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摘要：2023年11月9日11月7日至8日,阿布扎比举办了2023年阿联酋政府年会，阿联酋副总统、总理兼迪拜统治者谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆重新就国家经济发展方向提出了《阿联酋经济原则宪章》，这标志着阿联酋在未来将继续为有意来阿和已经在阿发展的中国企业和个人带来更多的机遇。

引言

《阿联酋经济原则宪章》（下文称《宪章》）是阿联酋雄心勃勃的“五十年项目”的一部分，是“十项原则”在经济领域描绘的路线规划和宏伟蓝图。本文拟从《宪章》的前世今生切入，以《宪章》核心内容为依托，从人才政策、多样化经济、政策法治等角度，详细解读相关政策动向、产业风口和法律嬗变，以此发掘《宪章》中所蕴含的机遇和未来。

01《宪章》的过去和将来

2021年，正值阿联酋建国第一个金禧年。站在五十年的档口向未来展望，阿联酋恰逢其分地提出了“十项原则”，作为其“50年项目”的一部分，这些原则将在未来50年指导该国的发展，为阿联酋经济、政治和社会增长绘制战略路线图。这是一项长期的政治纲领性文件，与中国的“五年计划”、美国的“美国2050”等国家长期发展规划有着相类似的战略高度和历史站位，展露了阿联酋的勃勃雄心，将在全国上下的各个领域、对所有实体和机构持续起到引领和原则性指导地位。这十项原则的核心是强调阿联酋是一个经济目的地和投资目的地，未来一段时期的重点将是建设世界上最好、最活跃的经济体，经济发展是最高国家利益。

经过两年的酝酿后，于今年11月7日在阿首都阿布扎比召开的政府年会上，从上述原则出发，结合世界经济形势的最新变化和国家经济战略的重塑，诞生了《宪章》这一重大成果。《宪章》共包含十项原则：无限制向全球开放的经济；吸引顶尖的经济人才；投资数字经济；为青年提供多样化的机会；建立可持续、平衡经济，为后代保护资源；保护国家金融体系的稳定；不断发展经济立法；透明度、信誉和法制；最佳的银行体系以加强经济增长动力；世界范围内最好的物流基础环境。这份包含10项原则的宪章将阿联酋定位为全球一体化经济体，提供全面的数字基础设施、安全的系统、适应性强的立法、前瞻性的思维方式，并为人才和投资提供一个有吸引力的目的地。阿联酋副总统兼总理、迪拜酋长谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆表示，《宪章》将支持阿联酋努力成为全球经济格局中具有影响力的一员。

这一份面向全球的经济规划书将指导众多优惠政策、先进立法、便捷行政、友好争端解决的制度落地，对来自世界各国有志于贸易、投资、金融、数字经济、海外就业等领域的人才和实体无疑具有极强的吸引力。

02《宪章》热点解读

（一）人才政策

“十项原则”中提到：未来增长的主要驱动力是人力资本。发展教育体系、招聘人才、留住专家和不断培养专业技能，将是确保阿联酋继续成为最具竞争力的国家经济的关键。在本次阿联酋政府会议中，总理再次强调了未来十年三项最重要的工作之一：通过强化青年的价值观和身份认同，支持他们的项目，创造经济和就业机会，以确保他们茁壮成长。

这一人才政策的核心可以分为两部分：吸引顶尖经济人才和为青年提供多样化的机会。阿联酋的50年政府长期规划（UAE Centennial 2071）中大力强调教育，以为实现更为广阔的目标服务，教育的特定关注领域包括先进科学技术、空间科学、工程、创新和健康科学。在机构层面上，鼓励教育机构成为创业和创新的孵化器，成为国际研究中心。

为吸引人才落地，阿联酋政府在五十年项目的第一批计划中规划了现代化的签证和工作许可法律框架。在新规定的一揽子政策中，“绿色签证”（Green Visa）尤其引人注目，这种区分工作许可和居留权的签证将自我居留地位（self-residency）扩展给投资者、企业家、高技能个人、顶尖学生和毕业生，让他们无须找本地保人（sponsor）就可以实现长期居住。正如总理所说：“我们的国家将在创业成就的基础上加强自身地位，成为人才、专业人士和投资的首选目的地。”

（二）多样化经济

阿联酋的经济旨在具有竞争力，力图摆脱对石油资源的依赖，发展多样化经济并成为全球最佳经济体之一，这也体现在经济原则宪章中：无限制向全球开放的经济；投资数字经济；建立可持续、平衡经济，为后代保护资源；最佳的银行体系以加强经济增长动力；世界范围内最好的物流基础环境。

阿联酋大力发展数字化经济，将数字化经济放在宪章的首要部分，体现了其敏锐的洞察力和远大的愿景。阿联酋在数字化方面采取了大量举措：对国家数字基础设施以及与之相关的立法进行不断发展与更新，包括与主要科技公司合作制定的阿联酋数据法，该法旨在赋予个人对其个人数据如何被使用、存储和分享的控制权，以保护个人和机构的隐私安全，并限制实体利用个人数据谋取利润四大国际会计师事务所之一普华永道（PwC）的一份报告预测，到2030年，中东人工智能产业的价值将达到3200亿美元，且阿联酋可能是该地区所有国家中人工智能在其经济中所占比例最大的国家，接近2030年GDP的14%。

