摘要

唐纳德·图斯克（Donald Tusk）领导的反对派掌权后，波兰的欧洲政策发生了重大变化。波兰政府的更迭将改善波兰与欧盟和德国的关系，并为波兰获得数十亿欧元的欧盟资金铺平道路。迄今为止，波兰一直无法获得这笔资金。波兰选举的一个重要内容是非法移民问题。

在波兰支持乌克兰对抗俄罗斯行动的背景下，2023年波兰增强其支持乌克兰的枢纽国角色，这也是世界各国领导人访问华沙的主要议题之一。在过去的一年里，美国总统拜登、乌克兰总统泽连斯基和韩国总统尹锡悦等人纷纷访问波兰。然而，波兰与乌克兰的关系在2023年也发生了变化，两国之间出现了经济利益纠纷，波兰和其他3个国家对乌克兰农产品实行进口禁运，波兰运输公司也封锁了波兰与乌克兰过境点。

引言

波兰政府调整外交和安全政策，首先意味着欧洲政治的变化。新联合政府将改善与布鲁塞尔和柏林的关系，在统一右翼（United Right）的八年统治期间，波兰与欧盟关系已严重恶化。反对派“重返欧洲”和结束波兰“在欧盟的孤立”的言论影响了选举结果。12月，新任总理唐纳德·图斯克在议会演讲中提出了波兰外交愿景。他宣布波兰的欧洲政策将出现新景象，并宣布波兰将继续采取行动支持乌克兰。图斯克政府的目标将是加强波兰在欧洲作为“欧盟领导者”、北约关键成员以及美国盟友的地位。图斯克在10月议会选举后但仍是反对党领袖时，在国际事务中的首次行动是前往布鲁塞尔，寻求从国家复兴计划（National Recovery Plan）中为波兰解冻数十亿欧元的欧盟资金。不过，他也对德国和法国提出的加强欧盟联邦化的计划以及移民协议表示怀疑。

大选时的国际安全事务

波兰竞选活动的主题是“重返欧洲”与“移民问题”，反对派和大多数波兰民众将其理解为与布鲁塞尔关系的改善。联合右翼政府却将自己定位为国家安全的保证者和波兰主权的守护者。其竞选策略是进行“爱国者阵营”和“敌对波兰”阵营的二元对立，“爱国者阵营”被塑造为坚决捍卫波兰在欧洲的利益，不屈服于外国影响的形象，而“敌对波兰”阵营则被渲染成屈服于来自德国和欧盟的压力，加强欧盟机构对成员国的权力。此外，竞选时的反对派强调希望结束波兰在欧洲的“孤立”状态，正如它所强调的那样，这与法律与正义党（Law and Justice）削弱媒体和司法独立性的政策有关，这导致了波兰与欧盟关系的恶化。其后果是，欧盟数十亿欧元的重复苏金没有向波兰进行转移支付，这笔钱本可以用于与能源转型有关的新投资。

大选时的签证丑闻

波兰的竞选活动也因所谓的“签证丑闻”而升温，所谓的“签证丑闻”指的是向非洲、亚洲和中东国家公民违规发放波兰签证的行为。这个案件也影响了议会选举的结果。在波兰外交部(Ministry of Foreign Affairs, MFA)官员的支持下，媒体接连报道了波兰在非洲、亚洲和中东国家出售签证的情况，反对派代表也对各部委进行了检查，并向检察官办公室提交了请愿书。负责领事事务，包括签证发放系统的外交部副部长彼得·沃尔兹克（Piotr Wawrzyk）因此失去了职位。之前他还起草了包括伊斯兰国家在内的20多个国家的临时工签证便利化的条例草案。波兰反对派指出，法律与公正党政府在过去几年中向非欧洲国家公民发放了数十万份签证，并伴有腐败行为。

大选时高级军事官员的辞职

在选举前的最后一周，波兰陆军总参谋长拉伊蒙德·安杰伊扎克（Rajmund Andrzejczak）将军和作战司令托马西·皮奥特罗斯基（Tomasz Piotrowski）将军提交了辞呈。安杰伊·杜达总统接受了他们的辞呈，并任命了继任者。然而，将军们并没有说明他们做出这一决定的原因，但最有可能的原因是与国防部长马利乌什·布瓦什扎克的冲突。2023年5月，布瓦什扎克公开指责作战司令玩忽职守，指责皮奥特罗斯基将军没有向他通报2022年12月16日俄罗斯导弹侵犯波兰领空的事件（2023年12月也有一枚俄罗斯导弹飞经波兰领空）。布瓦什扎克还对搜索行动没有正常进行表示不满。当时，这位部长建议解除皮奥特罗斯基将军的职务，但这一提议并不是由安杰伊·杜达总统做出的，但因为他是武装部队首脑，有最终决定权。皮奥特罗斯基将军当时还得到了波兰陆军总参谋长安杰伊扎克将军的支持。

