在共建“一带一路”倡议不断深化和绿色低碳发展加速推进的大背景下，本文以中国路桥工程有限责任公司（以下简称“中国路桥”）在安哥拉卡约港项目实施为案例，直面海外工程承包企业在工程标准差异影响下，如何通过建立科学设计管理体系，精准攻坚、全生命周期、全价值链生产管理运营，深入践行绿色低碳发展，主动承担生态环境保护的社会责任等具体操作，成功探索出一条提升企业抗风险能力，提高企业核心竞争力，实现精细化履约、高质量跨越式发展之路。

卡约港项目概况

安哥拉卡约港EPC总承包项目位于安哥拉卡宾达省西侧海岸距首都罗安达港约400km，距刚果黑角港约95km。卡约港是在近岸水域新建一个离岸式集装箱及散货码头，单体建筑物共36个，总建筑面积约4.12万m2。工程主要内容包括：高桩码头、引桥、引堤、围堤、防波堤、堆场45万m2、港池及航道疏浚总量2259万m3，以及其他水、电、通讯配套设施。建成后可停靠8万吨船舶，设计年吞量580万吨。作为安哥拉最大的基础设施建设项目之一和卡宾达的代表性项目，卡约港是中安合作的象征和经济腾飞的希望。项目建成后将打造西南非洲航运走廊，充分释放卡宾达发展潜力，在促进区域经贸往来、提升经济协同发展水平方面具有重要意义和深远影响。

设计管理方案研究

一、标准差异在项目实施中的问题

（一）标准规范现状分析

工程标准是规范工程建设、控制工程风险和促进工程行业健康发展的技术保障。中国工程建设标准实行的是强制性与推荐性标准相结合的标准体制，分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。国际市场上不同性质的项目类型采用中国标准的情况不同。中国政府、企业投资，中国企业建设的项目主要采取中国标准和所在国当地标准；经济援助类项目则是通过在合同中规定采用中国标准规范进行，基本上可全部采用中国标准及规范；框架类项目则是依托中国政策性银行及商业银行提供的优息、低息或者免息的资金项目，中国采购要求即规定了中国标准规范。但目前中国标准总体水平低，适应性、先进性差，制定速度慢，高技术标准缺乏。中资企业在一系列大型复杂的工程建设中储备的丰富经验和能力，在国际工程应用中往往受到标准差异带来的较低认可度。因此在国际工程项目中经常受到质疑，实际应用比例不高。国际标准一般由国际标准化组织（ISO）理事会审查制定，部分国际或区域性标准化组织也有相应标准推行。由于受所在国法律法规双约束，类似法国标准协会，德国标准化学会等组织也都成为国外法律、法令、协议认可授权的标准化机构。以欧洲标准为例，欧盟标准由政府机构（欧盟标准委员会）主导标准制定，是政府法规的一部分。大部分欧盟标准具有强制性，欧盟成员国的标准法规必须符合欧盟强制性标准法规。标准规范已经成为国际交往的技术语言和国际贸易的技术依据。在保障产品质量、提高市场信任度、促进商品流通、维护公平竞争等方面发挥着重要作用。

（二）设计标准选取对执行的影响

设计标准的最终选取是开展国际工程的关键，也是项目总体策划和实施、成本管控、收益测算的技术支撑和基础保障。中资企业在海外承包工程大多采用的是设计施工总承包模式，由于标准差异性使采用经验数据获得的直接高效、成本优势的中国办法无法在侧重原理计算，实验检测的国际标准面前彰显。此外，中国设计在执行国际标准过程中通常需要设计方案转化，也就是将中国设计方案委托国际设计公司进行比对调整。期间方案转化成本，转化过程产生的时间、沟通成本，对总体进度，项目的施工执行及经济效益影响权重较大。