阿联酋将持续大力发展物流、旅游业、运输业等支柱产业，并将眼光转向未来的经济增长点。人工智能、尖端医疗、无缝金融、可持续经济、教育革命、结束水资源短缺、先进农业投资等方面前景光明。阿联酋开发世界上最好的物流基础设施，包括港口、机场、航空公司和航路，以巩固阿联酋作为全球货物和人员流动主要枢纽的地位，连接全球最著名的目的地，并在运输、旅行和物流服务领域提供高水平服务，从而加强全球贸易流动并使阿联酋成为连接世界东西南北最重要的连接点。

（三）激励政策、先进立法和服务型政府建设

本次政府工作会议还指出，另一项国家工作重点在于通过制定政策和法规、简化程序、改善服务，并推出一系列新的激励措施来维持并增强国家的经济和发展势头，这体现在《宪章》中保护国家金融体系的稳定；不断发展经济立法；透明度、信誉和法制三部分中。

根据《宪章》，阿联酋将不断发展经济立法，以确保一个强有力的投资环境，并辅以灵活的法律和政策，使其始终成为本区域和全世界范围内建立、发展及稳定业务的安全且有吸引力的目的地，这些法规是立法框架，可以根据当前和未来的全球变化加以更新和发展，从而促进国家的商业环境以及不同市场和行业对投资的吸引力。

50年政府长期规划的工作重点之一是一个未来导向型的政府，目标包括将阿联酋政府建设成全球最佳政府，具有远见卓识的领导，能够预见并为未来做好准备。其他目标包括在社会中实现幸福，向内外传递积极信息，并开发监测各个领域长期变量的机制。

2023-2026年的司法战略计划是50年政府长期规划的重要组成部分，该计划旨在：1.为制定和发展灵活、主动和有竞争力的法规和法律做出贡献；2.为联邦和地方政府提供法律支持；3.基于国际最佳实践和现代技术，提高专业司法体系的速度、效率和透明度。这将确保有效的执法，并建立社区信任；4.利用现代技术，预测未来需求，提高刑事体系的速度、效率和透明度；5.为联邦司法、联邦公诉机关和法律专业建立高效、有效的监管环境。

03 《宪章》愿景下的机遇与未来

《宪章》是一项长期规划，是对50年来经济发展的总结和对未来50年方向和愿景的描绘，结合近年来阿联酋逐步推出的各项政策不难看出，阿联酋正在不断建立并稳固自己作为世界重要经济体、世界经济增长的中心地位，并尝试在科技创新、人才政策、投资环境、贸易物流、民生基础设施方面引领世界，阿联酋的发展是中国企业与个人的时代机遇，也将为勇立潮头者带来更多丰厚的回报。

（一）人才政策——烽火动沙漠，连照甘泉云

在《宪章》的规划下，人才政策将为海外留学的留学生以及具有专业技能的高级管理人才打开广阔的大门，在可以预见的将来阿联酋将成为各行各业众多人才的集散地。目前，众多国际知名大学如纽约大学、伯明翰大学已在阿联酋落户，与欧美各国高校的合作也不断加深。阿联酋高校不断推出新的符合不同群体需求的学习方式，证书课程、微型证书和终身学习计划越来越受欢迎，使学生和员工能够更有效地适应工作环境的变化、提升技能或更换工作，并由于其包容多样的文化环境、光明的就业前景和广泛的校友网络成为留学生海外留学、在职人员提升简历的新热点。

签证政策的不断优化使阿联酋成为对全球人才极具吸引力的目的地。绿色签证包含了长达5年的居留许可、获得阿联酋公民身份和阿联酋永久居留权的便捷途径、更长的灵活宽限期，还可让申请人作为子女和父母的签证保人，让有志于在阿联酋创业和探索的人才、来自世界各地的全球人才和技术工人提高其在就业市场中的竞争力和灵活性，并让其家庭充满高度的稳定感；除了上述群体，绿色签证政策还为在阿联酋和海外从事人工智能、区块链和数字货币等专业领域的自由工作者提供了联邦自由职业者。

对于高净值人士、商业、金融、科技和艺术领域的全球领导者，“黄金签证”（Golden visa）具有强大吸引力和全面优势。申请人有权将他们的配偶和子女添加到他们的阿联酋黄金签证申请中；除了在阿联酋的居留权和就业权外，申请人（及其子女和其他符合条件的家属）还可以就读当地的学校和大学；黄金签证持有人及其家人可以在国外停留超过六个月，同时继续保留其阿联酋居留权；可以获得公民和居民独享的回报丰厚的金融机会，还能从低税收项目中获益，例如个人收入零征税的优惠。关于黄金签证的新规定降低了最低投资价格，将该签证的资格扩大至经理、首席执行官、科学、工程、健康、教育、商业管理和技术专业人士，同时为高技能和高度专业化的居民、投资者、企业家、科学家、先驱、杰出学生和毕业生提供了更为顺畅的通道。