波兰关于欧盟改革的争议

2023年11月，旨在深化欧盟联邦性质的欧盟条约修改提案在波兰引起了争议。这些计划长期以来一直受到即将卸任的联合右翼政府的严厉批评。然而，即将在波兰掌权的大多数反对派团体对欧盟改革计划也没有表现出足够的热情。关于联盟改革计划的话题在波兰议会中引发了激烈的讨论。

波乌边境的抗议活动

自11月初以来，波兰运输商和农民一直在波兰与乌克兰的边境口岸举行抗议活动。抗议者阻止乌克兰卡车进入波兰，人道主义援助和军事装备除外。他们反对乌克兰运输公司不受限制地进入波兰和欧盟市场，这打击了波兰的运输业，而波兰运输业在欧盟市场中约占40%。据抗议者称，乌克兰运输公司不符合欧盟标准。反过来，农民也要求获得玉米收购补贴、将农业税维持在2023年水平以及继续提供所谓的流动资金贷款。这些要求与乌克兰农产品流入波兰有关。目前这些抗议活动已中止。

波兰与匈牙利和斯洛伐克单方面延长对乌克兰粮食的禁运期限

9月，欧盟委员会没有延长对波兰及其他4个国家——罗马尼亚、保加利亚、匈牙利和斯洛伐克的乌克兰谷物（小麦、玉米、油菜籽和葵花籽）进口禁令。出于对该决定的不满，波兰与匈牙利和斯洛伐克一起单方面禁止乌克兰谷物进口。波兰的理由是波兰农业利益以及与进口相关的农产品价格下降。针对这一决定，乌克兰宣布将在世界贸易组织（WTO）仲裁中挑战波兰、斯洛伐克和匈牙利，但最终撤回了申请。由于这些事件，乌克兰总统泽连斯基表示，一些国家（他没有提到波兰，但指的是波兰的行动）的政策有利于俄罗斯。

美国总统乔·拜登访问波兰

2023年2月，美国总统乔拜登一年内第二次访问波兰。在俄乌冲突周年纪念日的前几天，他从基辅乘火车直抵波兰，并在那里会见了泽连斯基总统。拜登在波兰会见了杜达总统、北约“布加勒斯特九国（Bucharest Nine）”领导人。访问期间，他确认北约和所谓的“民主世界”（democratic world）保持团结一致，支持乌克兰对俄作战，并将继续支持该国。他向所有北约成员国承诺了安全保障。他强调了波美战略关系的关键作用。正如拜登所强调的那样，《北大西洋公约》第5条所包含的保障是毋庸置疑的，美国仍然是欧陆最重要的安全保障者。2023年3月，波兹南成为美国在波兰首个永久驻军地，该驻军也为美国在波兰其他部队提供支持。波兰目前驻扎着约10000名美军，但他们的存在并不是永久性的。2023年7月，在维尔纽斯举行的北约峰会上，为波兰做出了重要安排。北大西洋联盟的新防御计划转型，增加了对北约国家的安全保障。

乌克兰总统在波兰

乌克兰总统泽连斯基于2023年4月对波兰进行了正式访问，并与波兰总统杜达和时任总理莫拉维茨基举行了会晤，在此期间，他们谈论的话题包括安全问题、经济合作及历史问题。两国领导人还会见了企业家、非政府组织领导人和华沙居民。乌克兰总统感谢波兰在俄乌冲突中给予的支持。波兰领导人宣称将继续支持乌克兰，并向其他国家寻求援助。访问期间还签署了关于未来乌克兰重建和波乌两国在国防领域开展合作的备忘录。

韩国总统访问波兰

韩国总统尹锡悦于7月访问了波兰。除其他外，他会见了杜达总统和时任总理莫拉维茨基。双方签署了三项合作协议，涉及贸易投资、交通基础设施发展以及乌克兰重建合作等领域。两国总统参加了波韩经济论坛。韩国是波兰最大的投资者之一。韩国参与了蓬特努夫（Pątnów）核电站的建设、中央运输港（Central Transport Port）的建设，并且是波兰军事装备的主要供应国。

魏玛三角峰会与波兰外交政策的优先事项

6月，波兰总统杜达与法国总统马克龙（Emmanuel Macron）以及德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）共同出席了在巴黎举行的魏玛三角峰会（Weimar Triangle Summit）。讨论的一个主要议题是乌克兰加入北约的前景和对乌克兰的保障，这在7月于维尔纽斯举行的北约首脑会议上进行了讨论。

结语

2023年以波兰议会选举为标志，波兰与欧盟关系、移民政策以及安全防务政策成为重要的竞选主题。由总理唐纳德·图斯克领导的反对党联盟上台将标志着波兰欧洲政策的转变以及与欧盟和德国关系的改善。但在对乌克兰、对美以及对华关系方面，预计将延续现有政策，并加强与欧盟机构的协调。

【作者：Konrad Rajca；翻译：李思雨；校对：黄萌萌；审核：鞠维伟；签发：赵江林】