东亚—尤其是中国—电池产业产能高度集中。这是由于电子消费品电池生产的区域积累以及由此形成的产业生态系统所致。随着电动汽车的兴起和政府的大力支持，区域电池产业迅速扩大规模以满足对汽车电池的需求。这种高度集中导致技术依赖并降低了欧洲汽车工业的弹性。因此，世界其他地区实施了具有导向作用的补贴政策措施，以促进电动汽车的生产和市场多元化。下面按顺序考察了中国、欧洲和美国的政府干预，这三个国家代表了2021年电动汽车的主要销售市场。

1. 中国

长期以来，电动汽车和电池行业一直受到中国政府的支持。如今，由于电动汽车补贴，中国成为最大的销售市场，这有利于中国制造基地在过去十年中的快速扩张。在此期间，中国的电池制造量也显着扩大。中国电池制造商目前拥有迄今为止世界上最大的电池制造能力。到2021年，它们在全球市场的份额约为70%。中国企业还在价值链的许多其他环节占据主导地位，例如零部件制造或相关原材料（如锂、钴、镍，尤其是石墨）的供应链。

2020年10月，中国宣布了到2025年新能源汽车（BEV、PHEV和FCEV）占新乘用车销量的20%的目标。中国正在使用各种政治工具来加速交通电气化并实现新能源汽车的目标百分比，包括灵活的税收政策和补贴。2021年，中国电动乘用车（BEV和PHEV）销量达到330万辆，远高于欧洲，后者同年销量为230万辆。根据中汽协（中国汽车工业协会）的数据，2022年上半年，新能源汽车在新登记注册中的份额已经超过了为2025年设定的目标。

中国政府自2023年1月1日起不再补贴电动汽车(EV)购买者。但一些支持电动汽车销售的措施仍然存在，例如，电动汽车购买者可以在2023年底之前申请10%的增值税豁免。此外，为汽车制造商制定年度合规要求的环保汽车信用体系仍然存在。超过其车队电动汽车比例目标的公司可以出售多余的信用额度，而达不到要求的公司则必须购买信用额度或支付罚款。

2. 欧洲

欧盟认为推动欧洲电池产业发展具有战略必要，将电池视为确保其汽车产业竞争力的关键技术。因此，欧盟正在追求产业政策战略中确立的目标，即恢复欧洲在适合未来的关键产业中的领导地位。这促进了循环经济中的就业和增长，并确保欧盟公民的清洁交通、更健康的环境和更好的生活质量。目标是到2030年为欧洲汽车工业提供可持续生产的电池。第二个方面是通过建立创新的欧洲电池生态系统来加强汽车工业，在这个生态系统中，公司和研究机构将创新从研究转移到生产。此外，必须减少对进口的依赖，尤其是在汽车电池领域。这些措施并没有将非欧洲利益相关者排除在国内市场之外——无论是在财政补贴方面还是通过监管。

借助欧洲共同利益重要项目（IPCEI）资助工具，2019年和2021年启动了两个大型计划，用于在欧洲建立可持续的电池价值链，资助额分别为3.2和29亿欧元。欧盟委员会非常重视在设计这些融资工具时遵守WTO规则。这很重要，因为这种以市场为导向的资金必须在世贸组织关于支持该行业许可的规则规定的范围内。

此外，欧盟也在制定法规，旨在显着增加关键原材料的供应并使其多样化，加强循环经济，并支持研究和创新。欧洲电池法规将确保在欧洲生产和交易的电池/电池符合特别严格的可持续性要求。欧洲正在通过《欧洲关键原材料法》寻求一项保障关键原材料供应的法规，从而减少欧盟的战略依赖性。欧盟成员国还于2022年12月1日就新的欧盟供应链法达成一致，该法将要求企业在整个供应链（包括其自身业务领域）的社会和生态影响方面尽职尽责。

3. 美国

2021年以来，美国通过了多项法律，共同拨款数千亿美元用于气候保护、能源供应转型、基础设施建设和扩建。这将使整个价值链上的电池行业以及电动汽车制造商受益。例如，两党基础设施法在2022年10月提供了28亿美元，用于支持国内商业企业进行锂和石墨的提取和加工以及电池制造。2022年3月，美国总统参照《国防生产法》（DPA）授权国防部（DoD）加强国内大型电池供应链重要材料的提取和加工。此外，美国国会于2022年夏天通过了该国历史上最伟大的气候法，即所谓的降低通货膨胀法。通货膨胀减少法案(IRA)拨款3680亿美元，用于促进清洁能源生产、无排放车辆和清洁工业流程以及制造方法。根据目前的形式，该法律要求对自动储能汽车给予高达50%的税收抵免，对无排放车辆给予7,500美元的税收抵免。还为电池等合格部件的国内生产和销售提供税收抵免。

通货膨胀减少法案(IRA)所施加的限制，例如在给予电动汽车税收抵免，似乎是保护主义的，并在国际上引起了不满。除其他事项外，预计车辆的最终生产将在北美进行，并且它们的牵引电池是使用某些国家/地区的组件制造的。IRA总资金中约有2000亿欧元（2070亿美元）与本地制作内容的规定挂钩，欧盟认为这可能违反世界贸易组织(WTO)的规则。然而，欧盟并不是唯一公开反对新法律的组织。中国批评了新法律，并威胁要采取未具体说明的步骤来保护其利益免受“歧视性”法律的侵害。韩国还担心其汽车制造商无法从美国的税收减免中受益。

参考文献：

IPCEI Batteries research report “Resilient supply chains in the battery industry”, Q1 2023