（二）多元经济——芳林新叶催陈叶，流水前波让后波

在吸引各种国际投资，创建良好的商业环境方面，阿联酋同样是下足决心。近来中东资本在国内频频刷屏，在2022年的全球十大主权财富基金中，有5个来自海合会国家——其中包括阿联酋的3只主权财富基金，青睐于新兴市场国家的阿布扎比主权财富基金（ADQ）规模高达9000亿美元。阿联酋推出了一个新的电子门户Invest.ae，总管所有与投资相关的本地实体和14个国家经济实体，该门户将呈现阿联酋所有投资机会，提供有关本地投资环境的全面信息，以及指导投资者业务和银行账户设置服务。阿联酋还开展阿联酋投资峰会、世界投资论坛，将投资基金与公共和私营部门连接起来，并预期在未来九年内吸引5500亿迪拉姆外国直接投资。

阿联酋充满对数字经济的雄心，为数字领域科创企业和从业者提供了优渥的孵化场景。阿联酋数字经济处于起步阶段，市场广阔，投资意愿高，又有大量政策扶持。迪拜商会的统计表明，大量印度初创科技公司正将目光转向迪拜，以寻求初创企业融资，并受益于有利的数字经济政策。微软等数字科技巨头选择在阿联酋布置其在中东的第一个数据中心，其云区域还将成为阿联酋数字化转型的关键驱动力，是部署包括人工智能在内的现代技术的基础。政府方面，实施“每天100名编程人员计划”，吸引编程人员、为在阿联酋建立编程公司提供一系列激励和福利；主办“PyCon峰会”这一中东地区最大的编程峰会，培养数字人才和专业知识，激发创新科技项目，并将全球程序员社区与公共和私营部门以及学术机构连接起来；阿联酋政府还组织在关键行业引领人工智能转型和创新，例如阿联酋教育部与当地初创公司ASI合作开发个性化人工智能导师，以及阿布扎比卫生部为病人开发统一的数字体验。

绿色经济、可持续发展市场也是推动阿联酋经济新阶段增长的重要一环，这体现在阿联酋政策的各个方面：市政当局和开发商必须采用创新技术，如海上稳定、地下和圆顶建筑、增材制造、自修复混凝土和绿色建筑材料。通过先进的立法、保障资源可持续性的政策、保护环境的能源资源以及保护后代自然资源的政府计划和战略正在帮助推动整个可持续机会市场的不断增长。

（三）制度改革——万言经济略，三策太平基

阿联酋内阁部长兼秘书长在2023年回顾了阿联酋立法体系的最显著变化，指出在过去三年里已完成了200项专业法令和法律，近年来，一系列国家基本法律重新修订并颁行实施，包括《商事交易法》、《刑法》、《民法》、《个人身份法》等，大量立法正在讨论，新兴领域立法先进性走在世界前列。

阿联酋自主推出了新的政府卓越模型（GEM2.0），该模型有助于提升政府信誉、法治水平及高标准的经济透明度，确保从可靠来源获得信息，并提供关于国家不同行业表现的准确数据，以增强投资者、企业家以及全球经济和金融机构的信心，增加国家的投资流入机会。阿联酋的政府正在经历一场服务型政府转型，大量业务正在由线下转为线上，办理流程清晰、快捷，注册公司只需按照网站指引提交所需材料即可完成，各部门针对服务类型集中办公，在投资活动便捷程度、居民生活方面质量等方面有着巨大提升。

阿联酋的司法环境也处于不断的进步中：具体包括发展先进、专业、多样、主动且能适应不断变化的司法和调解系统；加速立法周期的电子系统，确保其与技术进步同步；在司法和法律专业领域培养专业化和高技能的国家人才。设立在迪拜的国际金融中心（DIFC）地理位置和时区得天独厚，与伦敦和北京的时差均为4小时。该中心已成为中东、非洲和南亚的地区性金融中心，中国银行等国字头银行业已入驻中心。DIFC和ADGM是两个独立的司法区，拥有与在岸地区完全不同的司法体系，可以自主颁行法律、制订金融政策，法院系统与在岸法院独立，同时又与在岸法院之间相互建有承认执行法院判决、仲裁裁决机制，吸引了国际最先进的争端解决机构的落户，在未来还将不断提升了阿联酋作为世界金融中心的地位。这些改变为当事人提供了多种选择途径，也标志着阿联酋在学习世界最先进制度的基础上力图使自己成为最活跃的国际经济体。未来50年的阿联酋将继续为勇敢的掘金者创造神话。

04 结语

圣人常顺时而动，智者必因机以发。在《宪章》的指引下，今天的阿联酋正处于日新月异的时代，在当今经济持续收紧的世界异军突起，代表了新时代世界经济的新发展中心和解决方案。阿联酋的机遇是所有人的机遇，无论是投资者、企业家、高管、熟练技术人员抑或学生都可以在这一沃土上为自己的找到定位、实现价值，阿联酋是一座巨大的宝库，正在向全世界敞开大门。