安哥拉卡约港EPC总承包项目，资金来源85%依靠中国进出口银行优惠贷款。安哥拉国家长期受西方宗主国文化影响，本国无成体系的工程标准可供参考或不便于参考，业主就该项目坚持要求执行英国标准、欧盟标准以及EAU2012（德国港口工程协会规范2012）。在标准梳理过程中，唯一利好仅在于英国标准和德国标准符合欧盟强制性标准法规，因此在设计报批过程中无需对英标、德标、欧标的优先级做出明确区分。执行第三国标准，项目执行过程中各方面仍需要符合所在国当地法律法规要求，例如车辆荷载上限、污水处理排放标准等。对项目全生命周期的过程管理提出挑战，尤其前期发挥关键控制作用的设计管理工作需要额外引起重视。

我们采取的是直接引用方式，也就是国内设计咨询人员采用国家标准进行设计，经聘请的德国设计公司进行设计转化（由于不熟悉当地标准），再由甲方工程师代表确认的方式进行。但是问题在于，这种标准规范的差异性解决方案过多的依赖设计转化，难以针对性地提供独立解决方案，管理工程项目潜在技术和经济风险以及对项目成本管控方面效益较低，为整体实施增加了难度。而另外一种方式，即全权委托欧洲设计咨询机构进行总体设计，单方面保证了符合欧洲规范要求，但在实际施工中存在方案误读，以及技术工艺、材料设备国产化替代难度大等方面问题。受此影响项目成本将大幅提高，无法实现利益最大化目标。通过权衡，最终在卡约港项目上，我们选择了前一种方式。

二、突破标准壁垒的科学管理应对

面对复杂多变的国际形势，机遇与挑战并存的市场竞争态势，拥有长期海外承包经验的平台企业积极利用自身优势，从强化管理能力入手，制定应对措施和保障方案。在初步设计和施工图设计两个阶段对标西方基本设计和详细设计规范操作。从图纸表达、设计深度、交付成果中认真学习、消化细节条款，梳理、比对、验证评定标准，瞄准优化设计管理的核心——设计质量管理重点突破。通过制度建设、程序化管理、过程质量审核、现场实际验证相结合，强化施工过程重要节点和关键节点的把控，提升项目精细化管理水平，保证总体策划实施平衡、高质量落地。

（一）设计管理制度建设

加强设计质量、进度监督管理，编制年度设计管理计划，定期组织对项目设计进度和质量审查，对项目现场工程实施情况检查，掌握项目设计和施工动态，及时协调和处理项目实施过程中发生或遇到的与设计有关的问题。具体操作：

1.EPC项目投标阶段，校核投标文件中设计文件是否符合招标文件要求，设计内容是否满足现场施工条件，为投标文件中设计方案和施工方案编制提供支持。

2.EPC项目实施阶段，审查前期项目策划，掌握项目实施的总体策略和与设计、施工相关的项目信息。

3.设计大纲编制阶段，深入讨论设计方案，检查项目设计输入、资源配置、进度计划、造价控制，提出目标产品的输出要求。

4.定期组织对项目设计进度和质量检查，掌握项目设计动态信息，填写《项目设计情况检查表》，及时反馈设计质量和进度情况。

5.针对项目部提交的设计疑问，联系设计负责部门予以请及时澄清答疑，落实补充设计说明和详细设计事宜。

6.定期召开工程设计变更项目分析会，沉淀可行性报告，推动设计变更方案落地。

7.积极开展技术创新、工程创优工作，从工程设计开始设立创新创优工作目标，开发实用专利和发明专利，创新施工工法。

（二）设计质量管理程序固化

对于设计质量管理，中国路桥拥有成熟的管控体系，作为应对国际工程承包出现的各种不可控风险及挑战的保障和支撑。安哥拉卡约港项目运用项目管理程序文件实施设计质量管控，成功地将制约工期的设计出图速度、数量、精度影响因素控制在合理范围内。该工程采用的管理程序文件包含项目设计质量计划、项目质量审核程序、不合格及整改控制程序、设计输入管理程序、设计评审管理程序、设计文件编制、校审、会签管理程序、设计文件交付管理程序、设计变更程序、现场变更程序、技术澄清程序及竣工图文件管理程序等。这些项目管理程序文件的编制是执行国际工程项目的重要组成部分，其广度和深度体现了承包商项目管理的综合实力。

