在全球“一体化”发展的今天，非洲经济发展异常迅猛，基础设施建设市场十分广阔。作为非洲落后国家之一的赞比亚，随着其对经济发展的进一步需求，以及我国“一带一路”倡议的不断深化，已成为一块极具发展潜力的重要市场。我国的建筑企业应运用合理的市场策略，不断抓住机遇，迎接挑战，防范风险，增强企业国际竞争力。

一、赞比亚地理、政治、法律、经济介绍

赞比亚地处非洲中南部内陆，自然资源丰富，铜蕴藏量9亿多吨，是世界第七大产铜国，被誉为”铜矿之国。赞比亚境内河流众多，森林广袤，水力、林业资源丰富，水力发电占全国发电总量的99%，森林覆盖率为45%。在赞比亚与津巴布韦交界处，有世界著名的维多利亚瀑布，全国分布有19个国家级野生动物园，并辟有32个狩猎管理区，每年吸引大量游客。政治环境较稳定。

自1964年独立以来，未与邻国发生任何军事冲突。2014年10月28日，赞比亚第五任总统萨塔在伦敦病逝。赞比亚于2015年1月20日举行了总统补选，执政党爱国阵线的候选人埃德加•伦古当选为赞第六任总统。2016年8月11日，赞举行新一届总统大选，埃德加•伦古成功连任。法律体系健全。赞比亚以英国法律为蓝本，结合本国国情作适当修改，制定了比较完备的宪法、刑法、雇佣法、工业和劳动关系法、员工赔偿法、投资法、税法、公司法、工商企业名称登记法、土地法、银行与金融服务法、专利法、商标法、贸易许可证法等。赞比亚政府还制定了《赞比亚发展署法》来鼓励外国投资。

近年来经济持续稳定增长，中赞两国自建交以来，长期保持友好的双边关系。双方贸易和经济合作取得显著成果。中国不仅是赞比亚重要的贸易伙伴和外援来源地，而且已成为赞比亚最主要的外资来源地之一。

二、赞比亚建筑工程市场现状

2015年，美国《福布斯》杂志的“非洲营商环境”排名中，赞比亚在54个非洲国家排名第七；在世界银行的“营商环境”排名中，赞比亚在非洲国家中排名第八，在南部非洲发展共同体（SADC）中排名第五，在东南部非洲共同市场（COMESA）中排名第四。由此看来，赞比亚的投资环境与周边国家相比排名靠前，即便在整个非洲来看，其投资欢迎度属前列。

这得益于多年来社会局势稳定，政治较为开明，民主制度较为成熟。因此，赞比亚也吸引了全球各国不少人前来投资，参与到赞比亚的建设中。据统计，赞比亚目前有近600家中资企业，总投资额超过30亿美元。

中国企业在赞比亚主要从事建筑承包、生产制造、餐饮娱乐和矿产开发等。各行业比较著名的企业分别是：建筑承包：中国电建、中航国际、中工国际、中国地质、中国土木、中国建筑、中国路桥、江西国际、江苏国际、河南国际生产制造业：国泰钢铁、东方钢铁、中材水泥、宝德水泥、SunShine集团餐饮娱乐业：金孔雀酒店集团、星际酒店、成都饭店矿产开发：中国冶金、中国有色其中，建筑承包是中资企业最集中的领域，建筑工程承包也是赞比亚市场最活跃的一块。

长期以来，赞比亚以其良好的基础设施和交通在中南部非洲享有盛名，政府也一直注重基础设施和交通领域投入。但随着近几年经济不景气，工程市场也颇受影响。自萨塔上任以来，政府出台了雄心勃勃的“连接赞比亚8000”规划和“铺筑赞比亚2000”规划。即在未来10年，为赞比亚修建（含改建和维修）8000km公路和铺筑2000km辅道，以完善赞比亚的交通网络。

