由于非洲国家政治、经济、地理环境复杂性、特殊性的影响，中国援非洲工程项目在实施过程中存在许多风险因素。由风险因素引发的风险是可以被管理、降低、转移的。援非洲国家工程项目的管理人员必须加强风险防范意识，做好工程项目风险的识别、防范、管理工作,方能保证援外工程项目的顺利进行。

1、引言

援非洲国家工程项目的实施过程不同于国内工程项目，由于受援国政治、经济、地理环境复杂性、特殊性的影响，设计考察、施工图纸设计、开工准备、工程物资供应、受援国突发事件、受援国的特殊地理环境、气候、中方人员的劳务派遣、受援国雇工的雇佣、国外施工资金汇率等方面都存在风险因素，风险因素控制的好坏直接影响到对工程质量、工程进度和工程投资的控制工作。笔者作为中国工程监理专家组成员，从2005年开始先后监理了中国援东非、南非和西非国家的工程项目，本文例举在非洲援外工作经历的实际案例，分析风险因素对中国援非洲国家工程项目实施过程中的影响，希望对今后的援非洲国家工程项目工作有所借鉴。

2、影响援外工程项目设计考察、施工图纸设计工作的风险因素

中国援非洲国家工程项目是由中方设计，按照中国建筑的质量标准建设的。设计考察工作应对受援国的建筑惯例和特色等情况进行全面深入了解，结合受援国的民族习俗、风土人情来设计建筑风格，符合当地人们的生活习惯和工作方式。但因为受援国路途遥远，生活条件艰苦，部分国家政治环境复杂，安全形势严峻，致使设计考察结果与当地情况不符的现象时有发生。

【案例1】在中国援东非某国大学工程项目中，建筑外墙面颜色原设计为红色。受援国提出按照当地的习俗更喜爱白色建筑。施工中将建筑外墙面改为了白色。

案例1图1  中方设计建筑效果图

案例1图2  教学楼正面竣工以后的景色

【案例2】在中国援某西非国家的十座体育场维修工程项目中，按照设计文件十座体育场看台保留原建筑主体结构维修。工程项目开工以后，发现部分原体育场看台的钢筋砼结构破损严重，破损处裸露的钢筋严重腐蚀，砼中含有贝壳,浇筑钢筋砼使用的是海沙。请中国国家工程质量检测中心专家组到现场检测，认定其中四座体育场原看台存在严重病害，已无维修价值。经过两国政府协商，决定拆除这四个体育场看台，在原址建设新看台。由于设计考察工作不细，导致这个援外工程项目出现重大设计变更，造成该项目严重窝工现象，项目的交付使用日期比原计划延迟了二年多。

案例2图  按设计变更图纸正在建设中的体育场新看台

【案例3】在援南非某国议会办公楼工程项目中，中方设计为采用玻璃幕墙、大落地窗。工程项目交付受援国使用以后，受援国向中国大使馆抱怨该建筑外形美观但却不实用，隔热效果差，室内不凉爽。非洲国家气候炎热，当地人喜爱的房屋朝向是背光、阴面的，非洲房屋建筑设计主要应该考虑通风、凉爽、隔热、防蚊虫、节能环保等因素。

【案例4】援南部非洲国家工程项目所在地的海拔大都超过1500米以上，冬季（旱季）昼夜温差大，夜间比较寒冷。我援某南部非洲国家工程项目未考虑当地冬冷夏凉的气候条件，选用单冷式空调机组。经受援国提出意见后改用冷热两用空调机组，为此增加了百余万人民币的费用。按照当地日照充足，水温一定很高的理念设计的游泳池利用率很低，原因是游泳池水温低。设计建造游泳池应该加设电加热装置或者太阳能加热装置。

3、影响国外施工现场资金使用的风险因素

在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等以外汇办理结算。人民币与外币的兑换率是波动变化的，部分非洲国家通货膨胀现象非常严重，援外工程项目的财务管理要有汇率风险意识，加强财务管理和购汇的预见性及预判性，特别是汇率波动较大或贬值较快的当地货币，要及时兑换成汇率较稳定的货币予以保值。