（三）强化设计质量审核流程

安哥拉卡约港项目为降低因标准规范差异性给项目施工和执行环节造成的影响，为管理整体成本预算，采用了严格的质量审核程序。制定了设计质量审核清单制，确保全链条检查项目质量审核无遗漏，具体包括前期项目策划、设计输入、设计过程、设计输出和交付、文件控制、设计变更、项目管理、现场服务、业主满意、项目总结10个方面，共40余项审核内容。根据项目进度，选择清单中对应的项目开展审核。通过设计质量审核，确保各项工作都有程序规定，制度保证，项目参与方按照程序严格执行，大大提高了项目执行效率，项目质量得到最大保障。

（四）加强现场施工管理

中国港口工程施工队伍拥有丰富的大型项目施工实践经验，对施工图纸、规范图集表达理解力强。通过设计转化和解读，充分利用图集化、标准化、规范化展示模式提出工艺要求，通过设立现场实验段的方式建立操作互信，固定工艺流程，固化关键工序，分类制定项目管理标准化手册。工程设计方案在工程施工队伍实践操作中赋予了产品生命和灵魂。安哥拉卡约港项目设计成果交付清单中，除了工艺流程图、 配置图等和中国工程设计表达的习惯基本一致外，还有工艺设计准则、机械设计准则、土建设计准则、管道设计准则、电气仪表设计准则等等，电缆敷设细节和做法，施工所需的钢筋布置细节，例如搭接、弯钩，以及必要的施工过程中采取的措施等，业主代表的各级管理人员、技术人员对图纸细节和文字描述要求较高。对于习惯边实施边设计的传统施工队伍而言，全套支撑资料在施工前准备齐整，给设计管理工作带来了挑战，给施工组织设计增加了控制难度。根据完工统计，对于安哥拉卡约港项目实际出图量，约为国内同规模港口和航道设计实物工程量的五到六倍。与此同时，通过项目实施过程比对，我们也体会和学习到欧盟标准规范工程设计成果在后期给施工队伍建设、现场工程管理、质量管理等带来的便利。

三、绿色环保领域的探索尝试

安哥拉卡约港项目业主高度重视绿色环保施工指标，欧洲规范环保标准要求较高，中国路桥秉承尊重自然，绿色发展，做生态文明建设的重要参与者的理念，积极推动绿色低碳发展、主动承担生态环境保护的社会责任。在项目开发、建设及运营全周期加强环保工作的过程管控。在施工前期，组织专业机构开展环境影响评价，制定切实有效的保护方案，做到生态环境保护与工程建设同步规划与同步实施；施工过程中，持续改进施工工艺和优化施工方案，减少对水、大气、植被和生物的影响；项目竣工后，对土地进行恢复，开展义务植树，最大限度保护当地生态环境。卡约港在设计执行阶段严格控制入海口污染物排放，设置污水三级沉淀池处理生产生活污水及收集的雨水，沉淀后达标排放；对产生的废弃物进行无害化处置，从源头控制了水环境污染；安装除尘降噪系统，经周边居民及生物栖息营造和谐、安静的环境，也给自然生态留下休养生息的时间和空间。安哥拉北部大部分地区属热带草原气候，天然植被丰富。在港口陆地区域建设规划中，将园林和绿化纳入总体施工组织设计，规划区域内尽量保护原始植被面积，通过合理设计，减少施工临时便道修建，尽可能地降低人为因素给环境造成破坏。项目环保措施及环保策划受到业主及当地居民的大力拥护和一致好评，中国工程、中国队伍、中国理念深入人心。

（作者单位：中国路桥工程有限责任公司）