中国公司的工程建设能力是有目共睹的，特别是在“一带一路”倡议的背景下，各行各业纷纷走上国际舞台。然而，中国建设和中国速度在全世界令人叹为观止的同时，我们也发现，中国公司更多地活跃在工程总包建设行业，而在更加前端的工程设计咨询行业，却进展缓慢，发展严重受阻，且至今未出现国际知名的设计咨询公司，几乎形成了欧美公司垄断的局面。因此，在我国“一带一路”倡议深入实施的大背景下，我国对外设计咨询行业“走出去”任重而道远。本文将以松柯溪水电站设计咨询项目为例进行分析，并提出发展建议。

尼泊尔松柯溪水电站设计咨询项目案例分析

中国公司的对外设计咨询从对外援助项目开始，伴随着中国的建设能力在对外承包工程中逐渐发展，设计咨询服务更多偏项目后期的施工阶段，前期规划和咨询阶段偏弱。本文就以尼泊尔松柯溪水电站为例，谈谈中国公司S在前期设计咨询方面的发展与不足。

一、项目背景

松柯溪水电站项目由尼泊尔能源部出资，并在全球范围公开招标国际设计咨询工作，中国公司S经过与西班牙、德国、美国等欧美公司的激烈竞争，最终成功中标，打破了欧美公司在尼泊尔市场上垄断多年的局面。中国公司S牵头与一家尼泊尔当地设计咨询公司组成联营体提供咨询服务。整个设计咨询依据尼泊尔国家的总体水电规划进行，这份规划是日本JICA公司（日本国际协力机构）在上世纪80年代作为国家援助提供给尼泊尔的，耗时超过10年，由日本老一辈最优秀的水电专家参与制定，被誉为“尼泊尔的水电发展圣经”。

近年来，在尼泊尔水电进入实质开发阶段之时，绝大多数的水电设计咨询项目是被欧美公司所获取。因此，在这样的背景下，中国公司S中标的意义重大，而如何做好设计咨询服务，更加值得深入思考和总结。

二、依托技术优势，提供解决问题的方案

中国公司S在第一次踏勘时就发现坝址处存在重大地质缺陷，两岸岩体相对破碎，无法满足重力坝的地质条件。通过详细地研究对比，中国公司S提出了坝址向下游移动5km，且坝型改为土石坝的建议。在经过详细地地勘、全面地工程布置和经济论证，并向尼泊尔能源部进行多次汇报后，中国公司S的坝址选择专题报告最终被尼泊尔能源部通过，整个过程持续了两年之久。这是中国企业S技术进步的体现，同时反映出中国公司S有能力与主流国际设计咨询公司同台竞技，并代表中国企业发声。

三、推动国际规范与中国规范的结合

在设计规范方面，尼泊尔只认可欧美国际规范，对中国规范缺乏信任，因为中国水电行业无法提供完整的英文版的设计规范体系，这为设计工作带来很多困难。后续中国公司S的项目组先后组织多轮培训，介绍中国规范和中国大中型工程，并邀请尼泊尔能源部参观中国三峡工程和其他水电项目，终于确定中国规范可以作为主要设计依据，但同时参考美国规范进行复核，这是一定范围内的成功，具有示范效应。

四、存在的其他困难

1.即使尼泊尔业主方面同意使用中国规范，尼泊尔水电业也有本行业的习惯做法，所以中国公司S不得不妥协，尊重当地的做法，从而导致水电站最终的装机容量与初始设想有一定偏差。

2.尼泊尔当地的地质勘探做法与国内的方法和理念差异巨大，体系完全不同，中国公司S甚至派出了自己的勘探队伍和设备，最终的成果只有部分得到尼泊尔方的认可，工程受到的影响较大。

3.在造价和经济评价方面，同样也存在着方法上的根本性差异，因此当地公司的协调发挥了很大的作用。

4.最后一个系统性问题就是沟通障碍，非母语沟通交流通常是中国工程师在执行对外项目时的极大挑战。同时，欧美公司的特点是单个工程师能力强，每个人能单独负责一个板块，而中国企业的工程师则强调团体作战，但个人的沟通和汇报能力欠佳。

历时6年，尼泊尔松柯溪水电站设计咨询服务于2023年全部完成，中国公司S的工作得到了尼泊尔能源部的充分认可。整个项目过程中，中国公司S既有收获也有遗憾，基于该项目的经验和反思，笔者将给出一些设计咨询服务的发展建议。

设计咨询行业的现状及发展建议

一、国际设计咨询行业的特点

从不同年度ENR225强榜单中入榜的企业背景信息分析可得出，西方工程咨询企业大致有5个共性：

第一，企业规模大，建立有全球专业化业务网络，能在全球范围内广泛开展业务。

第二，业务链条完整，提供从工程规划设计到运营维护咨询的项目全过程咨询服务。

第三，坚持绿色发展，将可持续发展理念与业务开展的方方面面相融合。

第四，国际化与属地化相结合，打造国际化业务团队的同时也大力发展本地化力量。

第五，兼并重组壮大力量，通过不断对产业链上下游企业的收并购，实现自身业务范围的扩张与技术力量的提升。

二、我国设计咨询行业的现状

截至2020年，我国设计咨询服务企业数量约1.9万家，从业人员约250万，市场规模为6802亿元。2023年，中国共有23家企业入围ENR225强国际设计公司短名单（含港澳台地区），这23家中国企业在2022年国际营业额合计45.9亿美元，在全球的比重为6.2%，单位营业额为1.99亿美元/家。