4、影响现场开工准备阶段的风险因素

在施工准备阶段，中方与受援国之间商定的有关拆迁、用地、“三通一平”协议常常会出现变故。即使工地已通临时用电，但因为受援国经常停电，施工单位也必须自带发电机备用。

【案例5】中国援西非某国家黑人文明博物馆项目举行奠基仪式后，中方人员已经进入现场，却因为恰逢受援国总统换届选举期间，局势动荡不安，拆迁、用地问题迟迟不能落实。新任总统上任后才落实了拆迁、用地问题。项目正式开工的时间比原计划延迟了两年。

案例5图  黑人文明博物馆建筑效果图

【案例6】在中国援东非某国大学工程项目中，按两国协议约定，受援国负责工程现场的“三通一平”工作。中方施工单位进场后，工地现状仍为坡地，下图所示的教学楼前后两端原地势标高差达到三米多。受援国是世界上最贫困的国家之一，没有经济能力给中方人员提供平整的施工现场。而中方的工程费用中不包括这项挖填土方工程费用。中国政府对援外工程项目追加工程费用有严格的限制，审批程序复杂周期长。为等待批复这项挖填土方工程费用，该项目延迟半年才正式开工。

案例6图 教学楼侧面竣工以后的景色

5、影响援外工程物资供应工作的风险因素

由于非洲国家工业不发达，中国援外工程项目的材料、构配件、设备等（除水泥、砂子、石子外）要依赖从中国进口。工程物资质量的优劣直接影响工程质量的高低。按照援外工作程序，工程物资经过商检合格才能出关。在国内装箱、运输、报关这一环节要做到“单货相符”，否则到了受援国清关时就会受影响，甚至有些工程物资会被受援国海关没收。在国外工地要选用有清关经验的工作人员、翻译负责清关工作，国外的工作效率一般是国内的1/3,要有预见性才能做到不窝工、不滞港。中国援非洲国家工程项目的物资运输都是由海路再经陆路运抵施工项目所在地的，如途经的某国发生骚乱等突发事件，都将拖延到货时间，工程材料的在途时间一般都是最少按两个月来计划的。很多受援国的社会治安差，援外工程物资被盗现象经常发生。当援外工程物资被盗、损耗数量较大的时候，需要再从国内订货发运，造成工地停工待料的情况，将严重影响工程进度。

【案例7】在中国援东非某国大学工程项目中，受援国政府派来了17个警察全副武装的日夜驻守在工地执勤,但还是经常发生工程材料被盗事件。

白天主要是工地内的雇工和工地外的居民盗窃,夜间则主要是工地的执勤警察监守自盗.很多盗窃者都是屡教不改的惯犯。有监守自盗行为的警察被中方清退后，新调来的的警察仍然是照偷不误。由于工程物资频频被盗，只好再从国内订货发运，海运耗时将近两个月，工期紧迫时候，只好采用空运。为此增加了工程资金投入，影响了工程进度。 

【案例8】在中国援东非某国外交部工程项目工地，驻守工地的受援国警察集体作案，夜间调来卡车进入工地偷盗钢材。被中方人员察觉制止的时候，这些警察竟然端枪与中方人员对峙。警察局长接到中方人员报警后，逮捕了这些肇事警察。此事惊动了受援国总统后，肇事警察被法院依法判处八年徒刑。  

6、受援国突发事件对援外工程项目实施的影响

非洲国家政治、经济环境复杂，中国援外人员时常会遭遇突发事件。中方人员必须要建立、健全突发事件预防机制，为有领导、有计划、有预防地应对处置境外突发事件提供有力的保证。

