乌兹别克斯坦投资承包工程业务的机遇与挑战

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乌兹别克斯坦地处中亚腹地，与五个国家接壤；地理条件优越，拥有便捷的交通和物流网络；自然资源丰富，黄金、天然气和石油等战略资源储量丰富。主要出口商品有黄金、矿产资源、纺织品、化工产品、汽车、农产品；进口商品主要有设备和机械。乌兹别克斯坦积极参与中亚交通走廊建设，融入国际交通网线，已经实施的项目有铁路电气化4700公里，11个国际机场和18.4万公里的公路，具有吸引国外投资的良好硬件条件。

2023年乌兹别克斯坦吸引外国投资突破300亿美元。在乌投资的企业主要来自俄罗斯、中国、土耳其、日本、韩国、沙特、阿联酋及原独联体国家，其中俄罗斯在乌投资占比20.3%，是乌兹主要的投资伙伴，其投资主要在石油化工领域；中国和土耳其分别以19.9%和10.4%位居第二和第三，投资主要集中于工业、外贸、建筑业和农业等；而上述主要投资国的项目建设也多由本国企业承接。2023年在世界银行营商环境评比中，乌兹别克斯坦从76位上升到了第69位；国际贸易方面的营商环境，乌兹别克斯坦已经进入世界20强。

承包工程市场的现状

乌兹别克斯坦政府自2016年以来一直着重发展过境运输业、可再生能源电力和矿产开发等领域，其中绝大部分资金来源于国外、国际金融机构的融资，主要的模式为PPP、BOT、BOO等；而其中绝大部分项目的建设承包以议标竞争性谈判模式进行。

目前在乌承揽工程项目的企业主要来自俄罗斯、中国、土耳其、哈萨克斯坦等国。其中中资企业多达百余家，主要承揽的工程项目涉及高速公路、路桥、铁路、房建、新能源发电项目等。

吸引外国投资案例

乌兹别克斯坦政府近年吸引大量投资项目落地：

乌兹别克斯坦锡尔河1500MW燃气联合循环电站项目：这是乌政府吸引外资投资开发的首个IPP项目，该项目是乌政府规划的重要民生工程，也是世界领先高效的绿色节能环保工程。项目工程由中国能建总承包，项目建成后将为当地提供700多个就业机会。

乌兹别克斯坦Zarafshan 500MW风电项目：该项目由阿布扎比Masdar公司投资，国际金融公司、亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行等银团共同为该项目提供融资支持。

世界银行集团、欧洲复兴开发银行、亚洲开发银行等国际金融机构在乌兹别克斯坦的基础设施建设领域也发挥了重要作用。这些机构向乌兹别克斯坦提供了大量的资金支持，用于水供应、农业和医疗等领域的基础设施建设。

投资承包工程业务的机遇

乌兹别克斯坦政局稳定，根据新宪法，现任总统米尔济约耶夫最长可任职至2040年。经济环境方面，米尔济约耶夫总统将改革发展作为执政总基调，大力推动以私有化为重点的市场化改革，重视招商引资，乌营商环境持续改善，政府行政效率有所提高，渐进式经济改革取得良好效果。

（一）基础设施建设的需求

作为一个内陆国家，乌兹别克斯坦对于基础设施建设的需求极为迫切。近年来，乌基础设施建设速度加快，电力和交通领域表现尤其活跃。电力方面，随着城市化与工业化建设发展，乌用电需求快速增长，日益紧张的电力供求成为支持乌电力基础设施发展的内在动力。交通方面，依托得天独厚的地理位置，乌政府积极推动跨境铁路建设，致力于将本国打造为联动亚欧的交通走廊。

2023年底，乌兹别克斯坦通过了“乌兹别克斯坦2030战略”，确定了该国未来7年发展的主要方向，共涉及五大领域的100个目标，主要为绿色经济、能源领域、交通、工业、水利水务等。

（二）乌政府对外国投资的支持

自总统米尔济约耶夫上任以来，乌兹别克斯坦对经济结构、政府部门、外汇管制、税收制度进行了一系列的改革，加之人口基数大，近年来的经济增速一直排在全球前十位，吸引着周边包括俄罗斯、哈萨克斯坦、土耳其、阿联酋等国家的大量投资。

为优化营商环境并增强外资吸引力，乌兹别克斯坦政府于2019年颁布了《投资和投资活动法》，全面规定了投资形式、投资者保障、投资优惠、外商投资等基本制度。同时，2022年通过新乌兹别克斯坦未来五年发展战略，简化了商业登记程序和改进了税法，2023年1月又将增值税税率从15%降至12%。同年签署总统令，规定外国投资者在合资企业中最低持股比例从以前的30%降到15%，合资企业的最低注册资金从此前的6亿苏姆降到4亿苏姆（1美元约合12500苏姆）。

（三）与中国“一带一路”倡议的对接机会

乌兹别克斯坦是“一带一路”沿线的重要国家，与中国在基础设施建设、能源、交通等领域有着广泛的合作潜力。在基础设施建设方面，乌兹别克斯坦需要改善交通、能源和通信等基础设施，这为中国的工程企业提供了参与项目建设的机会。

投资承包工程业务的挑战

近几年受俄乌冲突持续、西方对俄制裁加剧、外部需求减弱以及通胀率上升等不利因素影响，乌经济发展也还面临不少风险挑战。

（一）部分法律政策不稳定

乌兹别克斯坦是典型的“大总统、小政府”为特征的高度集权的“总统制”国家，这导致乌兹境内的工程市场没有全国性的完整规划，没有统一的市场管理部门，没有细分化的统计数据参考。

自实行对外开放的经济政策后，乌兹逐步形成了吸引外资的法律体系。但随着外资投入及外国承包商参与的水平和深度的加深，乌政府可能会产生反复取消原有优惠政策或进行新的解读，这会导致法律政策有着极强的随意性，执法者自由裁量权加大，从而影响投资成本或建设成本增加的必然性。特别是以乌基本法为基础，以总统令及内阁文件为补充的法律体系来保障外国企业的情况下，实操过程中法律的效力远低于总统令和内阁文件，有时甚至出现矛盾。

（二）技术和管理人才的短缺

乌兹别克斯坦教育体系在培养技术和管理人才方面存在一些挑战，特别是教学质量、课程设置及实践经验方面的不足，导致乌兹本地的专业技术和管理人员短缺。而较为落后的基础设施发展和高企的物价以及不平衡的收入，让一些技术工人及管理人才选择到其他国家和地区发展，导致国内合格的工程人员更加短缺。

展望与建议

2023年8月，乌兹别克斯坦公布《乌兹别克斯坦-2030战略》，提出将在2030年前进一步改善营商环境，吸引1100亿美元外国资金参与基础设施投资建设；短期来看，乌兹别克斯坦交通、能源等基础设施热点领域有望进入快速增长期。建议中资企业把握政策机遇，深入研判乌兹别克斯坦市场动向，及时把握发展需求，推动基础设施建设合作项目签约落地。