欧盟委员会的政府采购战略主要关注2017年设立的6个战略优先事项：1.保障更广泛地实现创新、绿色和社会采购；2.提升公共机构买方的专业性；3.降低采购市场的进入门槛；4.增加透明度、完整性和数据；5.促进政府采购的数字化转型；6.联合采购。

欧盟的政府采购（public procurement）是指公共行政当局，例如政府部委或地方行政当局，从企业购买工程、产品或服务，例如研究、培训、会议组织和信息技术（IT）设施。

政府采购对欧盟的重要性

每年，欧盟超过25万家公共行政当局购买服务、工程和产品的金额大约相当于GDP的14%，约2万亿欧元。在一些领域，公共行政当局是主要的买方，例如能源、交通、垃圾处理、社会保障（social protection）和医疗或教育服务。

公共部门可以利用政府采购促进就业、经济增长和投资，让经济更具创新性、能源效率更高和社会更包容。高品质的公共服务依赖于现代、管理完善和高效的政府采购。改善政府采购可以节省大量资金：即使效率仅提升1个百分点，每年就可以节省200亿欧元。

欧盟政府采购战略

欧盟委员会的政府采购战略主要关注2017年设立的6个战略优先事项，它们是：

1.保障更广泛地实现创新、绿色和社会采购；

2.提升公共机构买方的专业性；

3.降低采购市场的进入门槛；

4.增加透明度、完整性和数据；

5.促进政府采购的数字化转型；

6.联合采购。

欧盟政府采购规则

欧盟是单一市场，为了在欧洲建立一个公平的竞争环境，欧盟法律为政府采购建立了最低标准的规则（rules）。这些规则可以被写入成员国的法律，并适用于金额超过一定标准的招标。

欧盟规则被使用的起始合同金额根据采购的内容和购买者而不同。这个起始金额定期调整，但是调整是缓慢进行的。目前对起始金额的主要规定是：大多数中央政府行政当局采购的服务和产品适用14万欧元；建筑合同适用538.2万欧元。

对于低于所规定金额的招标，仅需要符合国家政府采购规则即可。但是，国家规则必须尊重欧盟法律的一般性原则，即欧盟关于透明和平等对待的一般性原则。

欧盟建立政府采购的最低规则是为了保护以下这些重要的原则，它们是透明、平等、公开竞争和良好的程序管理。这样就创造了一个竞争、公开和管理完善的政府采购市场，可以推动欧盟就业和投资的增长。

欧盟政府采购程序

政府采购合同订立的标准做法是通过竞争性的招标。通常来说，即使有例外条款和免责的规定，例如购买不动产、极度急迫的情况和只有一家可能的供应商的情形，所有中等和高价值的合同必须通过竞争程序（招标）才可以订立。在竞争性招标中，包括以下几种不同的政府采购程序：

1.公开程序。在公开程序中，任何人都可以提交完整的标书，这个程序最为常用；

2.限制性程序。任何人都可以要求参与限定的程序，但是只有被事先选中者才可以提交标书；

3.竞争性磋商程序。任何人都可以要求参与竞争性磋商程序，但是只有被事先选中者才可以受邀提交初级标书并参加磋商。只有当由于购买行为特殊或复杂到采购机构只能选择竞争性磋商程序时才可以使用该程序，但是国防和安全、供水、能源、交通和邮递服务部门的采购机构可以将这种方式做为标准程序来使用；

4.竞争性对话。这个程序可以由合约授权方在为满足某一需求寻求解决方法时使用；

5.创新性伙伴关系。这个程序可以在购买市场上没有相关产品和服务时使用。一些企业都可以参与整个过程；

6.设计竞赛。这个程序用于获取关于某项设计的想法。

欧盟国际采购工具

关于政府采购的重要国际协定是世贸组织（WTO）的《政府采购协议》（GPA）。欧盟在2012年签署了修订的GPA，并于2014年正式实施该协议。中国香港和中国台湾都已经签署GPA，2023年8月，中国重申愿意尽快加入GPA。

政府采购占据全球GDP的15%-20%的份额，仅GPA承诺的商业机会就大约有1.3万亿欧元。政府采购在欧盟经济中占据重要份额，对世界其他国家来说也是如此。欧盟支持公开国际政府采购市场，承诺某些产品和服务可以获得批准后进入其政府采购市场。但是，与此相反，欧盟认为一些欧盟企业在进入非欧盟国家政府采购市场时遭遇困难。一些贸易伙伴采取保护主义或区别对待的措施伤害到欧盟企业。对此，欧盟从多方面采取行动来确保平等竞争和增加欧盟企业的市场机会。

除加入GPA外，欧盟的国际政府采购协作还包括：（1）扩围，即欧盟将欧盟候选成员国的立法与欧盟政府采购规则进行协调，并加强与周边国家在政府采购上的合作；（2）开展与非欧盟国家的双边合作，即与非欧盟国家在政府采购等方面达成双边贸易协定以及促进就政府采购规章的趋同开展正式对话。

国际采购工具认同政府采购市场的开放原则。同时，国际采购工具的目的是当欧盟企业进入非欧盟国家政府采购市场开展磋商时提升欧盟的地位，以及明晰外国投标人、产品和服务进入欧盟市场的法律环境。

资料来源：

[1] European Uion.Public procurement, tenders and contracts within the European Union [EB/OL].[2023-08-03].

https://european-union.europa.eu/live-work-study/public-contracts_en.

[2] European Commission.Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs [EB/OL].[2023-08-04].

https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/public-procurement/international-public-procurement_en.