【案例9】东非某国自从1994年发生种族大屠杀恶性事件以来，战乱一直不断，在中国援该国大学工程项目施工期间，几乎每周我们都能够听到枪炮声，时常有流弹落在工地内。

总统府在工地附近的山坡上，2008年4月17日反政府武装夜袭总统府，反政府武装被击毙16人，政府军死亡4人，还有一些无辜平民伤亡。工地按照大使馆的要求,立即制定了应急预案,严格控制人员外出,机动车辆时刻处于加满油状态, 并与驻布隆迪使馆保持畅通通讯。过了六天，反政府武装再次夜袭总统府，有三十多平民被打死，总统府旁边的梵蒂冈驻该国大使馆被炮弹击中，我们工地在建的大楼上又留下了斑斑弹痕。

【案例10】2012年年初西非某国总统大选期间，局势动荡不安，各地相继发生了大规模集会游行和骚乱恶性流血事件。

中国援该国的各个工程项目立即启动、落实应急预案和防范措施，大使馆制定了详细的安全撤离预案。各个项目部临危不乱、沉着应对，艰难维持工地施工正常运转。由于措施得当，平安度过了突发危机。  

7、受援国特殊地理环境、气候的风险因素影响

7.1 北非、西非、中非、东非国家白天气温炎热，气温达到40℃的日子屡见不鲜。在非洲援外工程项目中如果仍然沿用国内习惯方式浇筑钢筋砼，在钢筋砼表面会出现许多裂纹，被国内资深工程技术专家称为“非洲缝”。

【案例11】在中国援东非某国工程项目中，在钢筋砼承重梁拆模的时候，发现梁表面出现许多裂纹，缝宽较细，多在0.05毫米——0.2毫米之间。主要原因是浇筑钢筋砼期间气温炎热，施工技术人员首次到非洲干工程项目，仍沿用国内习惯方式施工作业养护不良。钢筋砼表面水分蒸发快，体积收缩大，而钢筋砼内部湿度变化很小，收缩也小，因而表面收缩变形受到内部钢筋砼的约束，出现拉应力，引起钢筋砼表面开裂，导致出现了“非洲缝”质量问题。为此工程局部停工，请中国国家工程质量检测中心专家组到现场检测鉴定以后，采用环氧树脂类粘合剂及密封剂灌浆加固修补，致使工程局部耽误工期半年。

7.2 非洲是高原大陆，很多非洲国家的海拔比较高，昼夜温差大。建筑物外表在日照下的温度和夜间温度差异可达30-40度以上。建筑材料的热胀冷缩易老化问题给建筑工程施工和使用带来重大影响。

【案例12】援建南部非洲某国的高等法院工程外墙设计采用的是大型梯形玻璃幕墙，由于伸缩缝设计不当，温差导致玻璃幕墙产生多处开裂损坏，造成较大损失。援某国家会议中心大厅工程顶层的透光板也因为热胀冷缩，导致板块之间伸缩缝预留不够，造成断裂、漏水的难题很长时间得不到解决。

【案例13】非洲国家屋面设计通常采用符合当地气候特点的坡屋面，大多使用轻钢屋面板（瓦）铺设；而我国设计单位却习惯采用国内常用的平屋面，采用钢筋砼平屋面结构和柔性防水材料。非洲地区白天气候炎热紫外光强烈，昼夜温差大，屋面防水材料易老化，且平屋面排水不畅，易造成渗漏隐患，致使我援建工程项目屋面漏水一直是老大难问题。有个别项目甚至请专家研究攻关，反复多次进行屋面防水处理，仍然没有从根本上解决问题。昼夜温差大还易造成外墙砖脱落、退色、变形等现象，给施工和使用都带来很大问题。   

8、中方人员的劳务派遣、受援国雇工的雇佣方面存在的风险因素

8.1  随着在非洲国家工作的中国人日见增多，针对中国人有组织有目标的犯罪越来越多。如何加强自身的安全管理和防范突发事件的应急能力，成为摆在中国援外人员面前的一道严峻课题。

【案例14】在中国援东非某国外交部工程项目工地上，尽管有17个警察全副武装的日夜驻守在工地上，工地中方人员宿舍还是时常发生箱包被盗事件。 

8.2 援外人员在海外工作远离亲人，语言、文化、风俗习惯、宗教信仰、生活环境等与国内大相径庭，容易情绪波动，引发各类纠纷矛盾，个别援外项目甚至发生闹事、罢工事件。工程项目管理人员要及时掌握在外员工的思想、工作和生活情况，创造援外人员安心在海外工作的环境，尽力避免和减少矛盾纠纷，杜绝人为突发事件的发生。

