欧盟委员会在最近几个月提出了许多新的立法提案，正式通过了一些自2022年以来一直在推动的提案，并在通过“创新基金”（Innovation Fund）和“欧洲连接设施基金”（Connecting Europe Facility）资助CCS项目开发方面取得了进展，显示出CCS在欧洲强劲的发展势头。

此外，欧洲碳排放交易价格在2023年2月达到100欧元/吨二氧化碳的新高，这有助于推进某些行业CCS项目的商业开发。此外，德国和法国也在研究碳差价合约。

北海地区仍然是欧洲存储二氧化碳的首选地点，但其他地点存储二氧化碳的可行性也正在研究之中。保加利亚、克罗地亚和希腊正在开发新的陆上和海上CCS项目，而意大利已经向亚得里亚海的Ravenna CCS中心项目颁发了试点存储许可证。此外，丹麦和波兰也在考虑陆上存储二氧化碳。

1 欧盟

1.1 CCS相关政策

1.1.1碳清除认证

作为欧盟“可持续碳循环”决议获得批准的后续行动，2022年11月30日，欧盟委员会通过了一项提案，提出建立全欧盟范围的自愿框架，用以认证碳减排及清除量，即通过从大气中去除二氧化碳来补偿无法清除的残余二氧化碳排放。该提案还详细规定了碳清除的测量、监测、报告和核实的认证规则。

1.1.2欧盟绿色协议工业计划

2023年2月，欧盟委员会主席正式提出了“欧盟绿色协议工业计划”（The Green Deal Industrial Plan），以提高欧洲净零工业的竞争力，并支持欧洲向气候中和快速转型。该计划旨在扩大欧洲绿色技术的生产能力。“欧盟绿色协议工业计划”基于四大支柱：可预测和简化的监管环境、更快地获得足够的资金、提高欧洲劳动力熟练掌握绿色转型所需技术的技能，以及为弹性供应链开放贸易。

1.1.3欧盟《净零工业法案》

作为“欧盟绿色协议工业计划”第一支柱的一部分，欧盟委员会在2023年3月提出了《净零工业法案》。该法案旨在扩大包括CCS在内的技术应用以推动脱碳，并提出了到2030年欧盟每年存储5000万吨二氧化碳的注入目标。欧盟委员会呼吁成员国加强数据透明度和报告能力，特别是在地质数据方面，以确保达到注入目标。

1.1.4 ETS机制修订和ETS价格

经过两年的谈判，“欧盟排放交易机制”（EU ETS）的修订版本于2023年5月发表在欧盟官方期刊上，该修订版本将支持到2030年温室气体排放量减少55%的目标，同时有新的行业（海运）被纳入该机制，并且将涵盖的运输范围扩大到所有涉及二氧化碳排放的运输方式。2023年2月，欧盟碳市场的价格首次达到100欧元/吨，推动了CCS和其他绿色技术的商业开发。

1.1.5 碳边境调节机制（CBAM）

碳边境调节机制（CBAM）也于2023年5月与修订后的欧盟排放交易机制一起生效。该工具旨在为进入欧盟市场的商品在生产过程中排放的碳设定一个公平的价格，刺激欧盟以外国家的清洁生产过程。CBAM从2023年10月开始启动过渡期，其适用于碳密集型或有碳泄漏风险的进口产品（水泥、钢铁、铝等）。进口商的第一个报告期将于2024年1月31日结束。

1.2 资金提供

欧盟委员会于2022年11月在欧盟“创新基金”下启动了第三次建设大规模项目的征集，在征集五个月后，收到了239份申请。其中，CCUS将从分配给“一般性脱碳”项目的10亿欧元中获得资助。能源密集型行业的申请占所有申请的三分之二以上，显示出该行业脱碳的明显势头和对CCUS的明显需求。

除了“创新基金”之外，几个CCS项目作为连接欧盟国家能源系统的“共同利益项目”（PCI， Project of Common Interest）得到了资助，并可以受益于加快的许可程序和资金获得。六个二氧化碳运输项目被列入2021年11月公布的第五份PCI名单，其中五个在北海，一个在波兰。

