中东局势新发展及中美在中东的博弈

美国在过去30年内没有真正竞争对手的情况下主导着全球秩序，也是中东地区的背后主导力量；中国则是崛起的经济、技术和军事大国，某种程度上正在挑战美国的霸权和美国主导的全球秩序，国际社会普遍认为中国极有可能在未来成为全球新的一极。

目前中美这全球两个最大国家之间的政治、经济和军事博弈已经超出两国之间，虽然表面上竞争热点集中在南海和台海地区，但实际上中美两国在其它领域和区域也以不同的形式进行着博弈、较量。

因为特朗普和拜登政府不同的中东政策和国际战略布局以及美国对中东能源需求下降，近年来美国在美国专注于俄乌战争和巩固北约以及南海、台海地区的投入，撤出阿富汗前后对中东投入相对下降，中东国家对美国的看法也发生很大逆转，美国影响力大有萎缩的趋势。

阿拉伯文化北京展览

中国，中东的老朋友和新伙伴

中东地区在地缘政治、油气资源和国际投资领域的价值和作用众所周知，中国大力推进“一带一路”设想中，中东也是重要的区域，是未来欧亚大陆通道通往欧洲、非洲的必经之地。

从上世纪50年代至今，中国与中东和所有阿拉伯国家都建立了长期、友好关系。近年来，中国还成功与一些阿拉伯国家建立了经济、技术和国防伙伴关系，中国已经成为了海湾阿拉伯国家最大的贸易伙伴。中国在该地区的经济、投资和技术存在，已经或正在超越美国。

同时，不少中东国家也在中国有大量投资和金融合作。

随着中国经济、技术和国防实力增强、政治外交政策也趋于强硬，中国一直在美国经营了半个世纪的中东保持友好关系和全方面合作，自然带来了中国全方面的影响，也使得中东国家在处理国际问题上有了中国选择。

近20年来，沙特、埃及等国家也积极向东看，成为中国主导的全球发展中国家合作的重要伙伴。例如沙特阿拉伯在2022年就与中国签署了多项、高达500亿美元的经济协议，中国和阿联酋双边贸易总额近乎2000亿美元。特别是近些年，中国的军事装备开始大规模进入中东，中巴经济走廊的瓜达尔港也深入到了波斯湾，与阿联酋等国的国防合作日趋紧密，沙特准备用人民币结算中沙石油交易，这都对美国与沙特、阿联酋之间、乃至与中东国家的战略联盟带来了巨大的冲击。

2023年年初，中国成功调解了沙特和伊朗的敌对关系，成为该地区近期发生的、最重要的政治外交事件，更使中国在中东地区和所有阿拉伯世界的影响力大幅度提升。

沙特对美态度越来越“正常”

美国当前的中东策略

中国在中东各个方面的成功对美国的中东政策有很大的影响，拜登不得不在中东转而采取更具战略性的做法：调整了对沙特和以色列针锋相对的倾向、暂时搁置了民主党政府和沙特、以色列的一些理念冲突，降低了对伊朗围堵烈度，降低了对叙利亚以及伊拉克什叶派的敌对程度，口头上也开始重复维护中东和平、稳定和繁荣的调子。

具体行动上，美国计划促成沙特-以色列的建交换来以色列对巴勒斯坦建国的承认，以吸引在阿拉伯世界赢得民心；反复与沙特（中东逊尼派国家的实际领头人）和以色列沟通、施压，让它们与美国的地缘政治利益尽力保持一致：限制沙特其与北京的经济和战略合作（特别是以人民币出售石油和购买中国武器等）、避免与俄罗斯为维持高油价而进行的协调。不难发现，这事实上也是迫使沙特等中东国家及其世界各地的合作伙伴在美国和中国（及俄罗斯）之间做出选择。

所以，这些调整的背后都有中国、美国地缘政治利益和拜登 2024 美国大选的强烈色彩。如果能成功，对于拜登来说将是削弱中国在西亚的影响力，限制其获取重要能源，进一步孤立俄罗斯和伊朗，并恢复美国的影响力，同时在中东推进新型的美国治下的和平，增强他在 2024 年美国总统选举中的有利地位。

美伊谈判和私下交易：美国对中东政策的调整新信号

虽然公开看，特朗普时期德黑兰和华盛顿停止了直接或间接接触，但到了拜登政府时期，双方开始进行秘密接触，双方之间许多棘手问题在过去的几个月里悄悄松动。近期华盛顿宣布同意解冻部分伊朗在国外的资产，伊朗和美国即将达成囚犯交换协议。伊朗方面也证实，伊美继续在阿曼首都马斯喀特进行间接会谈。另有报道，美伊双方在美国伊朗问题特使罗伯特·马利和德黑兰驻联合国大使伊拉瓦尼在纽约进行了一系列会谈。伊朗资深外交官也证实在阿曼、卡塔尔等国的调解下，伊美间接会谈仍在继续，在纽约双方有过三次会谈。这些接触的最终目标是伊朗放弃核计划、美国返回所有冻结资金、增加德黑兰的石油出口并将其收入返还给该国，并结束美国的制裁。