因此，自2012年起，政府疯狂发标，且基本都是政府出资，此举一直持续到2015年末。由于欠款太多，政府紧急叫停各类项目，已经开工的项目减缓进度，新签约的合同延期开工，新招标的项目停止发布中标结果。据IMF预计，截止2016年底，政府对承包商欠款总额将达到200亿克瓦查，占其GDP的9%。

与此同时，政府逐步发布投融资类项目，鼓励外国企业开展项目投资和融资活动。如2016年赞比亚政府与中国土木工程公司签约的价值近23亿美元的铁路项目即为中国政府贷款项目；中国电建集团公司承担的价值约15亿美元的下凯富峡水电站项目也是由中国政府贷款。为缓解电力短缺，政府还加大光伏产业开发力度。

2016年上半年，政府共发布100MW装机容量的太阳能发电项目，目前已经开始实施。预计2018年还将继续发布总共150MW的太阳能发电项目。这类项目均为公私合营项目（“PPP”项目），由政府提供土地和经营许可，私营资本参与建设和运营，通过产能实现成本回收和利润提成。可以看出，尽管赞比亚经济发展放缓，但是政府在工程领域的投入却从未减少，无论是通过什么形式，保持工程市场活力将始终是赞比亚经济发展的重要保障。

三、赞比亚建筑工程市场风险及应对措施

海外项目的开发过程，包括市场（国别）确定、代理选择和开发、项目信息获得与评估、业主情况分析、项目技术经济可行性分析、投标报价和技术商务合同签订等工作。每一个环节都会面临不同程度和类型的风险，如何把控好过程风险，是项目成功的关键。因海外工程项目国别不同，各方面的情况也千差万别，在赞比亚项目开发过程中需要重点关注的风险主要有以下几个方面：

1.项目可跟进性风险

在国际项目开发过程中，会有多种项目信息的来源，其中很大一部分是由一些代理提供的各种各样的项目信息，并声称具有相应的社会资源支撑项目的签约和落实。对于此类项目应当认真仔细分析，谨慎决定是否跟进，避免投入大量的开发资源跟进无意义的项目。

首先，应对项目代理及业主和社会资源进行整合分析，判断其可靠性以及资源有效性。其次，对项目信息进行分析，项目信息应满足基本的要求，明确项目业主、项目名称、项目目的、项目范围、资金来源和项目开展时间计划等基本信息。

如果代理或业主所提供的信息不能提供这些基本信息，则需要高度怀疑项目代理/业主的可靠性和项目本身的存在性。再次，对于要求在开发阶段或者签约前支付种种费用的代理或业主，也要提高警惕，注意风险。另外，应根据企业的能力和战略导向初步筛选项目。

如果项目不属于企业业务领域范畴，或者是超出企业的能力范围，不能因急于签订项目合同而失去理智，应认真评估，避免后期管理实施项目的风险发生。在我们接触的项目中，有些项目的业主对于项目的目的、范围以及技术经济可行性方面并没有做过扎实的调研工作，甚至只是有一个初步的想法，就提出由我们设计、采购和建设并且协助其融资（EPC+F）。这就要求我们在项目初期进行基本的判断，分析该项目是否具有基本的可行性。

2.自然环境风险

任何工程项目都会不可避免地受到当地自然条件的影响，不利的气候和地质条件都会给项目施工带来一定的风险。比如高温、严寒、多雨、台风等极端天气，泥石流频发、地震高发、溶岩溶洞等地质条件都可能使施工进度受阻，从而增加施工和管理成本。通过目前推动和实施的项目，我司在赞比亚及周边国家开展的项目主要受到多雨天气和不良地质条件影响比较大。

如赞比亚西方省芒古-卡拉博公路项目，因所处地区为洪泛沼泽，雨季结束后很长一段时间现场都被洪水淹没，给施工造成很大阻碍，导致每年有效施工期仅4个月。加上该地区地质条件较差，筑路主要材料粘土和石料严重缺乏，需要从200公里以外地区获取，极大增加了工程成本。而下凯富峡水电站项目则主要面临地质风险。在项目开发阶段，应通过咨询专业机构、查阅历史数据以及向有经验的工程公司咨询等方式，认真落实自然环境风险因素，在投标和报价中充分考虑可能的影响，通过保险、外包等方式转移风险。

