了核电出口信息和支持系统门户网站，为本国核电供应链相关企业提供信息。

目前，韩国政府提出的核电出口目标是，争取到2026年跻身全球五大出口强国之列，2030年前获得10台核电机组出口合同。尹锡悦亲自表示，政府将积极支援核电产业，使其成为引领韩国出口的支柱，总统也将与外贸人一起跑在出口第一线。在韩国政府的大力推动下，韩国核电企业在波兰、埃及、沙特，菲律宾、土耳其等多个国家核电项目合作中取得实质成效。

在波兰，2022年10月，韩国产业通商资源部和波兰国有资产部在首尔签署关于核电开发计划的谅解备忘录，韩国核电运营开发主体——韩国水力原子力公司（KHNP）将于波兰国有电力公司（PGE）等共同合作推进波兰彭特努夫（Patnow）核电项目，据韩媒报道，该项目为波兰副总理亲自访韩促成的重大合作项目。

事实上，该项目为波兰计划建设的第二座核电站，波兰首个核电项目引起了美国、法国和韩国的激烈竞争，美国老牌核电技术企业西屋电气甚至不惜以知识产权为由诉诸法律手段，在美国联邦法院起诉韩国企业，以获得竞争优势，在美国政府的强力干预下，西屋最终胜出获得波兰首个核电项目订单，韩国企业则获得了第二个项目的优先开发权。

在埃及，2022年8月，韩国水力原子力公司成功获得埃及达巴核电项目分包合同，该项目由俄罗斯国家原子能公司负责建设四台VVER-1200大型核电机组，韩国企业将负责常规岛（汽轮机厂房）部分，合同金额达22.5亿美元（约150亿人民币）。

在土耳其，2023年1月，韩国正式向土耳其提交建设4台APR-1400机组的初步建议。土耳其计划大力发展核电，目前正在与俄罗斯合作建设首座核电站，后续核电项目已提上日程。

在菲律宾，2022年11月，菲新任总统小马科斯与尹锡悦会谈时，明确表示希望与韩国合作，启动长期停建的巴丹核电站。该项目于 1970 年代启动，后因切尔诺贝利事故停建，一直搁置至今，目前菲律宾新政府已基本确定将推动重启该项目，以缓解本国电力供应缺口。

尹锡悦在新韩蔚一号机组的竣工仪式上自豪的说，“曾是核能不毛之地的韩国如今已具备世界一流水平的技术和竞争力，是能在阿联酋沙漠上成功建设核电站的核能强国。”

中国自2015年提出核电走出去战略，但截至目前，核电走出去实质成果仍然只有巴基斯坦的两个战略合作项目，在国际核电市场竞争中尚无建树。纵观韩国核电出口的经验，政府部门的大力支持是关键因素之一。

笔者认为，大力推动核电“走出去”仍是中国构建“双循环”新发展格局下的战略选择，也是从核电大国迈入核电强国的重要标志。国家层面应进一步加强顶层协调和外交推动，将核电项目列入对外战略和经贸合作的重要内容，同时在内部建立协同和支持机制，重点推动与中东、非洲、中亚等核电后发国家合作。核电业界须在国内产业链高质量发展的基础上，实现核电安全性和经济性双优，不断提升自主技术品牌在国际市场上的认可度和信心保障。