概要

350年来，主权都是外交政策的关键所在。主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。这是一个相对简单的概念，前提是政府有能力在国家领土内强制执行其意愿。几个世纪以来，这一概念已经成为基本原则，因此，当前匈牙利政府努力塑造外交政策令评论家感到困惑，并引发了包括美国在内的其他国家的批评。在这份简报中，我们将看到不同的主权概念之间的冲突，以及由此引发的外交政策争论。

简介

国际关系中的威斯特伐利亚体系，通常称为威斯特伐利亚主权，代表着每个国家对其领土的独占权利。主权这一概念在1648年威斯特伐利亚合约后成为国际体系的一部分。今日一些政治家和专家认为，经济和政治全球化显著加剧了主权对世界各国的深刻影响，而其他价值观，如人道主义和民主，在过去的几个世纪中本是无关紧要的概念，现在却变得日益重要，使传统的主权概念的意义下降。

自20世纪90年代以来，经济一体化和欧洲一体化的进程显著削弱了民族国家的主权，但这并不意味着国家主权变得无关紧要或过时。主权仍然是国际关系中一个被许多国家高度重视的概念。在欧盟中，在国家自由意愿基础上的主权让渡已成为一种工作方式。然而，近年来，这一发展前景暗淡，因为成员国的主权意志令全球新自由主义与某些西方国家感到厌恶，包括像法国和德国这样的欧盟大国。

主权概念与北约之间的关系

匈牙利政府在其外交政策中非常重视国家主权，试图将其置于核心地位。因此，主权原则在过去和当前的外交政策辩论中一直都是重点。近年来，匈牙利外交与贸易部长多次强调了这一原则的重要性。今年五月，他说道：“在欧洲找不到第二个和匈牙利坚持一样外交政策的国家。” 据他所言，即使是最大和最强大的欧洲国家也在欧盟谈判中以一种顺从的态度参与。他还补充说，匈牙利外交政策的目标是维护匈牙利国家利益。

在同一次讲话中，他还回应了那些将主权外交与所谓的威权体制类比的人。他表示，匈牙利是唯一一个全球自由主义势力干预失败的国家。2022年议会选举中最大的丑闻之一就是“滚动美元丑闻”，匈牙利的反对派获得了来自美国的财政资助，匈牙利的一个非政府组织卷入了丑闻。

在这一背景下，我们来看看美国驻匈牙利大使最近发布在社交网络推特上的帖子：“在过去的几周里，匈牙利官员在布达佩斯接待受美国制裁的中国官员，与普京支持者基里尔牧首合影；拥抱俄罗斯外长——并鼓励其他国家也这样做，他们还站起来对抗...瑞典。” 他显然是忘记了主权外交并不需要美国大使的认可，而是由匈牙利政府执行的政策。

有人称，问题在于匈牙利加入了欧盟和北约，如果匈牙利不是这些机制成员，就没有人会对匈牙利的外交政策指指点点。但这一论点并不成立。关于俄罗斯，显然匈牙利遵循了在欧盟或北约层面达成的政策，但匈牙利政府也必须维持本国经济的运转，也就是说，目前匈牙利离不开俄罗斯的能源；而对于中国，批评者误读了北约条款，为此匈牙利作为北约成员国需要履行的义务并不适用于中国，因为中国位于亚洲，而北约条约第六条明确限定了地理范围：“缔结方在欧洲或北美的领土、法国阿尔及利亚领土、土耳其领土或北回归线以北的北大西洋地区任何一方管辖下的岛屿”

主权概念和欧盟的关系

在1990年之前，匈牙利的政治主权受到限制，但随着20世纪90年代初期的政治和经济转型，匈牙利的政治自由得到了扩展。加入欧盟后，匈牙利进入了所谓的“共享主权”时代。与1990年之前的有限主权不同，共享主权是基于国家自由意愿。值得注意的是，这个基于国家自由意愿并要求各方在外交政策上达成共识的体系，在当前德国和法国试图重塑外交政策，并启用成员国多数同意原则的尝试下，它们再次违背了该原则。

在考虑是否有必要在国家层面制定外交战略时，我们应回顾以下事实：（1）欧洲联盟不是一个国家，因此必须制定各个国家层面的战略；（2）分权是民主进程的特征；（3）多样性是欧盟及其成员国必须维护的价值观；（4）我们仍然不知道欧洲一体化的最终目标是什么，因此如果民族国家不想从历史舞台上消失，它必须制定和塑造自己的外交战略。

德法两国近年来提出的 “多速欧洲”概念往往被视为是针对匈牙利和波兰政府的独立外交政策，但如果改革实施得当，它实际上可以为匈牙利和波兰提供自主操作的空间。与此同时，我们对改革的细节还不够了解，但它们可能有望打破僵局。

总结

本简报阐明了关于主权的辩论，展示了匈牙利外交政策辩论通常从不同的主权原则出发。匈牙利强调维护国家自主空间的重要性。一个很好的例子就是匈牙利与白俄罗斯之间的关系。一方面，欧洲议会谴责匈牙利与俄罗斯保持关系，并在一份文件中表示：“我们认为匈牙利外交与贸易部长于2023年2月对明斯克的官方访问令人遗憾，这与欧盟对白俄罗斯、俄罗斯以及对俄乌冲突的立场相矛盾。”

另一方面，我们注意到，决定保持或中断外交关系实际上触及了国家主权的核心内容。类似的故事还有很多，但这些故事的实质是相似的。尽管很多人认为近几十年的经济全球化已经侵蚀了最初的威斯特伐利亚体系主权概念，但我们认为新冠疫情、俄乌冲突和能源危机已经向我们证明，政府干预和坚持国家主权比以往任何时候都更加必要。匈牙利总理这样描述西方惩罚匈牙利主权政策的目的：“事实上，他们的目的是让匈牙利政府在弱化政治主权的同时，也放弃文化和经济主权”。