伊朗最高领袖阿里哈梅内伊最近关于为解决核问题表明最新立场：“只要基础设施得到保障，谈判就没有问题”，这为缓解核问题紧张局势开了绿灯。伊朗方面应该是意识到，以美国为首的西方出于各种原因不想重启2015年达成的核协议。

从外面的征兆看，最近伊朗石油销售增加。

伊朗需要被解除制裁，增加石油出口，拿回冻结资金来缓解国内经济压力，解决国内百姓的生活问题和社会稳定问题。美国和西方除了需要救回人质之外，还要阻止伊朗的核计划进程、伊朗和俄罗斯之间的军事合作、教育一下以色列、为拜登政府外交成绩加分，

对德黑兰而言，重要的是取消其认为不公正的制裁，并准备在西方证明其冻结制裁主张的诚意的情况下进行建设性合作。德黑兰认为此前采取的核动作是对西方未能遵守其在核协议和美国制裁中的承诺的回应。在放弃重返伊核协议谈判之后，美国和西方原计划通过加大对伊朗制裁的方式迫使伊朗就范，但没有显著成效后，采取冻结制裁、松绑部分扣押资金来得到德黑兰方面的让步。

尽管维也纳核谈判陷入僵局，但实际上都不想宣告已有成果死亡，不希望关闭伊朗与西方之间的沟通渠道。“以冻结制裁措施换冻结资金”是朝着解决伊核核问题一个良好开端，有助于缓该地区的紧张局势。

更有意思的是，此次美伊达成的协议，并没有正式协议文本，这样美国政府不需向国会提交协议文本，伊朗政府也可以称它成功地得到了它的要求。

除了目前的成果，另一个结果是双方都希望保持沟通渠道，而不是宣布核协议死亡，等待新的机会，他们可能在现阶段结束的地方恢复谈判。

美国与伊朗签署协议 美以关系出现裂痕

特朗普总统在内塔尼亚胡压力和影响下决定退出伊核协议后，伊朗开始违反2015年伊核协议的条款，加速生产丰度高达60%的浓缩铀。尽管内塔尼亚胡此前曾宣布，对抗伊朗核计划是其政府的首要任务，特拉维夫统治阶层已经意识到，以色列没有其他可靠的选择来应对伊朗核计划，以色列之前激烈对抗伊朗核计划的战略反而促使德黑兰急于发展其可怕的核计划，越来越接近成为一个有核国家，很多以色列人士认为，这是内塔尼亚胡政府犯下的严重的战略错误，让伊朗违反伊核协议承诺的举动变得合法化。后来以色列还动用轰炸机和摩萨德轰炸核设施、清算伊朗科学家和核专家、发动网络攻击等等，也没有能阻止德黑兰的核计划，只是激发伊朗的愤怒和斗志，更坚定继续发展核武器的动力。

近几个月来，拜登政府公开批评内塔尼亚胡政府未能制止犹太定居者对约旦河西岸巴勒斯坦人(其中有拥有美国国籍的巴勒斯坦公民）犯下的罪行，对内塔尼亚胡坚持搞司法改革到恼火。接着美国和伊朗签订解冻部分伊朗资金换回美国人质，也被认为是美国在伊朗核问题上的松动。这都导致内塔尼亚胡政府与拜登政府之间的紧张关系。以色列呼吁对以伊朗为俄罗斯提供无人机和导弹为由德黑兰实施新制裁，同时准备抛开美国单干，对伊朗核设施发动大规模军事行动。而拜登政府不相信以色列真的会对伊朗核设施发动大规模军事打击的说法并不可信，特拉维夫也没有能力这么做和承担其后果，特别是无法承担与真主党爆发对抗的后果。况且内塔尼亚胡政府的“司法修正案”把以色列搞得政治两极分化和社会分裂，削弱了以色列采取可能导致地区全面对抗的军事行动的能力。

但内塔尼亚胡没有放弃在伊美协议上的立场，因为他等待特朗普或另一位共和党候选人再次在华盛顿掌权，可能会让美国在伊朗核计划问题上采取与其立场相符的立场。

美国实施其中东新战略的难度

首先是以色列，有相当难度。一是在巴勒斯坦建国问题上以色列做出让步的空间很小：此事严重违背当前以色列极右执政党的理念原则，而且这个政府是个脆弱多数联合政府，任何风吹草动都可能造成这个联合政府解体，不用说承认巴勒斯坦建国这样的历史性大事；二是以色列议会通过这样决议难度相当大；三是以色列面对日趋团结、关注经济发展、加强国防实力的中东国家来说，需要一个安全稳定的周边环境，在没有得到确确实实的保障之前，以色列不会轻易让步，特别是和巴勒斯坦、伊朗及什叶派组织之间的问题。最近美国和伊朗的人质换资金解冻的谈判就十分恼火，认为这会鼓励“该地区的恐怖主义”，重申彻底废除伊朗核计划。

