一、全球碳市场蓬勃发展
随着全球气候问题日益严重，各国纷纷提出双碳目标，经济社会绿色转型成为主流。在此背景下，近年来，全球碳市场快速扩大， 2021年，碳交易额飙升了164%，达到8510亿美元。2022年尽管受到俄乌战争引发的能源断供、全球通货膨胀等因素的直接冲击影响下，交易量下降了21%，但由于碳信用额（carbon credit）价格持续上涨，全球碳市场交易额仍保持了增长势头，达到创纪录的8650亿美元，其中自愿碳市场的交易额达20亿美元，比 2020 年增长了四倍。根据国际碳行动伙伴组织（ICAP）2023年3月发布的报告，目前全球实际运行的碳市场数量增加至28个，碳市场体系覆盖的排放量达到了90亿吨二氧化碳当量，占全球温室气体排放总量的17%。欧盟的碳市场交易规模遥遥领先，2022年欧盟ETS的碳交易额达7514.59亿欧元，占全球总量的87%。
展望未来，随着政策的收紧，全球环境意识的增强，全球碳自愿市场也将迎来飞速增长。截至 2022 年 11 月，全球最大的上市公司中有超过三分之一宣布了净零排放目标。根据麦肯锡2021年发布的调研报告，到2030年，全球自愿碳信用额的需求将增长15倍以上，达到15亿-20亿吨二氧化碳当量，自愿碳信用额市场的价值可能超过 500 亿美元。到2050 年，全球自愿碳信用额将达到70至130亿吨二氧化碳当量。
全球碳市场需求趋势（来源：麦肯锡）
在价格方面，根据世界银行于2023年5月发布的2023年度《碳定价机制发展现状与未来趋势报告》，为满足实现气候中性目标所需的投资规模，长期看涨的碳价仍然是主流趋势。为实现《巴黎协定》的2℃目标，预计到2030年,碳价将达到61-122美元/吨的水平。截至2023年4月，全球仅有不到5%受直接碳定价约束的温室气体排放量价格等于或高于2030年的建议碳价，而其中欧洲是大部分高碳定价工具的来源地。
根据联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 中的清洁发展机制 (CDM)，碳减排成本高的发达国家的公共和私营部门可以从碳减排成本低很多的发展中国家购买碳信用额（carbon credit）抵消自身的碳排放。清洁发展机制 (CDM)提供了一个很好的交易机制，它将碳信用额作为商品进行交易可以同时满足工业化国家和发展中国家的需求和目标。据估计到 2030 年，以碳交易形式进行的跨境协调可以将满足国家自主贡献的成本减少一半。
二、碳信用：非洲的新“石油”？
非洲的温室气体排放量仅占世界总量的4%，但极易遭受了气候变化引发的极其恶劣的影响。根据2021年全球气候风险指数的数据，全球受气候变化影响最严重的10个国家中有5个在非洲。非洲开发银行首席经济学家 Kevin Uram称：每年因气候变化，非洲人均GDP损失约5-15%。非洲在 2022 年至 2030 年间需要约 1.6 万亿美元投资来满足其应对气候变化国家自主贡献目标。在2009年的第15届联合国气候变化大会（COP15）发达国家曾承诺到2020年，每年为发展中国家提供1000亿美元应对气候变化融资。而实际上，2016 年至 2019 年间，非洲国家总共只收到了 183 亿美元的气候融资。显然，发达国家这种没有法律约束力的融资承诺，对非洲国家应对气候变化行动，更像一种水中月。非洲国家急需找到新的融资渠道。
非洲具有巨大的碳潜力，全球碳市场的蓬勃发展让非洲看到了新希望。 中部非洲的刚果盆地横跨中非共和国、喀麦隆、加蓬、赤道几内亚、刚果共和国六个国家。刚果盆地的热带雨林是仅次于亚马逊的世界第二大热带雨林，被誉为“非洲之肺”，每年吸收约 12 亿吨二氧化碳。刚果蓬蒂的热带泥炭地面积达 145,000 平方公里，泥炭地可以实现碳封存，据信其可容纳相当于全球三年的碳排放量。东部非洲具有丰富的地热清洁能源，肯尼亚将近50%的发电量来自地热发电。而北非广大的沙漠地区阳光充足，同时与欧洲的最短距离只有15公里，便于未来将北非电力输送，因此北非光伏发电潜力巨大。
刚果盆地热带雨林
如果非洲能充分挖掘其碳潜力，通过出售碳信用额获得收益，在弥补应对气候变化影响所需的大量资金缺口的同时，也可以创造就业、增加能源供给，减少气候变化带来的损失，促进经济增长，因此碳信用又被人称之为非洲的新“石油”。
三、非洲碳市场倡议(ACMI) 应运而生
近年来，非洲国家纷纷意识到绿色转型对满足未来能源稳定供应、吸引投资，实现经济可持续发展至关重要。如何利用其自身丰富的自然资源，抓住全球碳减排带来的机遇，成为非洲热门的话题之一，非洲各国政府也纷纷开始行动起来，相关行业组织也纷纷成立。2022年在埃及召开的年的第27届联合国气候变化大会（COP27）将非洲碳市场话题推向高潮。非洲国家代表不但带头要求对温室气体排放负主要责任的发达国家对气候变化造成的损失与损害必须进行赔偿，促成其同意筹划成立损失与损害基金（Loss and Damage Fund）以支持气候变化中最脆弱的国家，而且正式提出了大力促进非洲碳市场发展的非洲碳市场倡议（ACMI）。
