概要

美国在波黑具有巨大的影响力，也影响着波黑各级政府的组成。一些波黑政客被列入了美国的黑名单，这是引导波黑朝着华盛顿希望的方向发展的最重要工具之一。因此，美国行政部门即国务院的官员、国会立法部门或参议院的官员——在波黑参加的每一项活动都会受到特别关注。这一次，美国西巴尔干问题特别代表（Special Representative for the Western Balkans）加布里埃尔·埃斯科巴（Gabriel Escobar）表示，美国可能会对波黑某些金融机构实施新的制裁。另一方面，巴尼亚卢卡（Banja Luka）的代表们决定正式质疑国际社会驻波黑高级代表（High Representative for BiH）克里斯蒂安·施密特（Christian Schmidt）的合法性，但他们很难如愿。

引言

在一个星期之内，发生了两件对波黑产生影响的国际政治事件。第一件事计划已久，即在美国国会举行了西巴尔干问题听证会，美国西巴尔干问题特别代表加布里埃尔·埃斯科巴在美国外交事务委员会（US Foreign Affairs Committee）成员面前发言。第二件事是波黑主席团轮值主席热莉卡·茨维亚诺维奇（Željka Cvijanović）与联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）进行了通信，该通信公开后引起了许多争议。

埃斯科巴在美国国会听证会上

2023年5月，美国西巴尔干问题特别代表埃斯科巴出席美国参议院委员会的听证会。正如媒体所提到的，这是埃斯科巴近两年来首次在美国国会听证，更准确地说，是自2021年10月以来的第一次。埃斯科巴在听证会中指出，拜登政府在西巴尔干地区政策的主要目标应基于一个简单的原则，即推动该地区不断融入欧洲—大西洋结构。他认为，这种一体化加强了欧洲作为地缘战略伙伴的地位，同时也加强了民主治理与法治，使西巴尔干国家更加安全、更加繁荣，从而成为美国更好的安全和贸易伙伴。他特别强调了美国在缓和科索沃和塞尔维亚之间的紧张关系和稳定波黑局势方面的作用。

在讨论环节，埃斯科巴在关于波黑的报告中指出：“不幸的是，塞族共和国总统米洛拉德•多迪克（Milorad Dodik）仍专注于瓦解《代顿和平协议》与破坏国家宪法。”埃斯科巴说，多迪克坚持不懈地支持分离主义和反民主活动威胁到了该国和更广泛区域的稳定、安全和繁荣。他声称，美国将继续制裁这些行动，并追究任何破坏《代顿和平协议》或威胁波黑主权、领土完整和多民族特征的人的责任。美国媒体认为，埃斯科巴的讲话“与我们最近几个月从他和美国国务院那里听到的没有太大不同”。媒体还特别关注了埃斯科巴对密苏里州女议员安·瓦格纳（Ann Wagner）提问的回答。媒体认为，这“或许最能说明华盛顿有可能采取的新举措，以及有可能立即采取的措施”。

新一轮制裁

当被问及华盛顿打算如何制止米洛拉德·多迪克的破坏性政策时，埃斯科巴强调：应加强欧盟驻波黑维和部队（EUFOR）的军事力量，华盛顿全力支持高级代表施密特和波恩权力（the Bonn powers）；华盛顿愿与来自欧盟的伙伴们进行协调，以阻止向塞族共和国捐款和贷款，以及继续对其实施制裁。埃斯科巴没有具体说明美国是否会实施新的制裁、制裁针对谁，但他补充说，迄今为止所实施的制裁是非常有效的。因此可以得出结论，美国正在准备新一轮的制裁。

当谈到新一轮制裁时，埃斯科巴解释说，他们正在努力阻止某些欧洲和国际金融机构的资金进入塞族共和国实体。此处特指欧洲复兴开发银行（European Bank for Reconstruction and Development，EBRD）和国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）。当被问及为什么欧盟不对塞族共和国和多迪克本人实施制裁时，埃斯科巴回答说“这是一个好问题”，并表示这需要欧盟所有27个成员国的共识，而目前显然没有达到。在这一问题上，他强调“有必要向匈牙利施加压力” 。

虽然埃斯科巴在波黑部分的证词主要集中在米洛拉德·多迪克身上（多迪克有针对地回应称，埃斯科巴对其分裂主义的指控是错误的），但需要注意的是，这次我们也听到了来自萨拉热窝对埃斯科巴的批评。因此，一个新闻媒体提醒说，自从埃斯科巴担任特别代表以来，西巴尔干的局势进一步恶化，他“经常与欧盟负责贝尔格莱德与普里什蒂纳对话的特使——斯洛伐克外交官米罗斯拉夫·莱恰克（Miroslav Lajčak）合作”。 莱恰克曾是国际社会驻波黑高级代表处（Office of the High Representative，OHR）的负责人。

