塞内加尔：经济重启面临的五大挑战

塞内加尔：经济重启面临的五大挑战

塞内加尔人口多，石油资源丰富，基础设施良好，具备跻身非洲大陆经济强国的条件。但是，持续的政治动荡成为影响其发展并取得成功的根本原因。

据预测，从现在起到2029年，塞内加尔国内生产总值（GDP）年均增长将达8.5%，人口也将大幅增长。但未来几年，其经济也将面临诸多挑战。从目前情况看，塞内加尔拥有的国内资源足以应对这些挑战。

在马基·萨勒（Macky Sall）总统的两届任期内，通过“振兴塞内加尔计划”（Emerging Senegal Plan），政府实施了一批重大项目，特别是基础设施项目，但仍有许多工作要做。值得注意的是，萨勒总统的继任者必须让“私营部门更加透明”，据称，塞内加尔90%的劳动人口依靠非正规部门（informal sector）维持生计。

塞内加尔并不缺乏个体企业家，最新商业普查数据显示，从事个体企业的人员几乎占劳动人口的60%。国际货币基金组织（IMF）表示，通过“扩大税收基础”，这种结构性改革成果将使塞内加尔国家财政得到持续改善。

塞内加尔政府目前鼓励私营经济大力发展，随着两个大型海上油气田的开工建设，下届政府还可以依靠油气收入。但谁也不能保证这些项目推进顺利，原计划于2021年实施的Sangomar石油项目已推迟了三次，计划将于今年上半年重新开工。塞内加尔还需应对气候变化，洪水已在多个城市造成严重破坏。

2024年伊始，有关塞内加尔的头条新闻大多聚焦选举闹剧和大型项目启动。一旦围绕总统选举的政治危机得到解决，那么，重启塞内加尔经济，新政府面临什么挑战，必须解决哪些关键问题：就业，石油，抑或基础设施......？

01 创造就业机会

塞内加尔国家统计局的数据显示，塞内加尔20%的劳动人口处于失业状态，19岁以下人口占全国人口一半，35岁以下人口占75%，男性明显占多数。这种人口结构，意味着就业赤字对年轻一代的影响更为严重。

面对这种情况，年轻的城市居民对政府表达了不满，特别是去年6月和7月在达喀尔和济金绍尔发生的大规模示威游行。德蒂埃·福尔共和进步党首席经济学家哈吉·阿利翁·卡马拉（El Hadji Alioune Camara）说：“由于被剥夺了正常的就业机会，青年人更倾向于从事地下经济中的不稳定工作。”

经济与规划部部长杜杜·卡（Doudou Ka）说，塞内加尔90%的人口依靠非正规经济谋生，企业普查显示，私营企业家占劳动人口总数的近60%，在这样的环境下，似乎有必要让“私营部门更加透明”。

国际货币基金组织（IMF）强调“改善商业环境、融资渠道和基础设施发展”的重要性，并采取各种措施落实这些政策，其中，“妇女和青年快速创业总代表团”（DERFJ）通过向新创业者提供纳米和小额贷款脱颖而出。据该机构负责人马米·阿比·塞耶（Mame Aby Seye）称，“设立这一机构的目的是构建有前途的经济部门，将其转变为增长引擎。”

杜杜·卡说：“解决这一问题的途径之一是教育。”他指出，塞内加尔的教育和培训预算在10年内翻了一番多，从2014年的5180亿非洲法郎（约合8.28亿美元）增至2023年的12000亿非洲法郎。他说：“共和国总统为‘未来的塞内加尔’这一愿景奠定了基础，必须继续向前推进。”根据国家职业培训办公室提供的信息，尽管目前大学课堂里学生爆满，但在农业食品、卫生、采矿和公共工程等创造就业机会的领域，仍缺乏熟练劳动力。

02 巩固基础设施

基础设施一直是马基·萨勒总统任期内的工作重点。扩建公路网，包括修建达喀尔-布莱兹-迪亚涅国际机场高速公路和连接捷斯（Thiès）和图巴（Touba）的高速公路，在边境地区修建铁路和桥梁，建设迪亚姆尼亚久（Diamniadio）新城（“智慧城市”项目），在达喀尔发展地区快车（TER）和快速公交（BRT），启动恩达亚内（Ndayane）深水港工程（该港口将于2026年投入使用），继续实施地区机场现代化计划，这些成就是著名的“振兴塞内加尔计划（2014-2035）”的一部分，该计划由萨勒总统在其首个任期推出，重点是刺激经济结构性增长。

