随着“一带一路”合作范围不断扩大，合作领域不断拓宽，合作项目不断推进，中国国际承包商业务展现了良好的发展势头。与此同时，由于当前全球政治多极化格局进一步加强，经济发展不确定性增加，多国内部政局不稳，国际环境和公共安全日趋错综复杂，恐怖袭击等突发事件多发频发，使得海外项目公共安全应急管理面临极大的挑战。
目前，北方国际合作股份有限公司（以下简称“北方国际”）在16个国家共有22个控股且负责生产经营的项目公司或子公司，包括相关方在内共有中方人员1700余人，外籍员工1万余人，所面临的公共安全风险复杂多变，一旦发生公共安全事件极易对公司人员、资产造成损失，迫切需要加强和完善海外项目公共安全安保管理能力和体系建设，以充分保障境外人员生命财产安全。本文以北方国际所属某境外项目为例，详细介绍公司项目安保体系建设内容，以期为境外项目安保管理提供参考。
安保体系建设
以北方国际所属境外某极高风险国别地区项目为例，为应对公共安全风险，保护公司人员、资产安全，项目动态开展风险评估，及时调整“人防、物防、技防”措施，多渠道开展情报搜集和信息预警，构建突发公共安全事件下的“十分钟预警避险”系统。同时以培训和监督检查为抓手，因地制宜开展安保应急演练，运用多种形式监督检查安保体系运行情况，逐步巩固提升公共安全安保应急水平。
一、动态风险评估
北方国际根据中国领事服务网和公司实际情况，详细梳理建立了极高风险、高风险项目清单，截至目前，公司项目中共有2个极高风险项目，6个高风险项目。高风险及以上海外项目按照公司海外公共安全应急程序文件要求，每季度开展一次风险评估，动态调整应急处置措施与风险变化的适应性，并根据风险评估结果动态调整安保方案。如遇有政局动荡、恐怖袭击、战争或武装冲突等重大安全形势变化，项目将立即对风险变化及形势发展做出研判，并立即组织第三方专业机构对所在国项目开展公共安全脆弱性评估，及时调整风险管控措施。
二、开源情报搜集
北方国际利用新型的开源情报分析方法，充分挖掘情报搜集渠道，建立以开源情报搜集为主，所在国或地区政府、使领馆、安保公司、社区等多渠道情报搜集为辅的情报搜集模式。首先与国际SOS组织开展公共安全信息搜集合作，可以更加全面地收集各项目所在国或地区公共安全风险信息进行分析，并推送至海外项目进行预警。同时建立海外项目公共安全日报和周报制度，项目情报管理人员从项目所在地公共安全态势、项目人员情况、项目公共安全措施落实情况等方面及时形成公共安全报告，持续跟踪公共安全形势发展，提升对公共安全事件的预警和处置能力，逐步实现对公共安全风险的精准防控。
三、十分钟预警避险系统
以境外某高风险国别地区项目为例，项目着力构建“人防+物防+技防”三位一体安防系统，以人防为基础、以物防为保障、以技防为核心，实现系统技防、物防设施联网，建立全过程控制、全环节管理的一体化安全防控管理模式。
1.人防措施
项目营地配备持枪警察和安保人员，实行两班两运24小时不间断巡防、护卫，在员工上下班通道设置检查岗、减速带，并与营地外的警察局、空军驻扎地建立了联系，以便在紧急情况下能够及时支援。
2.物防措施
营地周边建有封闭式围墙，围墙外一定距离处还设有防盗铁丝网，围墙和铁丝网上方均安装有刀刺滚笼。项目在主要道路、重要作业区、重点场站处设置车挡，建立值守点，由安保人员24小时值守。营地入口采用旋转门设计并安装指纹识别系统，严格实行人、车分离。营地还修建了瞭望塔和射击阵地，配备了充足的照明系统，实现了全方位、多角度的有效监控。
