非洲葡语国家包括莫桑比克、安哥拉、佛得角、几内亚比绍、圣多美和普林西比，简称“PALOP”，在官方语言、殖民历史和发展阶段上存在巨大共性。作为非洲的一个区域型组织，非洲葡语国家基建市场巨大，在给我国国际承包工程企业带来巨大市场机遇的同时，也伴随着风险和挑战。合理分析、研判非洲葡语国家竞标和实施项目风险，并加强风险管理将有助于我国对外承包工程行业行稳致远。本文以莫桑比克市场竞标项目为例，分析我国国际工程承包企业在非洲葡语国家进行项目竞标时可能面临的风险，并提出应对建议，供企业参考借鉴。

主要风险

一、社会政治风险突出

近年来，莫桑比克经济增长乏力，社会债务高企，叠加新冠疫情和飓风带来的各项损失，对宏观经济环境造成了不利影响。尽管目前执政党与反对党已经达成武装解除协议，在莫桑比克北部地区的极端组织活动范围和强度都在减少，但深层次的社会分层仍在加剧。难民的安置问题，青年一代的就业现状，油气资源带来的巨大利益冲突，以及外部势力的角力均构成社会不稳定因素。以中国企业承揽的莫桑比克某公路项目为例，项目位于莫桑比克德尔加杜角省，在项目实施期间，宗教极端组织“圣训捍卫者”多次袭击当地油气田设施、掠夺村庄、杀害村民，引发社会恐慌和人道危机。恐袭距离项目驻地最近的一次只有约60km，为保证施工人员的人身和财产安全，项目组不得不采取暂停施工、提升安保等级等措施，对项目安全、进度和成本均产生了不利影响。

二、合同风险恶化

莫桑比克的官方语言是葡萄牙语，政府项目一般以葡萄牙语发标、竞标、签约。然而，了解国际工程、熟悉当地法律法规、具有较强跨文化能力的中葡双语人才十分稀缺，与业主、监理、当地民众的联系和沟通十分不便。在参与莫桑比克国际工程项目竞标时，存在招标过程从注重程序正确转向目标导向的新变化。例如，有的招标人设计好充满陷阱的合同结构和合同条件，有的招标人在评标过程中为满足预算要求单方面删除合同内容进行授标，有的招标人在招标文件的特殊合同条款中设置取消调价、延期支付利息索赔、加重承包商责任、提高误期损害赔偿的比例、延长履约保函覆盖期限等不合理合同条件，以上合同条件的变化使承包商面临较大的合同风险。

三、汇率风险显著

莫桑比克现汇项目资金来源主要包括政府资金、多边金融机构出资以及政府与多边机构共同出资。政府资金项目报价和支付均为梅蒂卡尔（莫桑比克当地币），多边金融机构出资项目一般以梅蒂卡尔报价，支付可选择外币种类和比例（一般两种左右主流货币），选用投标基准日换算汇率。2015年年初到2016年年底，梅蒂卡尔对美元汇率由约30:1贬值到约77:1，贬值率高达123%。若中国国际工程承包企业2015年前承揽莫桑比克政府出资项目，则项目实施期与梅蒂卡尔贬值区间重合，受此影响，项目的经济效益显著下降，有的甚至出现亏损。

四、竞争风险加剧

“一带一路”倡议下，越来越多的建筑业企业走出国门，寻求新的发展机会，使得中国企业在海外市场的竞争日趋激烈。特别是多边金融机构出资的项目，竞争往往集中在中国企业内部，低价竞标成为常态，有些企业为了获取项目，甚至不惜低于成本价竞标，不利于实现中国国际工程承包行业的健康可持续发展。

根据中国对外承包工程商会国别市场企业推荐名单统计，在莫桑比克从事国际工程承包的中央和地方国有企业有30家之多，而且呈逐年递增的趋势。近年来，中国金融支持政策发生变化，莫桑比克主权贷款或担保项目变得非常困难，F+EPC项目运作困难，现汇项目竞标成为主体，特别是多边金融机构（世界银行、非洲发展银行）出资的项目成为了中资企业竞相争夺的优质项目，一个这样的项目少则五六家、多则十多家中资企业参与竞标，参与竞争的企业为获取项目往往采取低价策略，部分甚至低于成本价，恶性竞争局面愈演愈烈。获取项目后又面临着实施风险，若合同管理不到位、风险估计不足，将使工程进度举步维艰，更给工程质量埋下隐患，甚至出现亏损乃至项目中止，对承包商的经营和我国承包企业的整体形象产生严重影响。

风险应对建议

结合莫桑比克竞标和实施项目的常见问题，本文总结中国国际工程承包企业应对莫桑比克竞标项目风险的几点建议，供相关企业参考。

一、强化风险意识，建立健全风险防御机制

国际工程承包项目面临的风险远高于国内工程项目，要强化从业人员的风险意识，建立健全风险防御机制。

一是要注重风险识别，有效识别国际工程承包涉及的各种风险是进行风险管理的前提，从国际环境、当地政治情况、经济、技术、法律、社会、人文及自然环境等方面全面把握风险形态，辨识风险种类。