作为技术密集型行业，设计咨询行业具有轻资产、重人才、高附加值、较高的准入门槛等多种特点。

我国设计咨询行业经过40年的发展，从行业规模和增长速度来看，已经历初创期和成长期，正处于成熟前期，行业增速放缓，利润率下降，整合现象增多。

在国际市场上，我国设计咨询类企业同欧美发达国家同行相比仍有较大的差距。经过百年的发展，西方国家在国际工程咨询行业中居于主导地位，掌握着话语权。西方企业通过先发优势，已将其所主导的工程技术标准规范、工程管理标准规范甚至文化理念发展成为了国际通用惯例，使得我国推动国内工程设计咨询企业“走出去”时要遵循西方的“制度体系”，这极大地限制了中国技术、标准、装备和建造的国际化。同时，在西方企业主导国际工程咨询市场的背景下，懂国际标准、懂技术、懂国际工程管理、懂语言的复合型高端人才已成为我国“走出去”企业的稀缺资源。

三、对我国对外设计咨询行业的发展建议

目前中国的对外设计咨询行业发展慢、起点低，受制约因素多，中国企业不宜图大图全，设置过高的目标，总体思路应该是在小范围内取得突破，在重点区域获取认可，推广中国建设经验，同时修炼好内功，提升管理水平，争取与国际同步，并逐步取得领先优势。

（一）国家层面的鼓励政策

1.扶持国家对外设计咨询服务，进入国际高端产业链。国家层面重视国际设计咨询的价值，充分利用中国的总包建设能力，同步输出设计咨询能力，特别是在援助和国内公司投资项目上；另外鼓励大型公司，特别是央企和国企，先“走出去”，提升综合实力，并设立国际咨询考核指标，对标世界一流，发挥大企业人才优势。

2.对外经济援助的同时，多考虑技术援助，特别是国家或者区域层面的产业规划。学习日本JICA的先进经验，组织行业专家或者行业协会，对某些第三世界国家进行产业系统规划。比如水电行业，中国的水电建设具有绝对优势，很多发达国家的水电业已经没落，技术倒退，建议推广中国经验，从而为国内企业的咨询业务发展提供遵循和建立优势。

3.短期内培养一批国际认证咨询工程师，尽快融入国际咨询队伍，长期则需建立国内外咨询工程师互认体系。首先了解国际咨询体系，培养基本素质，比如语言、规范、国际通用做法等，参与具体的国际咨询项目锻炼；熟悉流程后，逐步推广中国经验，推动国际咨询工程师资质互认。

（二）企业层面的行动

1.从某些发展中国家进行突破，走“农村包围城市”路线，特别是中国投资项目和政府间合作项目，在项目前期把握先机。西方设计企业首先在收缩国别市场，向发达国家集中；其次不参与风险大的业务，比如EPC；再次不做免费的任何工作。中国工程设计咨询公司应该定位发展中经济体，实施“农村包围城市”战略，同时利用承包商的市场网络，强化早期设计，弥补对国际规则不熟悉的弱点；最后要发挥集团化优势，联手为技术经济指标好的项目少收费或者免费做前期工作，占领优质项目资源。

2.总结中国的工程建设经验，提升管理水平，在某些行业取得突破。中国的工程建设能力强，经验丰富，比如中国水电在国际范围内具有绝对的规模优势，但是不能说具备技术先进性，同时管理水平并没有得到国际认可，而咨询服务更多的是对工程全方位的把控，这些能力仍需加强。随着西方国家水电人才的减少，中国设计咨询公司会迎来更多机会。

3.提升综合能力，培养复合型人才。一方面是工程技术理论和实践经验，另一方面需要管理学、经济学知识和扎实的语言能力，从而形成强大的工程综合能力。具体包括合同管理、投标报价、财务、投融资、风险、索赔、安全、信息管理等等。

4.先按照国际规范行事，尝试与国际设计咨询公司合作，学习国际做法和提升管理水平，同步翻译国内规范，形成行业英文规范体系，积极推广。首先中国公司对国际规范不熟悉，缺乏对国际工程惯例的了解，实际无法融入，很多国家的大学教育就是采用欧美体系，先入为主，只有先合作，才有学习的基础；其次中国无配套的规范英文翻译版，或者无法做到成体系，无法在实践中使用，需要尽快完善。

5.收并购国际设计咨询公司，直接获取技术和资源，学习先进设计咨询理念和经验，弯道超车，充分发挥设计咨询的龙头作用，带来总体能力的提升。中国公司并购国外设计咨询公司的案例并不多，近几年水电行业的几大集团都已经在行动，并不都是很成功，但带来的行业冲击非常明显，有些直接大幅拉升公司的国际化业务比例，很值得借鉴和总结。