海外极高风险国别电站项目社会安全管理实践

“一带一路”倡议提出十年来，越来越多的中资企业耕耘海外市场，实践着“共商共建共享”。但在海外项目实施过程中，伴随着世界局势与格局的变化、项目所在国外部社会环境波动等多种因素叠加，特别是在极高风险国进行的项目，存在着极大的社会安全风险，可能会造成国家财产的损失和危及个人生命安全。

风险国别与伊拉克风险等级

针对中资企业在全球各国别项目存在不同程度的社会安全风险，国内相关部门、机构、央企等组织开展社会风险评估后，确定了不同级别的风险国别。如笔者所在中国能源建设集团于2023年2月发布了《极高及高风险国别（地区）名录（2023年第一版）》（以下简称《名录》），对中国能源建设集团所属企业的项目所在国别社会风险等级进行了明确；中国外交部、相关商协会或组织也推出或者发布类似内容的名录，并定期更新。根据《名录》，伊拉克全境为极高风险地区。

当前，伊拉克安全形势依然复杂严峻，恐怖袭击多发，武装冲突频繁，战争遗留危险品或爆炸物遍布全国各地；外交部和中国驻伊拉克大使馆提醒中国公民近期谨慎前往伊拉克卡尔巴拉、瓦西特等12省，暂勿前往伊拉克其他地区。

伊拉克萨拉哈丁电站项目与周边社会环境介绍

伊拉克萨拉哈丁电站项目位于伊拉克首都巴格达北部186公里，萨拉哈丁（SalahAl-din）省萨迈拉（Samarra）市东南16公里处；为新建发电厂，建设两台630MW燃油/天然气发电机组。

2011年12月15日项目EPC合同签署， 2012年8月14日合同生效；2014年6月，因伊拉克安全局势恶化，项目现场施工活动暂停；2018年5月14日现场复工，2022年机组实现一年双投，2023年起正式进入运维阶段。

本项目业主为伊拉克电力部（MOE）， EPC承包商为中国机械设备工程股份有限公司（CMEC），施工总包方为中国能源建设集团东北电力第一工程有限公司（NEPC，以下简称“项目部”）。

本项目所在萨拉哈丁省北部靠近库尔德地区，是伊拉克境内IS组织发动恐怖袭击事件比较活跃的5个省份之一。但本项目所在萨迈拉市位于萨拉哈丁省南部，处于逊尼派核心区域，因宗教问题引发的冲突较少，项目所在地区形势相对安全。

2023年1月3日，中国驻伊拉克大使馆对伊拉克各地区最新进行安全评估，本项目所在的萨拉哈丁省位于安全评估红色地区（极高风险）。

项目曾经发生的社会安全事件

项目现场采用全封闭管理，总体安全形势较好；但自2012年开工以来，现场经历过因IS原因国人撤离现场（2014年）、当地IS人员袭击附近柴发电厂（2017年）、3年新冠疫情（2020—2022）、IS组织向厂内发射火箭弹（2021年）等几起比较大的社会安全事件，均由外部因素导致，值得引起各方高度重视。具体情况介绍如下页表所示。

社会安全管理实践与探索

考虑到项目所在伊拉克国的政治与社会环境，为确保现场国人生命安全，现场实行严格的社会安全管理，采取各种措施，最大程度化解社会安全风险。

一、组织机构建设

现场成立以项目部经理为组长、各参建单位经理为副组长的现场社会安全管理领导小组，统筹安排现场社会安全管理工作开展及各项事宜。

二、风险评估建设

开工之初，项目部组织对本项目社会安全风险进行评估，并根据评估结果，编制有针对性的社会风险公共安全管理方案，并定期进行动态更新。

三、人防建设

采取“多级投入、分层协防”的原则，为确保中方人员的安全，伊方在现场外围较远区驻有军队，有紧急情况时可及时赶到；现场大门及围墙周界由电力警察武装把守，并在现场围墙内外分别设置驻地，每天由电力警察在现场围墙内巡逻或岗亭值守；项目部投入由特种兵退役人员组成的安保人员，在施工现场内巡逻检查；施工总包单位投入保安人员，负责现场公共区域（如生活区、办公区、内部出入大门、仓库区域等重点区域）的安保工作，这样形成由军队、警察、安保人员等不同力量构成的人防队伍。

四、物防建设

整个现场周界全部由水泥T墙块连接围护而成，每个水泥T墙块高3.4米，长1.4米，厚0.4米；现场内部国人生活区与办公区由水泥T墙再次围护，水泥T墙上设置蛇腹网与照明灯具，厚重的墙体既可防范外人闯入，又能阻挡枪弹袭击，形成双重围护；厂外进场处设置检查站、拒马，进场大门采用厚重铁门，防止外部力量冲击；沿现场围墙外共设置12个瞭望岗亭，由电力警察持枪值守；厂内主道路设置减速带，可迟滞车辆冲击；国人生活区设置两重铁门；国人生活区、办公区、仓库、油区等区域设置警卫室；同时针对可能的恐怖袭击，现场分别在国人生活区、办公区内布置了5个地下避难所，以备不时之需。