尽管这些基础设施带来了实实在在的好处，但其中一些（如快速公交网络）在启动时也遇到困难，工程拖了好几年。还有一些因造价过高而受到批评，比如仅36公里的快速公交就投资了7800亿非洲法郎。

考虑到民众的实际需求，这样的投资并不是优先事项，更明智的做法是发展连接内陆地区的基础设施。对于萨勒总统来说，塞内加尔的发展似乎仅限于迪亚姆尼亚久（Diamniadio）新城。

塞内加尔政治家、前国会议员德蒂埃·福尔（Dethié Fall）说，首都以外地区基础设施的缺乏导致生产和服务成本上升，降低了竞争力，阻碍了市场准入，“更不用说埃法奇特许公司管理的公路，那里的收费对很大一部分人来说太高了。”

03 整顿财政纪律

到2024年，塞内加尔公共债务将达到67%，政府现在的目标是到2029年将这一比例降至60%。为了实现这一目标，塞内加尔制定了一项基于两大支柱的战略。在国内债务方面，重点是逐步减少国库券的使用和延长债券的期限。

至于外债，所采取的政策倾向于使用优惠融资，以降低与再融资和利率相关的风险。《2024年财政法》还设想通过从非常规贷款人那里筹集资金来实现债权人构成的多样化。正如国际货币基金组织（IMF）所说：“财政整顿必须继续下去，以使公共赤字保持下降趋势。”

国际货币基金组织（IMF）2023-2026年计划确定了这一方针，该计划由中期贷款（EFF）、中期信贷（ECF）以及韧性和可持续性贷款机制（Resilience and Sustainability Facility）提供资金，总额为18亿美元。IMF表示：“塞内加尔政府必须继续实施旨在扩大税基的结构性改革，特别是通过数字化和加强控制。”

塞内加尔2024年的预算宣布了与这些方针政策相一致的经济措施，包括取消2023年实施的暂停征税和关税，重新征收智能手机税，并调整免税额，特别是增值税，同时提高烟酒税。

04 石油和天然气的生产与出口

第三个优先行动计划的实施应与塞内加尔石油和天然气资源的开发利用同步进行，这一战略转折点标志着塞内加尔正朝着脱离最不发达国家行列的方向发展，塞政府希望牢牢寄托在两大海上油田的投产上。首先是Grand-Tortue Ahmeyim，该油气田与毛里塔尼亚共享，由英国石油公司（BP）和科斯莫斯集团（Kosmos）管理，专门生产天然气。

由于水下工作的复杂性以及缺少浮式生产、储存和卸载驳船，该项目曾多次推迟投产，目前计划2024年三季度投产。第一阶段的目标是每年生产约250万吨液化天然气，主要供应欧洲，第二阶段的目标是将年产量提高到年产500万吨。

第二个大型项目是桑戈马（Sangomar）项目，伍德赛德能源公司（Woodside Energy）拥有该油田82%的股份，塞内加尔国家石油公司（Petrosen）拥有18%的股份。塞内加尔政府与伍德塞德能源公司在合同条件和经济利益方面存在分歧，阻碍了该项目按期投产。该油气田最初计划2021年投产，后来推迟到2022年，又推迟到2023年，目前已推迟到2024年上半年。该项目日产量目标为10万桶石油。

今年1月，土耳其阿克萨能源公司（Aksa Energy）在塞内加尔西北部的圣路易市（Saint-Louis）启动了255兆瓦天然气发电站和天然气管道的开发项目，这些设施价值4.75亿美元，将于2026年投入使用。

这些项目预计将对塞内加尔国家生产、出口、投资和税收产生积极影响。然而，塞内加尔前部长、现任法国开发署（AFD）动员、合作与交流执行主任帕帕·阿马杜·萨尔（Papa Amadou Sarr）警告说：“必须不惜一切代价避免因油气收入带来的意外之财而阻碍经济多样化。”

05 应对气候变化

塞内加尔经济的10%依赖于农业部门，根据国家可持续发展机构的数据，塞内加尔正在遭受气候变化的破坏性影响，这直接影响到农业生产并危及国家的粮食安全。国际货币基金组织（IMF）表示：“塞内加尔必须通过投资于适应和缓解措施来应对气候冲击，从而展现出对气候变化的适应能力。”

达喀尔郊区和其他中心城市（如考拉克、圣路易、迪奥贝尔和巴克尔）已经在为气候破坏造成的洪水付出代价。为应对这一挑战，法国开发署预计，2016-2035年期间将需要超过20亿欧元的投资，主要用于加强排水基础设施和改善该国城市生态系统的规划。