二是要进行风险评估，对已识别出的风险及其特征采用专业方法分析和描述风险发生的概率及发生条件，评估风险对项目或公司实现目标的影响程度。在参与竞标时，要分析当地市场和项目所在地的社会政治风险、汇率风险、竞争态势及目标项目合同条件的公平合理性。若联合其他企业参与竞标，要对合作单位进行详细地尽职调查及市场、财务分析，选择有实力的合作伙伴。

三是要制定风险管理策略，依据自身的资源和能力以及外部环境，围绕自身发展战略，采取合适的风险管理工具。对于政治安全风险极高的项目，采取风险规避，主动放弃；对于当地币计价和支付的项目，往往面临较大汇率风险，可采取风险对冲，如套期保值等措施。

四是要建立健全风险管理组织体系，企业风险管理体系的完备性和有效性是从源头上预防和控制各类风险的关键，要搭建项目组/驻外机构为前台、风险管理职能部门为中台、公司董事会为后台的风险组织体系，多层级严控项目竞标和实施过程中的各类风险。

二、提高政治敏锐性，规避社会政治风险

社会政治风险是国际工程需要关注的主要风险之一，它具有突发性强、危害性大和防范难度高等特点。我国国际工程承包企业开拓莫桑比克国际承包业务时要进行深入的调查研究，采取谨慎原则，避免进入局势动荡，民族或宗教矛盾冲突较多的地区。在项目建设过程中要主动处理好莫桑比克政府、当地社区、在野党等方面的关系，不介入当地政治、社会、宗教等冲突。积极履行社会责任，获取莫桑比克政府、当地社区的支持，创造较低社会政治风险水平的施工环境。重视社会政治风险评估、强化应急预警、做好应急预案。一旦风险来临，立即采取措施，最大限度降低社会政治风险的负面影响。

三、增强合同风险防范意识，防范合同履行风险

合同风险贯穿工程项目全寿命周期，一是在项目投标阶段，要重视合同条件的研读和分析，有效识别潜在的合同风险，采取有效的报价策略回避风险，对风险较大的合同，可以提高报价风险附加费，弥补风险招致的损失；合理采取不平衡报价，降低风险。

二是利用合同谈判的契机完善合同条款，配置专业的合同谈判小组，制定科学可行的谈判策略，达到风险在承发包双方合理分配。

三是在施工合同履约过程中，要加强与项目各方的有效沟通，要充分利用自身优势，采取技术、经济、管理和组织措施制定风险对策，如工程分包、购买工程保险等方式分散和转移风险；制定完善的合同管理制度并严格履行，做到记录清楚、手续齐备；加强索赔管理，成立专业高效的索赔小组负责索赔工作，注重索赔程序、策略和方法，提高索赔成功率，把工程索赔作为承包商保护自身权益、转移工程风险、增加工程收益的有效手段。

四、采取汇率风险管理中性策略，降低汇率风险

在参与莫桑比克项目投标过程中，我国国际工程承包企业要认真研究招标文件规定的投标币种和支付币种。一般而言，对于国际多边金融机构出资项目，投标人可以选择几种外币进行支付，合理分析预测外币的稳定性和走势，从而选择外币币种和比例。在项目实施过程中，根据“收硬付软”的原则结算和支付货币，即在收款争取用硬货币，支付争取用软货币；充分利用当地分包资源转移部分汇率风险，将当地币计价的合同部分分包给当地分包商。近年来，国家外汇管理局和国务院国资委出台了关于企业汇率风险管理和金融衍生业务管理的相关规定，为企业开展外汇期货套期保值提供了指引和根本遵循。积极采取汇率风险管理中性策略，依据项目进度计划和主合同支付计划积极开展汇率风险套期保值业务，最大限度地将汇率风险敞口控制在相对合理的范围，避免汇率波动对企业正常生产经营造成重大影响。

五、实施属地化管理战略，降低成本，提升竞争力

近年来，莫桑比克基于自身发展考虑，对国际工程承包商准入条件、当地用工比例、当地分包要求等有明确规定，实施属地化管理战略既是融入莫桑比克市场环境的必然要求，也是降低成本、提升竞争力的有效途径。

属地化管理包括人力资源属地化、供应链属地化和财务管理属地化等方面。随着中国人口红利消失，外派中方管理和技术人员的成本大幅增加，在当地招聘岗位所需的中高级管理和技术人才，熟悉莫桑比克国情、法律及社会文化，了解市场信息，与当地政府、业主、分包商沟通具有天然优势，能有效降低人工成本、满足当地用工比例、促进工作开展。供应链前端设计方、咨询方，及供应链后端分包商、供应商属地化是快速响应市场需求的重要资源，也是保持企业竞争优势的重要环节，充分利用好这些当地资源可以为项目竞标、实施和履约提供保障。通过财务活动属地化，企业可利用本身资信在莫桑比克开展业务的银行获得贷款、办理保函，来解决资金流动性问题，此外，还可为公司创造更多承接项目的机会。