8.3 在援外工程施工过程中，主要技术力量来自国内，所有力工均在受援国招聘。中方要有专人研究受援国的法律法规，或聘请当地的律师完善当地用工合同，避免劳动纠纷。在受援国用工要规避当地法律风险。 

【案例15】在我援某西部非洲国家工程项目中，按照受援国的法规，雇佣当地工人要签订劳动合同，劳动合同的期限超过一年还要增加雇工的工资。该国雇工的法制观念非常强，坚持每天仅在八小时内工作，繁多的节假日期间不上班。如果加班工作会索取两倍的工资。稍有劳务纠纷当地雇工常常会报警解决。

8.4 非洲地区气候炎热，疟疾等流行病高发，加之水土不服, 中方人员若身体抵抗力差,往往会导致身体生病而影响工作，甚至不得不提前回国，疟疾高发期中方人员缺勤率可达35%左右。有中国派驻受援国医疗队的支持，中方人员能够及时治愈疟疾。但由于受援国居民生活条件差，缺医少药，当地雇工隔三差五的就会得疟疾，偶尔还有当地雇工被蚊子夺去了生命。疟疾高发期工地的出勤率降低会影响到工程进度。

9、总结

援非洲国家工程项目的风险因素是必然存在的，但是由风险因素引发的风险是可以被管理、降低、转移的。援非洲国家工程项目的管理人员必须加强风险防范意识，做好工程项目风险的识别、防范、管理工作,方能保证援外工程项目的顺利进行。

风险识别是进行风险管理的基础。风险识别是一个复杂的、联系不断的过程。在项目的实施过程中各种风险因素的存在、风险的种类、风险发生可能性的大小都是不断变化的，这就要求风险识别必须是感觉工程施工过程和环境不断的变化，不断的把握全局、正确识别全部风险。对工程项目风险进行识别后，根据工程项目风险的特点进行分析，从而较全面的了解项目风险，进行合理、科学的风险管理和防范。首先要对施工项目风险可能发生的阶段、时间进行分析，并把这些可能性因素进行科学的量化，估计项目风险发生的可能性的概率。其次，根据项目风险发生可能性的概率估计风险事件发生后带来的损失后果。从而为施工项目风险管理提供有效、科学的资料依据，提高施工项目风险管理效率。风险分析后，根据风险的轻重、主次程度对风险进行归类、排序，制定风险防范的主次顺序。针对每种风险必须制定合理的、科学的规避和防范的方法，以保障工程项目的顺利进行。

援非洲国家工程项目交付使用以后，均为受援国极为重要的工业与民用建筑，是中国政府的重要外交政治工程。风险控制的好坏直接影响援外工程项目的投资、进度、质量控制工作。援外项目成功与否，关系到援建国与受援国的外交关系，关系到国家的外交战略，关系到中国政府的国际形象。存在侥幸心理，风险管理意识淡薄，往往给风险的发生带来了可能性。

援非洲国家工程项目的设计团队、现场设计代表、现场监理组、现场施工技术组成员必须是由高素质的技术人员组成的，工程项目管理者具有过硬的领导决策能力、组织协调能力和政治素质，这是降低援非洲国家工程项目风险的重要前提。中方劳务人员的选定要经过反复比较、层层筛选，考虑到施工能力、施工经验等诸多方面因素，为项目的成功实施打下了良好的基础。一旦人选不当，不仅造成项目的经济损失,往往还会造成恶劣的政治影响。援非洲国家工程无小事，国家利益高于一切，我们必须在思想上高度重视，尽力减少、化解上述风险因素对援非洲国家工程项目的影响，严格控制好援非洲国家工程项目的投资、进度、质量，确保把工程项目实施过程精品交付给受援国，向中国政府交出满意的答卷。