前言

沙特“2030愿景”规划旨在使沙特经济从依赖石油收入转向多元化，而伴随沙特基础设施建设的蓬勃发展，建筑业逐步成为仅次于石油行业的重要经济部门。“2030愿景”的核心建筑领域有能源/公用事业、房地产、教育、交通物流、制造业、卫生保健、酒店业、旅游/休闲。沙特政府正致力于通过宏大的规划、超前的设计、雄厚的资本、坚定的信心、持续的改革，充分发挥基础设施建设项目对沙特经济的拉动作用，使“2030愿景”从设想逐步变为现实。这也推动沙特建筑市场持续繁荣，入局较早的中资企业在沙特市场乘风破浪，频频斩获大单，成绩斐然。而此前未涉足沙特建筑市场的中资企业也在积极调研，跃跃欲试。

建筑施工的承包资质是每个雄心勃勃的建筑企业加入沙特建筑业赛道时的一个不可回避的问题，笔者团队经常遇到建筑业客户咨询承包沙特建筑工程项目是否需要在沙特取得相关许可或资质、是否需要在沙特承包商管理局进行注册，以及如何申请承包商资质评级等相关问题。

为此，笔者团队特将本《沙特投资指南之沙特承包商资质》作为沙特投资指南系列的第二篇文章。本文将重点概述外资企业进入沙特工程承包领域的资质要求，希望能帮助中资企业在沙特开展建筑工程活动时更好地理解和应对承包资质问题。

NO.1

关于承包商管理局会员注册

为了规范和发展承包领域，沙特部长理事会[1]于2015年9月7日（伊历1436年11月23日）颁布了第510号决议，成立了沙特承包商管理局（Saudi Contractor Authority，SCA），旨在规范和发展建筑承包行业，提高整个建筑行业的透明度和促进公平竞争。

SCA设定了一个特定的框架（含三级类别）来定义承包活动。承包活动是指进行建设和提供相关服务，但不包括原材料采购。

若承包企业希望参与投标政府项目，则必须在SCA电子平台（Muqawil）上注册为会员。根据SCA的统计数据，截至2023年8月10日，在SCA注册的承包商会员合计11789名，其中沙特本地承包商11299名，非沙特承包商会员490名。Muqawil平台使业主和参与方能够评估承包商的综合绩效和满意度。该平台带来的透明度的提升，能鼓励承包商提供更好的服务和提升工程质量，同时为良性竞争创造有利条件。

Muqawil平台仅需几分钟就可以完成在线注册申请，审核一般在一周内完成。申请人缴纳相应的会员费之后即可成为SCA注册会员。在SCA注册的承包商主要分为三类：沙特承包商会员、非沙特承包商会员、有兴趣人士会员。不同类别的会员权益不同，沙特承包商会员享有最多的权益，包括理事会和管理委员会的选举权。

[1]部长理事会由阿卜杜勒阿齐兹国王于1953年设立，负责“起草和监督国家的内部、外部、财政、经济、教育和国防政策以及一般事务的实施”。它根据沙特阿拉伯《基本法》运作，并接受协商会议的咨询。立法必须经皇家法令批准。

NO.2

关于承包商资质

沙特于1975年7月28日（伊历1395年7月19日）部长委员会第892号决议颁布的《承包商分类法》，经2006年4月19日（伊历1427年3月20日）第M/18号皇家法令修订；2021年8月27日（伊历1443年1月18日）颁布了第M/9号皇家法令，即最新的《承包商分类法》，随后于2021年11月15日（伊历1443年4月9日）颁布了部长委员会决议，即《承包商分类法实施细则》。根据《承包商分类法》，部委、政府机构和公共法人实体[2]不得接受未分类承包商的任何项目报价或投标，除非该承包商已分类且该项目属于其所分类的领域和等级。这表明，如果是从非政府部门或者非公共机构处承包的项目，并无强制要求取得承包商等级分类资质。

承包商会员不等同于承包商等级资质，二者申请难度不可同日而语。申请成为承包商会员仅需填写相关信息并缴纳费用，即能定期获得相关资讯和享受其他会员待遇，而申请获得承包商等级资质则有较高的准入门槛，具体评级主要参考以下因素：

（1）财务能力：经审计的财务报表；

（2）技术、管理和执行能力;

（3）组织结构，行政和技术人员；

（4）承办的项目总数、类型、金额：在沙特境内外已完成或正在执行的项目合同（或者未签订正式合同的项目），其中未完成的项目完成率应不低于50%，维护、运营和服务项目的完成率应不低于30%。

根据国家经济活动分类（ISIC4），承包商只可在其特定领域开展项目。最新的分类系统涵盖7个不同部门，包括建筑、运营与维护、工程办公室、房地产、信息技术和通信、食品及餐饮、展览及会议。

沙特城乡事务部（Ministry of Municipal and Rural Affairs，MoMRA）通过其下属的Tasneef系统接受承包商分级在线申请，分级证书以电子方式颁发，有效期为两年，项目业主可通过该部门网站验证所提交证书的有效性。分级基于技术评分和财务评分两大要素。

