埃塞俄比亚“汇困”成因及应对之策

埃塞俄比亚（以下简称“埃塞”）位于非洲东北部高原，有着“非洲屋脊”“非洲水塔”之美誉。埃塞与我国建交50多年来，经济持续快速增长，是非洲大陆最具活力的国家之一。作为“一带一路”沿线重要的非洲国家，近10年来埃塞GDP均保持约8%的增长速度。我国已成为埃塞第一大贸易伙伴。中国海关最新数据显示，截至2022年末，中埃双边贸易额26.7亿美元，同比增长0.4%；其中中方出口额22.17亿美元，进口额4.53亿美元。然而，受新冠疫情、俄乌冲突、埃塞国内政治动荡和经济下滑等因素影响，我国出口埃塞货物收汇困难（以下简称“汇困”）的问题亟需解决。

埃塞“汇困”原因分析

埃塞“汇困”问题在全球经济放缓的背景下显得格外突出，不利于该国疫后经济复苏和可持续增长。究其原因主要包括：政治局势不稳，外商投资吸引力下降，间接影响创汇能力；经济基础薄弱，经济结构单一，新冠疫情下产品出口放缓；外汇储备较为匮乏，埃塞央行实行外汇配额管理，外汇管制较为严格；美国实施经济制裁，外部援助暂停，外汇来源锐减。

一、政治局势动荡不安，外商投资意愿下降

埃塞族裔矛盾激化，近年来内战不断，社会持续动荡导致外商投资意愿下降，外商直接投资流量出现下滑，不利于外汇持续增长。联合国贸发会议发布的2021年《世界投资报告》显示，2020年埃塞吸收外资流量约24亿美元，同比下降6%。尽管降幅较新冠疫情初期有所收窄，但埃塞政局不稳仍是国际投资者观望的一个重要原因。

二、经济结构比较单一，产品出口增长乏力

农业在埃塞GDP的比重超过1/3，是国民经济和出口创汇支柱。近年来，埃塞政府积极发展工业和服务业，经济多元化发展取得一定成效。埃塞农牧民人口约占总人口85%，主要从事种植和畜牧业，但农业的现代化水平较低，粮食产量总体不高。埃塞农产品出口约占总出口的80%，其中咖啡、油籽为主要出口农作物。据埃塞国家银行（央行）数据显示，埃塞2019/20财年咖啡产量约44万吨，出口量约27.1万吨，年创汇超过8.5亿美元，约占总出口创汇的28.2%。

建筑业和制造业为埃塞工业支柱产业，但工业化水平较低，工业基础设施较落后。近年来，埃塞政府加大对工业支持力度，并于2010年实施首个5年增长与转型计划（GTP-I）。

服务业以旅游业为主，新冠疫情前旅游创汇收入逐年增加，并能提供约200万个就业岗位。受新冠疫情和全球经济低迷影响，埃塞农产品出口受阻，加之全球旅行禁令，导致该国旅游业创汇收入下滑。

三、实行外汇配额管理，外汇管制较为严格

2021年，埃塞央行出台《外汇分配及管理指导意见（以下简称“意见”）》（Directives No. FXD/77/2021）以确保外汇合理有效使用。意见规定埃塞商业银行在为进口商办理付汇业务时，外汇分配须遵照“先来后到”顺序进行办理，并严格按照3个优先序列进行管理：第一优先序列的进口货物包括医药用品、食用油、液化天然气；第二优先序列的进口货物有化肥、种子等农业产品和工业原材料及化学用品；第三优先序列的进口货物包括润滑剂、农业机械、工业零部件、婴幼儿食品及书本教材等。违反指导意见的商业银行将面临5000美元/次的罚款，并纳入黑名单。此外，埃塞央行通过《外汇管理条例》《银行间外汇市场指引》《埃塞俄比亚国家银行授予商业银行外汇职能的指令》对经常项目项下的货物贸易进行管理。埃塞商业银行办理进口付汇时，要求进口商提供装运港船上交货价、成本加运费最终发票和提单副本。进口商支付预付款不得超过5000美元，除非得到外国银行担保。

四、美国实施经济制裁，外部援助款项收缩

近年来，埃塞政府军与提格雷人民解放阵线武装冲突升级，导致埃塞普通民众生活和就业遭受影响。2021年5月，美国以此为由对埃塞实施经济制裁，停止对埃塞政府的资金援助，并要求世界银行和国际货币基金组织暂停对埃塞提供资金援助和贷款。外部援助款项是埃塞外汇来源的重要途径，在失去外部援助款项支持的情况下，埃塞外汇储备显得异常匮乏。据2021年惠誉评级报告，埃塞外汇储备约为30亿美元，仅能满足1.8个月进口所需。在内忧外困的双重夹击下，埃塞“汇困”问题日益突出，中埃双边贸易摩擦屡见不鲜。

