美国新规对中国电动汽车供应链的影响

摘要

拜登政府最近宣布了一项旨在限制中国在美国电动汽车（EV）供应链中作用的新规定。新规定规定，如果在美国制造的电动汽车中包含中国制造的电池组件，由与中国政府有重大联系的公司制造，或者通过与中国或由北京控制的运营商签订的许可协议生产，那么这些汽车将不再有资格获得去年国会通过的《通货膨胀减缓法案》（IRA）提供的全部补贴。新规定旨在刺激国内产业发展，但批评者称其将减缓从燃油汽车向电动汽车的过渡。新规定有望在短期内显著减少有资格获得每辆7500美元的IRA税收抵免的车型数量。代表美国汽车和电池制造商的汽车创新联盟曾警告反对更严格的资格定义。尽管规定将于2024年1月生效，但汽车制造商将有两年的过渡期来适应新的小型电池零部件法规。本报告分析了新规定对美国和中国EV市场的影响，以及对全球贸易和气候行动的影响。

美国是世界上最大、增长最快的电动汽车市场之一，根据国际能源署（IEA）的数据，2022年超过180万辆电动汽车销售，而2021年销售130万辆。拜登政府已将加速电动汽车采用作为其雄心勃勃的气候议程的一部分，该议程旨在到2030年将温室气体排放减少50-52%，并在2050年实现零排放。为实现这一目标，政府已提出一系列政策和激励措施，支持电动汽车的开发和部署，例如在电动汽车基础设施上投资1740亿美元，扩大对电动汽车购车者的税收抵免和回扣，并设定到2030年新车销售的零排放汽车占比目标为50%。

然而，政府也对美国电动汽车产业对外国供应商，尤其是对中国的依赖表示担忧，后者主导着电动汽车的关键组件锂离子电池的全球生产。根据Benchmark Mineral Intelligence的报告，2020年中国占全球电池单体生产能力的77%，而美国占12%。中国还控制着全球60%以上的锂生产和80%以上的钴精炼，这两种是电池制造的关键原材料。政府认为这种对中国的依赖对美国国家全和经济竞争力构成威胁，并削弱了其应对气候变化的努力。

为解决这个问题，政府宣布了旨在限制中国在美国电动汽车供应链中的作用的新规定。新规定将于2024年1月生效，规定如果在美国制造的电动汽车中包含中国制造的电池组件，由与中国政府有重大联系的公司制造，或者通过与中国或由北京控制的运营商签订的许可协议生产，那么这些汽车将不再有资格获得去年国会通过的《通货膨胀减缓法案》（IRA）提供的全部补贴。IRA为符合某些标准的电动汽车购车者提供最高7500美元的税收抵免。在制造商销售的符合条件的电动汽车达到20万辆后，税收抵免逐步减少。

新规定旨在刺激国内产业发展，但批评者称其将减缓从燃油汽车向电动汽车的过渡。新规定预计将在短期内显著减少有资格获得每辆7500美元的IRA税收抵免的车型数量。据路透社的分析，目前在美国销售的40款电动汽车中，只有四款符合新规定：特斯拉的Model 3和Model Y，福特的野马Mach-E和通用汽车的Bolt EUV。其余的要么不符合资格，要么只能获得4000美元的减免。代表美国汽车和电池制造商的汽车创新联盟曾警告反对更严格的资格定义。已经有大约五分之一的在售电动汽车符合全额税收抵免的资格，更严格的规定将排除更多车辆。

例如，使用中国制造的阴极的电池必须至少有30%的重量来自欧洲的源头，如锂或镍。同样，中国制造的阳极必须至少有15%的重量来自欧洲的源头，如石墨或硅。这些门槛将随着时间的推移逐渐提高，到2030年阴极为60%，阳极为30%。其目的是减少对外国供应商的依赖，并促进竞争力强的欧洲电池产业。

结论

拜登政府宣布的新规定可能对美国电动汽车市场和供应链产生重大影响。这些规定旨在减少中国在全球电池行业中的影响力和主导地位，并促进国内生产和创新。然而，这些规定也给汽车制造商和消费者带来了挑战和风险，因为它们可能限制了电动汽车在美国的可用性和价格。这些规定还可能在地缘政治方面产生影响，因为它们可能加剧美中之间的紧张关系和贸易争端。新规定的影响将取决于汽车制造商和电池供应商如何应对它们，以及消费者对电动汽车市场变化的反应。