2 欧洲有关国家和地区政策和项目

自《全球碳捕集与封存现状2022》发布以来，处于不同开发、建设或运营阶段的CCS项目数量增长了63%,目前欧洲共有119个项目。

2.1 丹麦

丹麦继续推进CCS法规的制定并加速实施。其目标是在2030-2032年成为欧洲CCS中心，预计总存储容量高达5200万吨/年。丹麦气候、能源和公用事业部于2023年颁发了丹麦北海全面二氧化碳封存勘探的前三份独家许可证。政府正在通过补贴支持二氧化碳存储和捕获发展，并为两个招标项目拨款36亿欧元，计划通过CCS项目从2029年起每年存储约320万吨二氧化碳。欧盟委员会已经批准了11亿欧元用于丹麦的一项有助于CCS技术推广的计划。

由道达尔能源公司牵头的一个财团（包括Noreco公司、NordsØfonden公司, Ørsted公司和DTU公司等）已获得两个勘探许可证，预计到2029-2030年的二氧化碳存储能力为200万-300万吨/年，2030-2032年为1000万-1500万吨/年。由全球性化学品公司英力士公司牵头的财团（包括马士基钻探公司、GEUS公司、德国Wintershall Dea公司等）已经获得了中试点存储许可和全面勘探许可，并启动了世界上第一个跨境海上CCS运输和存储价值链，预计2025年的存储能力将达到150万吨/年，2030年达到800万吨/年。此外，陆上存储也在考虑之中，可作为运输到北海永久海上存储中心之前的临时储存地。

在碳捕获方面，丹麦能源署在第一轮CCUS补贴计划中收到了最终投标，并将其2160亿丹麦克朗资金的大约一半给予了Ørsted Bioenergy& Thermal Power公司，以支持其从2026年开始在20年内每年捕获和存储至少400万吨二氧化碳。

2.2 挪威

挪威的Longship CCS大规模项目继续取得进展，该项目由挪威石油公司、壳牌和道达尔能源公司共同拥有。Longship项目包括两个碳捕获工厂，目标是每年捕获和存储500万吨二氧化碳。挪威政府将为该项目提供23亿美元的支持。

北极光项目已经完成钻井，并开始制造二氧化碳运输船。据报道，正在按计划和预算进行建设的海德堡布雷维克水泥厂，预计将于2024年开始运行，因此该厂有望成为世界上第一家配备CCS设施的商业水泥厂。

挪威石油公司正在领导一个覆盖整个CCS价值链的大型项目——EU2NSEA项目的规划。该项目旨在通过管道将欧洲的二氧化碳排放源与北海的二氧化碳存储场所连接起来，预计运输和存储二氧化碳的能力为3000万-4000万吨/年。

挪威也开始授予其他公司勘探和存储许可证，以扩大其二氧化碳存储能力，满足欧洲不断增长的二氧化碳存储需求。其他正在进行的二氧化碳存储项目有Poseidon项目（拥有勘探许可证）以及Luna项目、Smeaheia项目和Havstjerne项目（拥有存储许可证）。

2.3 荷兰

荷兰政府通过其SDE++计划（可再生能源补助制度），继续奖励在2023年早期部署CCS以及其他绿色技术的公司。新一轮补贴于2023年6月启动，预算为80亿欧元，如果整个预算得到充分分配，到2030年将实现高达400万吨/年的二氧化碳存储。2023年7月，欧盟委员会根据欧盟国家援助规则批准了荷兰政府补贴的新方案。

Aramis项目是道达尔能源公司、壳牌公司、荷兰能源公司（EBN）和荷兰天然气公司（Nederlandse Gasunie）的联合项目，将提供从鹿特丹到北海多个储存场地的二氧化碳输送基础设施。该大型项目将提供2200万吨/年的二氧化碳运输和海上存储能力。