3.政治风险

政治风险主要指项目所在国政治派别斗争频繁、局势动荡、社会治安混乱、恐怖活动猖獗，或者我国与项目所在国突发的政治事件而使项目施工受到影响。这种风险是海外工程项目管理过程中面临的最大风险。其原因在于这种风险往往是突发、不可预见的，而一旦发生其危害也是最大的。政治风险对项目开发的影响非常大。企业需要实时关注所在国的政治局势，并根据各方面信息，做出准确判断。

4.法律风险

法律风险是指因不了解工程所在国相关法律法规或因法规突然调整而对项目开发工作所带来的不利影响，主要表现在税费政策、贸易政策、劳工政策、签证政策等方面。在市场开发中，很多国家的法律制度不完备，在税费等方面的法规时有调整，对一些材料、工具、设备等征收较高关税等。对赞比亚的税收、劳工、签证政策等理解要深入、透彻，在推进项目过程中一定要识别法律方面的风险。

5.报价与合同风险

当前，国际工程承包市场竞争激烈，高价中标的几率很低，依靠低价中标又面临着项目亏损的风险。因此确定合理的报价，对于提高中标概率，涵盖成本费用并保有相应的利润非常重要。

首先，要做好项目的市场调查工作，这是项目投标报价工作及项目成功实施的前提。项目工程本身的建设周期长，不可预见因素多，在不同的国家面临着不同的政治、经济、文化、宗教背景，同时对自然条件、法律法规、技术标准、劳工签证等方面的情况不熟悉，这些限制条件都要求我们在投标报价前，必须深入了解并掌握相关的内容，根据项目风险管理的要求，识别分析相关的风险因素，评估风险影响，制定应对风险策略。

根据识别出的风险因素，通过市场调查，实地勘察等方式摸清项目情况。同时，认真仔细全面地阅读标书，研究招标文件，组织专业人员对招标文件和图纸认真研读，全面理解技术规范和标书要求，在涉及工程检验、变更、索赔、预付款和支付条件、延期罚款、价格调整、履约保函等各方面的条件或文件，应针对其条款，设定相应的风险保留金，确定合理的报价。

其次，牢固树立合同是风险管理的基石的理念。在拟定合同时要充分考虑合同的公平、公正、全面。合同中常见的风险点主要有不平等条款、定义不准确、合同条款含糊不清、合同条款错误、遗漏、不一致或相互矛盾、合同责任划分风险等。在合同起草、谈判的过程中，必须要吃透合同内容，据理力争相关条款，争取有利的条件。

6.汇率及支付风险

由于非洲大部分国家经济体量小，承受风险能力差，其货币价值受各种因素影响比较大，导致出现巨大的汇率风险。以赞比亚为例，2011年我司刚进入该市场时，其货币克瓦查兑美元汇率约为4.7。后来由于赞比亚政府大量发布新标，国家债务高筑，加上国际铜价一路下跌，严重冲击赞比亚的实体经济，导致到2015年底克瓦查兑美元汇率一度跌至14.5。

对承包商在赞比亚签约的当地币项目造成严重的汇率损失，合同额严重缩水。另一方面，由于政府负债过多，对承包商的支付也严重不足，赞比亚在建的大部分项目就因为支付问题严重延误，工期已多次延期，至今仍未完工。鉴于上述原因，企业在开展市场活动时，应以重点推动支付有保障或支付货币为美元、欧元等硬通货的项目为主，切实把控和规避汇率及支付风险。

四、结语

赞比亚建筑业市场的前景总体看好，但也要清醒的认识到诸多风险和挑战，并采取积极的应对之策。在赞比亚的中资企业应根据目前的实际情况，优化自己的经营特点，进一步加强市场开发风险的预测、规避和防范，达到降低风险的目的，保障项目的健康运营和良好的市场氛围。