技术评分根据适用于市场性质和实际情况的动态标准，对建筑企业的技术能力（包括工程、技术和管理人员）进行评估。这些标准的权重根据企业规模[3]而不同。

财务评分系统用于评估企业财务风险程度，反映了企业在根据多项标准进行项目管理时可调度资本的能力。财务评分标准包括：企业财务状况、项目总数、类型和价值、公司治理、企业的地位与市场上的同等企业在“规模和活动”方面的比较，以及治理率等。

财务评分由上述各个参数的得分和其在总分中的相对权重来进行计算得出。最终评分以等级表示，其中AAA为最高值，D为最低值。

根据技术评分和财务评级，综合评定出最终的资质等级。举例而言，若企业的技术评分为80分，财务评级为AA级，则该企业可获得第一等级的承包商资质；又如，若企业的技术评分为15分，财务评级为A级，则该企业可获得第四等级的承包商资质，以此类推。

根据一到五级分级（一级为最高级别），承包商将受限于特定项目的最大财务价值。若项目价值未超过其上限，则承包商无需获得特定等级资质。以机场和机场设施的建设（项目代码410022）为例，若企业参与的项目金额低于100万里亚尔，则其无需取得特定等级的承包商资质。然而，若项目金额大于4.41亿里亚尔，则该企业需要取得第一等级承包商资质。

令人欣慰的是，中沙两国政府于2008年签署的《关于加强基础设施建设领域合作的协定》以及中国商务部与沙特城乡事务部（MoMRA）于2007年签署的《工程合作谅解备忘录》的一个主要成果在于，通过政府推荐渠道，解决中资承包企业进入沙特市场所面临的资质问题。目前，根据协定，有39家中国企业可以免受资质分级制度的限制，直接参与MoMRA主管的所有基础设施建设领域项目的投标。然而，对于未被列入此名单的其他中资企业，在承接沙特工程之前应充分进行尽职调查，以防止因为未申请相关资质可能导致的缔约过失等违约风险，或者因为担心资质问题而耽误竞标时机，从而浪费潜在的商业机会。

————

[2][根据沙特相关法律法规，政府单位是指，部委、政府机构、公共机构及具有公共法人资格的独立机构。如《组织决议发表、公告及传达的适用方案》里对政府单位做如上定义。

[3]企业规模分为小微企业（1-5 名工人）；小型企业（6-49 名工人）；中型企业（50 -499 名工人）；大型企业（500人工人或以上）。

NO.3

实务中常见疑难问题解答

1、未取得沙特承包资质，能否在沙特从事建筑施工活动？

答：可以，能否从事建筑施工活动取决于投资许可证所载明的经营范围。未取得沙特承包资质仅意味着无法从事有承包资质要求的建筑施工项目。在沙特，仍有许多来自非政府部门或公共机构的项目或者分包项目可供承包，这些项目并未对承包商等级分类资质有强制性要求。

在实操中，也有部分中资企业未在沙特设立主体，以总包方名义在沙特从事相关施工活动的情形。该情形涉及到常设机构，总包方沙化率，总包方代采设备材料，代租机械，人力分包，分包方外派人员的签证、劳动合同、医保等问题，需要在分包合同中做出相应约定，以全面防范风险。

2、在沙特从事建筑施工活动，是否可以自行进口建筑施工的原材料？

答：法律规定是不可以的。根据商务部发布的《进口许可证手续》的规定，“任何单位进口货物必须与其商业登记簿上载明的经营范围相符。任何人都有权申请进口许可证，只要进口货物是供其本人自用的，且没有意图进行转售或分销”。沙特的建筑施工活动受到“服务许可证”的管理（关于各类许可证，请参阅笔者团队在本公众号发布的《沙特投资指南之投资许可》），而企业非自用的原材料销售属于“贸易许可证”管辖范围。

根据沙特承包商管理局的定义，“承包活动”不含原材料采购，因此原材料在法律上不能被归类为自用，也就不能以服务许可类企业名义办理进口手续。若建筑施工企业具有原材料进口需求，应另行申请贸易许可证，或以业主名义办理原材料进口手续，并在承包合同中明确相关税费的承担责任。

然而在实践中，相关部门的监管可能并不严格，确实存在部分中资建筑企业以自用名义办理了原材料进口手续的情况。

3、沙特对从事建筑施工活动的企业是否有沙化率要求？

答：目前，建筑行业的沙化率约为1：6，该比例根据具体总用工人数有所浮动，在沙特各行业的沙化率要求中属于较低的。如需根据总用工人数测算最低沙特籍员工数量要求，请通过本公众号留言或与笔者团队联系。

4、非沙特本地建筑工程企业能否申请沙特承包商资质？

答：不能。虽然非沙特本地建筑工程企业可以申请非沙特承包商会员资格，但若要申请沙特承包商资质，则必须获得沙特的投资许可证和商业登记证（即必须为沙特本地企业）。