3.技防措施
在技防措施方面，对外勤车辆加装北斗车载定位终端，中方员工配备北斗定位胸卡，通过北斗定位云平台系统实时查询车辆人员位置。在营地周界加装脉冲电子围栏系统，形成安全稳定的物理屏障。同时在营地主要防区安装声光一键报警系统，实现“十分钟预警避险”目标。
（1）北斗定位系统
项目配备了北斗人员定位胸卡和北斗车载定位终端，中方人员外出时可实现实时定位和SOS一键报警，营地外出车辆位置信息实时上传至北斗云平台。北斗定位系统能够快速查清外出人员和车辆信息，发生突发事件时还能及时调度事发位置的应急救援物资，实现快速救援。
（2）营地周界脉冲式电子围栏
项目营地周界设置了闭合式脉冲电子围栏，具有稳定性更好、智能化更高、安全系数更强的优点。脉冲电子围栏由脉冲主机和前端探测围栏组成，当围栏遭到破坏，接受端口无法接受脉冲信号，以及围栏电子缆线之间发生短路，电阻值降低时，脉冲主机将会发出警报。营地合理划分防范区域，每个防区均在监控可视视野内，确保周界防区无死角、无盲区。
（3）营地一键报警系统
项目在营地宿舍楼、办公区等主要防区安装声光一键报警系统，在重要位置设置了报警点位，当出现突发事件时按下报警按钮，中控室内将出现报警灯光和声音，可以实现人员快速响应、快速撤离。
应急培训演练
项目针对所面临的海外公共安全风险因素可能发生的公共安全事件类型，制定应对绑架、恐怖袭击、群体事件等专项应急预案和紧急撤离方案，同时综合考虑项目所在地风险等级、周边安全状况、项目性质、安防目标等因素，因地制宜制定安保方案。项目制定应急培训演练计划，定期组织劫持绑架、枪击爆炸、紧急撤离等突发公共安全事件应急演练，在实战演练中发现问题、整改问题，持续提升员工公共安全应急反应能力和水平。
结论
北方国际在“一带一路”海外项目建设中始终贯彻“人民至上、生命至上”的安全理念，坚持“以人为本、安全第一”的应急原则，在公共安全安保管理工作的具体实践中探索体系创新途径，构建切合实际、实用高效、动态管理的公共安全安保体系。强化多渠道情报搜集和信息预警，多措并举不断优化“人防、物防、技防”风险防控措施，并结合项目实际将北斗定位系统、一键报警系统等应用于营地安防系统中，以信息化、智能化推进公共安全应急“十分钟预警避险”目标建设，确保“靠不近、绑不走、连得上、找得到”，充分保障中方员工的生命和财产安全，为高质量共建“一带一路”贡献北方国际力量。
一、以安全应急基础践行社会责任
项目以公共安全安保体系建立为契机，紧密联系当地警察局、军队及医疗机构等，加强与当地社区的沟通，强化开源情报搜集，积极履行社会责任，维护良好的社会关系，构建了开放共赢、互利互惠的合作利益共同体。项目始终将安全摆在首位，勇担社会责任，显著提升安防综合管控能力，未发生针对中方人员的公共安全事件，生产、生活秩序持续稳定。
二、以高效安保体系助推可持续发展
项目在国际公共安全形势发生复杂而深刻变化背景下，通过公共安全安保体系实践创新，有效应对高风险地区公共安全形势突变所带来的挑战，为项目平稳运营打下坚实基础，充分保障中方员工生命财产安全，并为当地创造多个就业岗位，提升基础设施水平，带动产业链发展。实践证明该体系的稳定运行能够助力北方国际“一带一路”海外项目高质量可持续发展，持续打造如克罗地亚塞尼风电项目、巴基斯坦拉合尔轨道交通橙线项目等高标准、可持续、惠民生的标志性工程。
（作者单位：北方国际合作股份有限公司）
境外项目公共安全安保管理实践