非洲碳市场倡议 (ACMI)的指导委员会由 14 名非洲领导人、企业CEO和碳信用专家组成，旨在扩大非洲在全球自愿碳市场中的参与度。ACMI提出的目标为：到 2030 年，将市场规模扩大到每年注销 3 亿个碳信用额度，到 2050 年每年注销15 亿-25亿个碳信用额度；到 2030年碳市场价值达到60 亿美元，到 2050 年碳市场价值达到1200 亿美元；到 2030 年提供3000 万个相关工作岗位，到 2050 年提供超过 1.1 亿个相关工作岗位。
在COP27会议上，肯尼亚、加蓬、马拉维、莫桑比克、多哥、尼日利亚、布隆迪和卢旺达等7个非洲国家宣布与ACMI合作，承诺启动其国内碳市场计划，扩大碳信用生产。同时在COP27会议上，ACMI获得2亿美元的碳信用额市场承诺。2023年1月，ACMI 又宣布推出 13 项行动计划以实现其目标，推进获得全球10 亿美元购买非洲碳信用额的市场承诺。动计划包括：制定国家自愿碳市场激活计划，扩大碳信用项目开发商/供应商的规模，建设生产非洲碳信用额项目的监测、验证及核查能力，向全球买家推广非洲碳信用额，部署旨在降低碳项目开发商的投资风险和成本的融资机制，提高非洲碳信用额预先市场承诺，建立非洲碳中和商品、试点与非洲脱碳机会相关的新项目类型和方法、与全球标准和认证组织进行协调以提高非洲碳信用的诚信等等。
ACMI启动13项行动计划
四、非洲主要碳市场国家碳信用现状
南非
南非是世界上人均碳排放量最大的15个国家之一，这是由于南非75%能源来源于煤炭，碳排放占比最大的是火力发电企业。南非是目前非洲唯一实施碳税的国家，但是由于传统能源行业的反对，加之新冠疫情，南非碳税推进计划有所延缓。在2021年第26届联合国气候大会（COP26）上，欧盟、法国、英国、美国和德国承诺向南非向新能源转型提供1310亿兰特融资支持，南非政府将碳税税率提高至144兰特/吨二氧化碳当量，该税率将每年至少增加1美元，到2026年达到每吨20美元。自2026年开始，政府计划每年加速提高税率，到2030年至少达到每吨30美元，2050年至少达到每吨120美元。后来南非将第二阶段碳税计划从原定的2023年1月开始推迟至2026年1月开始。
肯尼亚
肯尼亚绝大大部分电力供应来自利用可再生能源发电，碳潜力很大。据麦肯锡预测，到 2030 年，肯尼亚将是非洲最大的碳信用额生产国，其产生的碳信用额将占非洲全部碳信用额的 20%。如果肯尼亚发掘其巨大的碳信用收入潜力，预计到2030 年每年碳信用额收入将达到 6 亿美元，成为肯尼亚最大的出口创汇来源。近年来，肯尼亚政府一直在大力推动碳信用的发展，目前肯尼亚政府正在推动碳立法，通过碳立法制定适当的制度框架，以巩固碳市场监管、调整财政激励措施和绿色投资者友好环境，同时确保企业和社区同时受益。
由美国Wildlife Works 公司运营的Kasigau森林项目，是肯尼亚典型的碳信用额项目，该项目产生了肯尼亚三分之一的碳信用额，每年可获得数百万美元的碳收入。肯尼亚北方Rangelands牧场项目，通过改变放牧方式，改善 190 万公顷牧场的土壤健康来产生碳信用额。该项目于 2013 年通过自愿碳市场出售第一笔碳信用额，为当地创造了 1460 万美元的收入。肯尼亚政府估计，其最大的 Mau森林在未来 15 年内每年有可能为该国带来近 20 亿美元的收入。
近期沙特的区域自愿碳市场公司 (RVCMC)在肯尼亚最近举办了全球规模最大的碳信用额拍卖会。沙特电力公司、阿美石油公司、沙特航空公司和其他 13 家公司为以 6.27 美元/吨二氧化碳当量的价格购买了超过220万吨经过认证的碳信用额。
今年5月，肯尼亚与新加坡签订了两国间碳信用合作备忘录，为两国之间的碳信用交易提供框架，备忘录还规定了关于碳信用的信息、知识、最佳实践和能力建设的交流，以及在减少温室气体排放的项目上的合作。
肯尼亚Kasigau森林
加蓬
加蓬的森林碳信用潜力非常突出。世界经济论坛公布的一份报告中显示，加蓬以88%的森林覆盖率成为了全球森林覆盖率第二高的国家。自 2000 年以来，加蓬建立了 13 个国家公园，保护了大部分原始雨林，其森林每年总共吸收 1.4 亿吨二氧化碳，相当于全球道路上减少 3000 万辆汽车。由于加蓬政府的森林保护突出表现，亚马逊CEO贝索斯2022年向加蓬捐赠 3500 万美元以奖励该国森林保护行动。
亚马逊CEO贝佐斯访问加蓬