挪威海王星能源公司（Neptune Energy）正在推进其L10二氧化碳存储项目。该项目有望通过Aramis管道和船只获取二氧化碳。L10项目有安全储存1.2亿-1.5亿吨二氧化碳的潜力。目前项目正处于前端工程设计阶段（FEED），最终投资决定预计在2023年底完成，将于2026年首次注入二氧化碳。

2.4 比利时

比利时正在成为CCS市场上的一个非常活跃的参与者。比利时北部弗拉芒大区政府在2023年4月批准了其二氧化碳运输监管框架的第一个版本，制定了未来二氧化碳网络的管理规则。此前在其对该地区的长期战略中，认为CCS是减少弗拉芒大区碳排放的最有前途的工具之一。在国家层面，鉴于当地缺乏可用的二氧化碳存储场地，比利时政府加强了国际合作。

Antwerp@C二氧化碳出口中心项目旨在开发一个开放式模块化基础设施，用于安特卫普港口区工业捕获的二氧化碳的运输、液化和出口。该项目已从“欧洲连接设施基金”获得1.45亿欧元的资金。

该中心的初始二氧化碳出口能力为250万吨/年，目标是到2030年达到1000万吨/年。巴斯夫公司和液化空气工厂是该地区最大的二氧化碳排放者。

安赛乐米塔尔公司在比利时根特钢厂启动了Steelanol CCU项目。该项目通过一种新型微生物诱导气体发酵技术，即LanzaTech气体发酵技术，将富含碳的工业废气回收为高级生物乙醇。瑞士霍尔希姆公司公司（Holcim）已经启动了Go4Zero项目的第一阶段。这是一个创新型的、无污染的水泥厂，配有采用Air Liquide公司开发的Cryocap™ Oxy技术的CCS解决方案。Carmeuse公司的Columbus CCU项目已经获得了欧盟委员会的资助。该项目旨在通过将二氧化碳转化为甲烷来避免石灰生产中的二氧化碳直接排放。这两个项目都获得了2023年欧盟“创新基金”的支持。

2.5 英国

英国政府于2023年3月在其春季预算中做出了新的CCUS资助承诺。它的目标是投资200亿英镑用于CCUS技术的早期开发，作为其到2050年实现净零排放更广泛目标的一部分。该目标于2019年签署成为法律。目标是每年捕获2000万-3000万吨二氧化碳。依据英国政府依次建立碳捕获、利用和存储（CCUS）设施集群的进程，政府旨在打造英国一流的碳捕获网络。Hynet集群（英格兰西北部和威尔士）和东海岸集群（亨伯和蒂赛德）被选为该过程的第一阶段的一部分。最近，政府宣布运输和储存系统Acorn CCS（苏格兰东北部）和Viking CCS（亨伯）将组成下两个集群，作为第二阶段的一部分。

Hynet集群包括Hanson Padeswood项目（水泥）、Viridor Runcorn项目（废物转换为能源）、Protos Energy项目（废物转换为能源）、Buxton Net Zero项目（石灰）和HPP1 HyNet项目（制氢）；东海岸集群包括净零Teesside电力项目（燃气发电）、H2Teesside项目（低碳氢）和Teesside二氧化碳捕获项目。

2022年，英国北海能源转型监管局（NSTA）启动了英国有史以来的第一轮碳存储许可证发放，并收到了13个地区的26份投标。2023年5月，英国向12家不同的公司发放了20份碳存储许可证。这些新的碳存储区，加上NSTA此前发放的六份碳存储许可证，将为实现到2030年每年储存2000万-3000万吨二氧化碳的目标做出重大贡献。

2.6 法国

法国于2023年夏季发布了CCUS发展战略，作为法国政府到2050年实现碳中和的努力的一部分。该战略指出，到2030年，CCUS可能有潜力每年捕获和存储400万-850万吨二氧化碳。CCUS在法国的部署将分三个阶段进行，重点是在敦刻尔克、勒阿弗尔 （Le Havre）、滨海福斯（Fos Sur Mer）、Lacq/Sud-Ouest、Loire Estuaire和Grand Est等工业区。为了支持项目开发商和扩大CCS部署，法国政府将通过差价合约机制发起招标。根据CCUS战略，政府将制定一个二氧化碳运输监管框架，且从2024年至2025年，将对二氧化碳地质存储场点进行测试。