内塔尼亚胡对该协议的攻击反映出他对其对抗伊朗核计划战略失败感到沮丧，并对他无法影响约翰·拜登总统政府立场感到沮丧。

此外，以色列和中国的友好合作关系长久而且涉及方方面面，甚至还涉及到一些敏感领域，以色列虽然迫于美国压力也取消了一些项目，但总体上停止和中国合作或者是降低合作水平也不是那么容易的。

拜登的民主党政府上台后延续奥巴马时期的对以政策，表现出冷淡的态度；以色列极右政府更喜欢和特朗普时期的美国政府打交道，2024美国大选在即，特朗普还有可能回锅。

如果美国要以色列配合它的新策略，就要拿出更多的胡萝卜和大棒。

第二是伊朗这个巨大障碍。美国和伊朗的关系在1970年代美国人质事件和伊朗成为一个伊斯兰国家之后就没有顺畅过，特别是伊朗开发核电站和铀浓缩问题出现之后，美国发动了对伊朗的严厉制裁，在背后捣鼓逊尼派国家和伊朗（什叶派）之间的矛盾冲突，还几次嚷嚷要武力解决伊朗核问题。

虽然最近伊朗与美国达成了新的协议，但这只是双方各取所需的权宜之计。伊朗要的是美国最终全面解除对伊朗的制裁和敌意，而美国要的是伊朗彻底放弃核计划、不再支持任何什叶派武装和其它武装组织。

但历史的积累，让美伊之间没有互信，况且美国还要看以色列的态度，毕竟在美国国内的犹太势力不得不关心。

第三是沙特、阿联酋等国家的觉醒和选择新发展道路的决心。

当美国认为有了页岩油和页岩气之后可以减少对中东油气依赖之后，正好逐步自信而强大的中国慢慢加快了进入中东的步伐。同时，俄罗斯也加强了和沙特、OPEC和伊朗的关系。

随着在国际政治、科技、经济的大格局变化、人类开始增大对非化石能源的开发和建设，沙特、阿联酋等国家新一代领导人一是更关注的是未来中东和阿拉伯世界的发展前途，保持在后化石能源之后的生存和繁荣，二是中东不再甘心做美国的附庸和取款机，更不希望再做美国和其它强权的角斗场，现在都逐步认识到跟随美国和西方无论其外包装是什么，都含有其阴谋和敌意，是对其根本利益的侵犯，需要更加紧密地团结起来并做出相应的反应。

阿拉伯民族的崛起是他们的共同目标。现在中东在中国帮助下初步实现了和解，在走向团结对外的路上，初步具备了更加独立自主的各方面实力。

第四中国等其它势力的介入，美国需要花费更大的资源成本。冷战以来，前苏联和后面的俄罗斯在中东地区都有插足和经营。2001年9-11事件后，美国在中东的实力和势力达到顶峰，而随着美国爆发2008年的金融危机及深陷阿富汗这个”坟场“，美国明显出现力不从心的局面。

同时，俄罗斯逐渐恢复元气，开始介入叙利亚等问题，中国与各国的经济关系日趋加强，特朗普执政四年，再到2021年疫情得到基本控制后，美国发现中东不再是美国说一不二的，发现美国如果再想恢复往日的唯一霸主地位需要花费的精力、资源是美国国力几乎不可能承受的。

2022年2月俄罗斯开始对乌克兰的战争，美国集中精力到欧洲，到2023年逐步分出精力围堵、对抗中国，那么能给中东的资源就更少了。

美国和中国会在中东发生对抗吗？

中国不仅在贸易、投资对中东影响越来越大，而且还在政治、战略、文化和军事上对中东加强了关系，那么一个重要的问题摆在我们面前：中美会在中东发生利益冲突？或者说中东会不会成为中美博弈的一个新战场？

美国已经意识到了中俄在中东北非地区的存在（例如中东国家对俄罗斯的态度和与俄罗斯在国际油价上的合作），也不得不抽出相当的时间、精力到中东。所以，我们看到布林肯国务卿百忙之中跑了好几趟中东，拜登总统也在明知不会太受欢迎的情况下，屈尊访问沙特。在过去的几个月里，拜登政府还在加紧努力，促成沙特-以色列的关系正常化；以解冻伊朗70亿美元为代价希望伊朗释放五名美国人。拜登政府好像还会促成巴勒斯坦建国事宜。