应对埃塞“汇困”策略分析

埃塞“汇困”问题不利于该国经济复苏，且短期内难以得到有效解决。国内对埃出口外贸企业需要主动作为，提前做好风险研判，从合同条款、结算方式、合作银行、收汇产品、出口保险方面进行综合考虑，才能有效规避出口收汇风险。

一、注意合同特殊的条款拟定

进出口合同是国际贸易活动开展的基础。除需在合同中明确货物名称、单价、运输方式等基础条款之外，出口商还应结合出口国家海关具体要求，有针对性地对某些合同细节加以约定，从而有效保护自身利益。如2006年中国国家质检总局与埃塞贸易工业部签署了《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局与埃塞俄比亚联邦民主共和国贸易工业部关于中国出口产品装运前检验合作协议》（以下简称“《协议》”）。根据《协议》，我国对埃塞出口产品预检验内容包括质量、数量、卫生、环保等项目。《协议》还规定出口埃塞每批次价值在2000美元以上的贸易产品均须由中国出入境检验检疫局实施检验并签发装运前检验证书。因此，对埃出口的外贸企业有必要在贸易合同中对检验标准加以明确，以免影响货物清关及后续正常收汇。

二、选择较为恰当的结算方式

国际贸易常用的结算方式包括T/T、信用证、托收、赊销，且每种结算方式都有一定的优劣之处。T/T汇款在中埃双边贸易中比较常见，但埃塞央行对T/T预付款（T/T in Advancement）金额有严格规定。据2021年埃塞《商业银行外汇管理指令》（Directives No. FXD/07/1998）修订案，埃塞央行要求本地商业银行在为企业办理进口业务时，进口商预付货款金额不得超过5000美元，否则需由埃塞当地银行出具担保函。T/T、托收、赊销均属于商业信用，容易受到国际贸易环境和经济周期波动的影响。信用证属于银行信用，在中埃贸易交往中运用较为广泛。实务中，建议出口商选择即期信用证，更有利于及时收回货款。近年来，埃塞“汇困”问题较为突出，本地商业银行需排队申领央行的外汇额度。若碰到“汇困”特殊时期，即使进口商同意银行对外付款，银行也会因为外汇额度不足而搁置付汇。

三、选择与大型商业银行合作

出口企业在办理国际结算业务时选择与大型商业银行合作，更有助于及时收回货款。国际化程度高的大型商业银行在处理出口收汇业务方面更有优势，因为大型商业银行在办理国际业务时见多识广，经验更丰富、水平更专业，还能通过其庞大的海外分支机构网络准确把握出口国家风险，有效规避潜在的国别政治风险。此外，大型商业银行海外代理行网络覆盖面广，与境外银行机构往来较为密切。一旦发生收汇困难或业务纠纷，能较快联系到外资银行协助款项催收催付。另外，出口商在签署合同阶段，也可邀请国内的大型商业银行核查进口商银行的资信状况。埃塞商业银行的外汇额度主要由央行进行核定，国有商业银行（共2家）的外汇额度比私立商业银行（共16家）的额度更高，私立银行中Lion International Bank，Cooperative Bank of Oromia均出现过逾期迟付的问题。

四、选择投保出口信用保险

出口信用保险是国家为促进出口贸易，保障企业安全收汇，由专业的保险机构向出口商提供的非盈利性质的政策性保险。近20年来，我国出口信用保险发展迅速，信保产品日益细化，承保金额逐年上升。中国出口信用保险公司数据显示，2021年其全年承保金额超过8300亿美元，是2012年承保金额的4倍多。中小型出口企业在从事国际贸易活动时，可以选择投保短期出口信用保险。这类信保产品承保期限较短，以1年为主，最长不超过2年。其承保风险范围包括政治风险（如内战或暴动原因导致买方无法履行合同，或开证行不能履行信用证项下的付款义务）和商业风险（如单证相符、单单相符时，开证行拖欠或在远期信用项下拒绝承兑），投保此类保险的损失赔偿比例基本在90%以上。出口商通过投保出口信用保险可以有效降低收汇风险，并能从银行获得更多融资便利。

非洲“汇困”走势展望

新冠疫情以来，非洲“汇困”走势愈发严峻，短期之内难有较大改观。非洲国家以农业和矿业为主，经济结构相对单一，产品出口创汇的能力较弱，容易受外部环境影响。此外，非洲大陆整体宏观经济环境并未有效改善，主权债务水平仍维持高位。2023年1月，国际货币基金组织发布《世界经济展望》报告，预计2023年全球经济增长将从2022年的3.4%下降至2.9%。近期，非洲开发银行表示，2022年非洲国家的主权外债占GDP的比例为67%，虽然同比下降了约1个百分点，但仍高于新冠疫情前水平。随着美联储不断加息，非洲各国货币持续贬值，进口支出持续增加，外汇外流情况越发突出，“汇困”问题仍将长期存在。

（作者工作单位：工商银行非洲代表处）