2.7 瑞典

瑞典通过其“工业飞跃计划”促进二氧化碳负碳技术和生物质能二氧化碳捕集与封存技术，该计划支持到2045年向温室气体净零排放转型，并在此后实现负排放。

位于哥特兰岛Slite的海德堡材料集团新建水泥厂将通过捕获和存储水泥厂180万吨/年的二氧化碳 （相当于瑞典总排放量的3%）来开发世界上第一个碳中和水泥厂。

2.8 德国

德国政府正在制定CCS碳管理战略，其认为这对于到2045年实现碳中和目标至关重要。德国经济和气候保护部在2022年12月发布了十年前通过的限制CCS使用的《二氧化碳存储法案》的评估报告，该法案对德国第一个示范CCS项目设定了政策框架。根据该报告，到2045年，每年需要捕获3400万-7300万吨二氧化碳。

德国已经启动了一项耗资500亿欧元的计划，对其重工业进行脱碳处理。在2023年6月开始的准备阶段之后，计划引入由政府补足合约约定的碳价格与碳市场交易价格差额的碳差价合约，为能源密集型公司的碳减排提供补偿。

2023年欧盟“创新基金”已向位于Geseke（北莱茵-威斯特法伦州）的海德堡材料集团的全价值链、全规模碳项目提供资金。二氧化碳将通过铁路运输到北海的地质存储地。该基金还为附近的Rheinkalk石灰厂的脱碳项目提供资金。

2.9 东欧和南欧有关国家政策和项目

位于意大利北部的Eni/Snam Ravenna CCS中心的一期工程正在推进，项目一期存储许可证已经获得，预计项目将于2024年一季度开始运营，向枯竭的海上气田注入二氧化碳。该项目预计将从捕获Eni天然气处理厂的碳排放开始。

海德堡材料集团从欧盟“创新基金”中为保加利亚Varna的ANRAV项目申请到了1.9亿欧元，该项目旨在将二氧化碳存储在黑海海底。其他2023年获得“创新基金”资助的项目包括Holcim公司在克罗地亚的KOdeCO项目、希腊石油精炼商Motor Oil Hellas公司的IRIS项目和Titan水泥公司在希腊的IFESTOS项目。这些项目可能会在希腊油气勘探和生产公司Energean公司的Prinos盆地进行二氧化碳存储。

在波兰的卡托维兹，一个新的CCS集群正在建设，将汇集当地水泥、石灰、化肥、锌和电力行业的排放者。

3 二氧化碳运输基础设施

管道作为将二氧化碳从捕获设施运输到存储设施的优选方式，继续占据二氧化碳运输的主导地位。

用船运输二氧化碳对于在欧洲大规模部署CCS至关重要，这种方式可以灵活地将欧洲的二氧化碳排放者与海上永久存储装置连接起来，并包括跨境二氧化碳运输和国内项目。在欧盟层面（在《欧盟可持续活动分类标准》和欧盟ETS指令中） 以及在国家层面，包括荷兰SDE++补贴计划和英国CCUS计划，船舶运输二氧化碳都被认为是必不可少的。

挪威的北极光二氧化碳存储项目、荷兰的Aramis二氧化碳基础设施项目以及法国的D’Artagnan项目和Grand Ouest二氧化碳项目都包括运输二氧化碳的船只。运输二氧化碳也成为欧盟PCI计划下的一个受欢迎的项目提案，PCI描述中提到了大约15个二氧化碳进口或出口码头。

4 双边协议

整个欧洲正在制定一系列协议、宣言和备忘录，以促进二氧化碳的跨境合作和运输。具体来说，丹麦和挪威正在寻求成为欧洲的二氧化碳存储中心，而邻国正在向它们寻求二氧化碳存储机会。