实事求是讲，如何应对中国在中东地区日益增长的存在与影响力，美国有自己的手段，美国在该地区依然很有存在感和影响力，无论是通过其与地区各国的安全和战略关系，还是通过它在该地区密集的军事存在（美国在海湾地区有五个军事基地，驻有大量部队、飞机和军舰）、在中东的情报网络、大批当地精英和媒体受西方影响，还有是相当数量的中东富豪在美国有这样或那样的关系，甚至是家人、大量存款都在美国。

但美方应对中东国家当下新的需要和中国的行动切实可行的相关选择并不多。中东国家希望有更大的国际话语权（以沙特王子兼首相小萨勒曼为代表的新一代政治家有理想、有抱负、有能力），希望有一个和平稳定环境发展经济、增强国力的要求，需要各方面的技术和发展制造业、新技术产业来升级、改变国家的经济产业结构，这些都是美国无法提供的，也是美国不愿意提供的。

所以，美国要么接受这不可避免的事实，改变多年来形成的美国是动乱、麻烦之源的形象，也和中国一样做一些促和平、稳定的事（这显然不是美国的传统和习惯），要么拿起老一套继续干扰这个地区的和平和稳定，要么就是明确而公开地加以阻止中东国家和中国的各项合作，而这可能意味着美国与这些中东国家及中国开展公开对抗，其后果可能难以想象。

1、美国对目前中国的所作所为没有办法直接对抗。中国在中东广交朋友，在中东迄今为止的所作所为大部分都是在经济层面上，中国与中东国家的能源交易和正常经贸往来完全符合美国倡导的公平竞争和自由贸易原则的本质；另外一小部分是国防安全合作，并不会对美国构成重大威胁；中国斡旋的沙特和伊朗之间的和解协议本质上是给中东带来和平，还没有碰触到美国在中东的根本利益。所以，美国当下还很难拿出硬碰硬的针对性措施来，能做的是努力防守，扎牢各个环节。美国缓解和伊朗的关系也是一个征兆。

2、美国的担忧和底线。最近美国所忌惮的是中东国家和中国的经贸关系发展到了一个程度之后，中东对中国的依赖和好感增强，同时在政治、战略上的关系进入新的层次，或者发生沙特提出的以人民币计价石油销售的事。这就是说一般的经贸带来地缘政治方面的广泛合作是美国一个担忧和底线。

第二个担忧和底线是在军事领域。美国对以往中国和中东国家的少量武器销售和培训并不在意，因为绝大多数是来自美国。但现在中国武器质量大幅度提升又不附带其它条件，故而赢得了不少的新订单。一旦中东国家不再那么严重依赖美国军备的保护，就会更有底气对美说不。

另外在军事领域的担忧和底线是中国是否在中东建立军事基地。目前中国在吉布提的基地和在瓜达尔港的建设，已经引起了美国的极大关注。在美国和某些中东国家看来，建立6年多的中国在吉布提的军事基地不仅仅是对北非或亚丁湾的反恐、反海盗，同样也会对中东地区产生影响，也对维护中方“一带一路”的目标发挥着重要的作用。一些美国官员认为，这是中方在非洲和更多地方建立一系列军事基地的开端，

3、中国在中东的战略。在已有的友好关系基础上，进一步双方的合作。一是继续加强双方的经贸合作，这是既往的战略方向和双方的彼此需要，中东国家相当部分的油气出口到中国，又从中国采购大量的生活、工业和其它产品。在没有出现特殊意外的情况下，中国-中东经贸领域合作还将进一步扩大和紧密，在新能源、新技术开发应用、结算方式也会逐步降低美元比例，出现易货、记账、货币互换等各种新的方式。

二是在中东地区展开全方位的合作，这其中包括巴以和平、中东地区和平及反恐，也会包括军事装备和地区安全问题等。

三是在国际事务中双方的合作也会增加，如国际货币制度改革和全球治理体系改革的相关问题，特别是俄乌战争的和平解决、俄乌战争之后的国际大格局。

小结

1、俄乌战争打破了已有国际平衡，美国主导的国际体系也开始松动，中国已经准备好迎接一个混乱的世界，而美国的目标是保持以美国为霸权的世界。

2、随着相当多国家的经济实力增长、在国际经济中的重要性提升和发展中国家的觉醒、团结，美国和西方未来的干涉成本更大，再想进行长期、军事的介入也是它们很难承受的。

3、历史告诉我们，任意两个大国在同一势力范围内毗邻共存之时，都极有可能发生冲突，并且将以其中一方战胜另一方为结果。从美苏冷战时期的经验看，从战略上讲，中美双方分开也许是个较好选择。

因此，当前的问题并不是“中美之间会不会在该地区发生冲突”，而是“何时会发生”。然而，最重要的问题是：当这场冲突发生时，中东国家将如何应对？世界会怎么样？