预测

然而，埃斯科巴参加美国国会听证会所引起的反应大多是对未来的制裁进行预测，以及推测欧盟和美国可能对波黑采取统一立场。一位分析人士谈到了欧盟在采取统一立场时匈牙利所造成的问题，因为匈牙利的立场“强硬且非常极端”。另一位对话者预计，“国际机构的新制裁意味着将停止对塞族共和国实体的某些项目提供资金” 。美国之音（Voice of America）记者也证实了制裁的效果。他回忆说，埃斯科巴指出，在与塞族共和国代表进行的非公开会议中，他多次被请求“请不要对我们实施新的制裁” 。

给古特雷斯的信

几乎与华盛顿的这一活动同时，萨拉热窝和纽约之间还出现了一封有趣的外交信函。波黑主席团轮值主席热莉卡·茨维亚诺维奇致信联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯，要求联合国安理会（UN Security Council ，SC）提交关于任命克里斯蒂安·施密特为国际社会驻波黑高级代表（HiRep）的决定。塞族共和国实体的官员认为联合国安理会尚未就任命这位德国外交官担任该职位做出决定，因此不承认施密特为高级代表。

不到一周，古特雷斯就给出了答复。联合国秘书长通过波黑驻联合国代表团回复了茨维亚诺维奇：“联合国不是《代顿和平协议》的签署方”，不是和平执行委员会（Peace Implementation Council，PIC）的成员，因此不负责任命国际社会驻波黑高级代表。

茨维亚诺维奇显然对答案并不满意。她问道，如果联合国与此无关，为什么要浪费时间并通过安理会决议确认一系列高级代表的任命？茨维亚诺维奇问道：“例如，为什么他们要把克里斯蒂安·施密特的任命提上议程？如果联合国与此无关，那么施密特就无法获得联合国安理会的支持了吗？”她还表示，这份回应不符合这样一个全球性组织的做法，也不符合国际法的要求。而且在她看来，写这份回应的另有他人，而古特雷斯只是这份回应的签发者。

依据波黑主席团轮值主席的立场，塞族共和国总统米洛拉德·多迪克认为，古特雷斯忽视了一个事实，那就是他无权解释《代顿和平协议》。多迪克质疑的是，如果他们不具备担任高级代表的资格，那为什么还要每年两次在联合国讨论波黑问题。

几天来，塞族共和国的反应一直朝着这个方向发展，认为联合国秘书长受到了那些不满波黑局势的势力影响。但当一位来自华盛顿的半岛电视台（Al Jazeera）记者在他的推特账户上发布原始文件后，事情发生了反转。随后，茨维亚诺维奇指责波黑外交部伪造了联合国秘书长古特雷斯的回应。她控诉道，“波黑外交部阻止我收到回信，在此之前他们阻止我的信通过外交渠道到达联合国秘书长手中。他们还对某些环节进行了可怕的操纵，”她说，该信的“和平执行委员会是任命国际社会驻波黑高级代表的唯一相关机构”这句话翻译有误，原文并没有“唯一”一词。“这些都是严重的犯罪行为，”她补充说，现在必须问古特雷斯回复信件上面是否写着“唯一”，因为媒体已经展示了三个版本，而她还没有收到任何一版。

波黑前外交部长、现任波黑驻联合国代表团负责人兹拉特科·拉古姆日迪亚（Zlatko Lagumždija）涉及其中。他在接受采访时表示，古特雷斯关于高级代表克里斯蒂安·施密特合法性的回答“在意料之中”，那些“不喜欢这个答案”的人不应该被征求意见。

拉古姆日迪亚评论道，“这封信很简单，一共有五个句子。信中说联合国不是《代顿和平协议》的签署方，联合国也不是负责任命高级代表的和平执行委员会的成员。信的最后一句话向所有人发出了一个明确的信息，即联合国仍然致力于支持国际社会驻波黑高级代表。我不知道茨维亚诺维奇在怀疑什么——是古特雷斯自己没有能力写出这封回信，还是有人在操纵他？我甚至就没想到古特雷斯还会在信中写别的内容”。拉古姆日迪亚很想知道“他们”是否期待古特雷斯表示施密特不合法：“这不是联合国秘书长和安理会第一次在俄罗斯的命令下掩藏一些事情，这些事情会转移人们对俄乌局势和西巴尔干的注意力，但这另当别论。”

结语

华盛顿和纽约是波黑特别关注的两个西方中心。美国是《代顿和平协议》实际的创造者，联合国安理会是监督其实施的机构——包括民事和军事。如今，波黑塞族共和国领导人与俄罗斯和普京保持的特殊关系也影响到了华盛顿和联合国与波黑的关系。因此，在这样的背景下，埃斯科巴的发言并不奇怪。不出意外的话，联合国秘书长拒绝做出破坏国际社会驻波黑高级代表权威的举动。由于俄罗斯的反对，高级代表没有得到联合国安理会对其任期的核实。看不到尽头的俄乌局势将继续影响这两个权力中心与萨拉热窝和巴尼亚卢卡的关系，因为后者是普京在多瑙河以西地区最显明显的支持者所在地。