在2019年，比利时、欧盟、法国、德国、荷兰、挪威、瑞典和英国等西方发达国家捐款成立的中非森林倡议与加蓬达成协议，该协议计划在10年内向加蓬支付1.5亿美元，并已支付首笔1700万美元。这为非洲森林碳信用额开创了先例。2022年10月，加蓬宣布其获得了联合国气候变化框架公约（UNFCCC）1.87亿吨 REDD+森林碳信用额认证。
津巴布韦
津巴布韦是全球第12大碳补偿生产国。津巴布韦 Carbon Green Investments 公司与瑞士 South Pole公司早在2010 年就启动了占地78.5万公顷的Kariba森林保护项目，该项目自 2011 年以来已出售了 2300 万碳信用额度，获得约1.1亿美元收入，预计未来收入还会继续快速增长。津巴布韦政府意识到该国碳市场的利益巨大，认为出售碳信用额将成为解决该国外汇奇缺最重要的手段之一。于是政府今年开始启动碳市场监管措施，计划建立本国的碳信用交易市场，并规定该国所有碳项目必须向本国碳市场交易所主管机构注册，之前本国公司与外国公司签署的所有碳信用项目合作协议均“无效”，同时称将限制外国投资者只能获得碳信用额收入的30%，政府要拿走50%的碳信用额收入，另外20%留给其国内的投资者。
其他国家
除以上国家外，埃及、卢旺达、加纳、摩洛哥等等国家也是碳市场的积极推动者。埃及政府2022年底出台在埃及证券交易所（EGX）建立一个自愿碳市场平台的法令，埃及证券交易所（EGX）与Libra Capital合作筹建了埃及第一家碳信用公司Libra Carbon，并与国际公认的高诚信碳信用提供商卡塔尔全球碳理事会（GCC）签订合作备忘录。卢旺达政府多年来一直致力于发展绿色经济。截至 2020 年 12 月，清洁发展机制和自愿碳市场已向卢旺达发放了超过 225 万碳信用额；今年3月卢旺达环境部长宣布将在4月向国际机构出售卢旺达碳信用额；目前卢旺达正在创建相关监管框架和国家碳注册机构。加纳政府已建立了碳信用登记处，跟踪记录本国碳信用生产信息；今年1月，全球森林碳伙伴关系基金（FCPF）为加纳在2019年下半年减少的97.2万吨碳排放支付了480万美元，如果加纳继续以目前的速度实现高质量的减排，到2024年预计将产生1000 万碳信用额，全球森林碳伙伴关系基金（FCPF）将向其支付5000万美元。加纳政府还先后与新加坡、瑞士、瑞典等国家签订了碳信用销售及合作协议。在摩洛哥，早在2008年摩洛哥政府就设立了碳交易基金，2012年摩洛哥成为全球第10个获得世界银行碳市场试点资助基金的国家，2022年7月摩洛哥就出售其碳信用额与新加坡启动了谈判。
五、未来展望
诚然，非洲碳市场还处于早期阶段，非洲要将碳潜力发挥出来，还存在诸多挑战，例如碳信用额开发商有限，碳信用项目投资周期长风险大，缺乏碳项目核查认证能力，目前缺少碳信用额相关的监管和激励机制等等。但是从长期看，减少碳排放，应对气候变化已经成为全球共识，随着碳信用额需求的快速增加，碳信用额价格也将趋势性提高，在非洲政府的推动下，我们相信非洲碳信用额交易量将迎来快速增长。
Reference：
https://www.france24.com/en/tv-shows/eye-on-africa/20211108-climate-change-report-eight-of-the-top-10-most-affected-countries-are-in-africa-eye-on-africa
https://www.afdb.org/en/news-and-events/press-releases/africa-loses-15-its-gdp-capita-annually-because-climate-change-african-development-bank-acting-chief-economist-kevin-urama-54660
https://www.seforall.org/our-work/initiatives-projects/ACMI
https://www.cafi.org/countries/gabon
https://africacarbonmarkets.org/action-programs/
https://climatechampions.unfccc.int/africa-carbon-markets-initiative-announces-13-action-programs/
https://www.mckinsey.com/capabilities/sustainability/our-insights/a-blueprint-for-scaling-voluntary-carbon-markets-to-meet-the-climate-challenge
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