五、技防建设

项目各方投入多套监控系统，加强监督管理。业主在围墙周界、国人生活区、现场各出入大门、仓库等区域布置一套“入侵检测”安防监控系统；项目部在国人生活区投入一套监控系统，重点监控生活区内部各区域情况，并在现场内部各出入大门处设置固定监控摄像头；根据现场施工进展，在不同区域设置可移动摄像头；电厂正式监控系统投入后，在监督各区域设备运行状况的同时，也可用于安保系统；电厂正式监控系统本身也包括一套安保监控子系统，并部署于电厂大门警卫室，重点关注电厂各出入大门的进出情况。

同时在厂区正式围墙上，也布置了一套电子围墙报警系统，防范人员通过围墙跳入跳出。

六、管控措施

在采用“全封闭”硬围护的同时，现场人员出行实行“全过程”护送：往返人员从机场到现场实行全程武装护送，以确保路途安全；现场内部实行全封闭管理，“非申请，不外出”，并严格执行外出审批制度（主要针对外出就医人员，所有生产、生活、办公物资均由外部人员送至现场内）；同时在3年疫情期间，将现场雇用的当地伊拉克籍贯工人全部带薪放假，避免可能的人员交叉感染。

七、应急预案与演练

除上述编制的《安保方案》外，项目部还针对项目特点，编制了《公共安全突发事件应急处置方案》和《紧急撤离处置方案》（根据公司所在中国能源建设集团要求，各项目至少要编制以上有关社会安全管理的“一方案两预案”）；同时结合现场实际情况，在疫情发生前，编制了《伊拉克籍劳务工突发事件应急处置专项方案》；在疫情发生后，编制了《新型冠状病毒肺炎预防与处置预案》，并根据实际情况的变化及时升级、发布。

围绕社会安全管理，根据所编制方案、预案，现场各参建单位单独或共同组织开展了紧急集合实操、紧急撤离演练、反恐袭击演练、疫情防范演练等多次应急实训与演练，并组织在线观摩海外其他项目开展的反恐袭击演练，查摆不足，不断改进。

八、应急通讯

项目部投入一套华为卫星通讯系统，一方面与北京总部总机通讯网络连接，现场既作为总部的分机，同时可以直接拨打国内手机与固话；另一方面可单独提供满足基本视频通讯带宽需要的互联网络，在当地全部断网的情况下，可与国内总部等保持网络畅通；业主在国人生活区投入报警系统；其他参建单位或投入海事卫星电话，或布置手摇报警器；项目部在国人生活区设置广播站，紧急情况下进行广播通知；同时电厂投入运行后，电厂正式广播系统也可以作为应急通讯使用。

九、教育培训

项目部在开展三级安全教育的同时，同步开展社会风险入场教育，重点介绍所在国情、项目特点、当地宗教信仰与禁忌等注意事项、项目部外事管理纪律与相关管理规定等，提高新进场人员的社会风险意识；同时开展紧急避难等实训，如听到不同枪声或炮声时的紧急措施等。

十、政策宣贯与舆情管控

项目部及时宣贯上级各单位下发的社会安全管理相关文件，并认真落实执行；同时加强社会安全方面的舆情管控，如及时澄清事情原因、回应职工诉求、反馈职工提出的疑惑等，要求职工“不信谣、不传谣”，避免因谣言漫天飞而造成的心理恐慌等。

十一、对外联络沟通

项目部一方面通过EPC总包方加强与业主、项目所在当地警察局、消防队、医院等单位的联络；同时加强与驻伊使馆、伊拉克中资商会、中国能源建设集团国际公司伊拉克分公司、中国能源建设集团其他兄弟单位项目部等的沟通；最后加强与项目部所在国内分公司与总部的联系，及时反馈信息，上情下达。

十二、注意事项

随着科技发展，新媒体的应用不断扩大，除了国内常用的微信、微博、抖音、快手等传播方式外，国内也有类似功能的WHATUP、FACEBOOK、TWIST等工具，在个人分享信息的同时，若不注意将项目所在位置、施工进展、重大活动等消息不加考虑地发布，容易出现“发者无心、观者有意”的情况出现，给项目带来可能的社会安全方面的隐患。

以2021年6月27日现场遭受火箭弹为例，2021年6月12日伊拉克时任总理视察了伊拉克萨拉哈丁电站，各类媒体纷纷报道，仅仅通过当地人员所发FACEBOOK等方式，现场国人就能够看到总理视察时的情况。仅仅半个月后，现场就受到了火箭弹袭击，不排除IS分子通过各类新媒体了解这些信息后，引发了对本电站项目的关注，意欲通过对大项目的爆炸袭击，操控民众的恐慌心理。

结语

海外项目尤其是极高风险国别项目的社会安全风险，始终是悬在头上的一把“达摩克利斯之剑”。需要我们时时刻刻保持警醒与危机感，不断夯实人防、物防、技防手段，严格管控措施，及时了解周边社会环境变化并开展动态风险评估，加强对项目人员社会风险意识宣贯与紧急避险技能提升，加强与属地、上级等沟通联系，加强舆情管控，防范风险变隐患、隐患酿事件，通过加强社会安全风险管理确保海外项目顺利实施。

（作者单位：中国能源建设集团东北电力第一工程有限公司）