国别投资环境简介——秘鲁

引言:

应秘鲁共和国总统博鲁阿尔特邀请，国家主席习近平将于11月13日至17日赴利马出席亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议并对秘鲁进行国事访问。秘鲁位于南美洲西部，是印加文明发祥地，也是最早同新中国建交的拉美国家之一。

投资吸引力

20世纪中期以来，秘鲁社会秩序逐步安定，为经济发展奠定了基础。秘鲁政府积极推进国有企业私有化，扩大市场开放，大力吸引外国投资开发能矿资源和建设基础设施，提高办事效率，不断改善投资环境；同时，抓住原材料国际市场价格上涨的机会，充分发挥其产业优势，大幅发展对外贸易，积极推动产品出口和市场多元化，主动降低进口关税，使国家经济呈现出良性增长的态势。

总体上看，近年来，秘鲁一直属于地区投资风险指数相对较低的国家。秘鲁对外国投资的吸引力主要表现在：矿产、能源、森林、农业、水力、海洋等资源丰富，开发前景广阔地理位置优越，海、陆、空交通条件较便利；政局比较稳定，政治风险低；财政政策稳定，税法比较健全，政策比较透明；外汇管理宽松，外国投资资本和利润进出秘鲁比较自由；宏观经济表现良好，市场增长性强。

秘鲁吸引投资的竞争力正持续改善。世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，秘鲁在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第65位。世界经济论坛《2018年包容性发展指数》报告显示，在79个新兴市场中秘鲁排在第14位，这得益于其在振兴经济及降低不平等状况等方面所做的努力。世界银行《2020年营商环境报告》显示，秘鲁在全球190个国家和地区中，排第76位。世界知识产权组织发布的《2022年度全球创新指数》显示，在132个国家和地区中，秘鲁综合指数排名第65位。

金融环境

随着秘鲁政府不断改革其金融体系，金融业发展环境日益优化，金融企业运营稳定。目前，已形成由国家金融机构宏观引导，私人金融机构和外资金融机构自主经营为主的金融市场格局。

当地货币

秘鲁目前流通的货币为索尔（西班牙语：Sol，ISO代码：PEN，货币符号：S/.），主货币面值分为1索尔、2索尔、5索尔3种硬币面额，以及10索尔、20索尔、50索尔、100索尔和200索尔5种大面额纸币，辅币分为1分、5分、10分、25分和50分5种硬币面额。自2011年5月起，1分硬币逐步退出流通。

1991年7月1日，秘鲁开始流通新索尔，2015年12月18日货币名称更改为索尔，币值不变。2015年以来，索尔一直维持比较稳定的汇率水平。

2023年8月25日，索尔兑美元汇率为3.692:1，索尔兑欧元汇率为3.992:1。索尔可自由兑换，人民币不能与索尔直接兑换。

外汇管理

秘鲁对外汇的管理基本实现了市场化调节，只有当本币过度贬值或升值时，央行才会通过公开市场操作方式进行有限度的干预。

秘鲁对外汇进出境基本没有限制，美元与本币可以在市场上自由兑换和并行流通，货币自由度居世界前列。

从2011年4月起，秘鲁政府规定利润汇出需要缴纳0.005%的金融交易税。携带现金出入境最高不能超过等值3万美元；携带现金超过等值1万美元，需要申报。

融资政策环境

秘鲁政府对外国企业在当地融资没有限制，一切都取决于各银行决策。政府主要通过存款准备金率、利率、票据贴现率和汇率等间接工具，影响金融企业运作。

2021年12月，索尔基准利率为2.50%；本币平均储蓄利率0.13%，90天平均企业最优惠贷款利率3.09%，平均银行间拆借利率约2.50%。外币平均储蓄利率为0.03%。

本地银行可为来秘鲁企业提供直开保函和转开保函服务。

秘鲁金融市场稳健、自由，无外汇管制，本币索尔币值常年稳定，平均通货膨胀率在拉美地区最低。秘鲁对外资企业采取国民待遇，基本无准入限制，资本自由转移。随着秘鲁政府对其金融体系进行不断改革，金融业发展环境日益优化，金融企业运营稳定。目前，已形成由国家金融机构宏观引导，私人金融机构（包括外资金融机构）自主经营的格局。

证券市场

利马证券交易所（BVL）是南美主要证券交易所之一，主要流通金融产品有股票、政府债券、企业债券等。企业股票以矿业股为主。利马股市一直运行良好，盈利丰厚，深受美欧投资商追捧。秘鲁政府对外国企业进入利马证券市场基本无限制。

要素成本

一

水电气油价格

根据中国驻秘鲁大使馆经商处采集的数据，2022年12月，秘鲁用索尔（本国货币）和美元分别表示的民用、工业用水、电、气、汽油价格。

从表中看到，秘鲁居民用电价格如折合成人民币每度电超过1.2元，远高于中国国内民用电价格。

二

劳动力工薪及供需

秘鲁劳动力供应充足，但高素质人才和熟练技术工人较为缺乏。据秘鲁国家统计和信息局（INEI）数据，2022年秘鲁就业人口数为1775.64万人，同比增长3.7%。其中城镇就业人口增长6.0%，农村就业人口下降4.2%。

自2022年5月1日起，秘鲁法定最低工资水平增至1025索尔/月，城镇平均最低工资为1447.7索尔/月。据INEI发布的统计数据，2022年4月至2023年3月，秘鲁人的平均月收入为1566.9索尔。其中，男性就业者为2538.1索尔，女性为899.6索尔。

三

土地及房屋价格

秘鲁土地和房屋价格十分复杂，不同城市差别大；同城市区域不同，同区域居住环境、建筑等级不同，均影响房地产价格，甚至同一幢房屋不同部位价格也不一样。

另外，经济形势变化对房地产价格影响也十分明显。新房销量从1999开始总体呈逐年上升趋势。2003至2010年，平均房价从425美元/平方米上涨至1584美元/平方米。

2023 年第一季度，在利马下列区域，土地价格分别如下：

—SAN ISIDRO（商业区），2136美元/平方米。

—MIRAFLORES区，2149美元/平方米。

—SAN BORJA区，1929美元/平方米。

—SURCO区，1750美元/平方米。

—SAN MIGUEL区，1419美元/平方米。

—JESUS MARIA区，1651美元/平方米。

—CALLAO区，1500美元/平方米。

中资企业在秘鲁开展投资合作

应注意的问题

中国企业到秘鲁投资，应注意重要事项包括：依法合规、工会关系、社区关系、环境保护、税务管理、用工成本、社会治安、自然灾害等等。

1

做到依法合规经营

企业应充分了解规范投资的法律法规，最好在当地聘请律师处理相关法律事务，也可向官方组织，如私人投资促进委员会（PROINVERSION）等咨询有关法务问题。

2

处理好工会关系

目前，在秘鲁投资设厂的中国企业主要集中在矿业领域，企业运转方方面面都牵连到工会活动。秘鲁法律注重保护工人权益，赋予矿工等高风险职业从业人员很多权益，法制和政府都支持工会活动，但对工会组织却缺乏有效管理和约束。当劳资双方发生矛盾时，工会动辄发动罢工，政府也难调和，企业须谨慎应对。

3

营造良好社区关系

矿业企业应重视和慎重处理社区问题。秘鲁社区组织力量较强大，可组织各种社会活动，包括示威游行，有时会采取堵路、封门甚至暴力袭击等非法行动，干扰企业建设、生产和经营，政府在此方面对投资者提供的支持比较有限。

此外，根据秘鲁2011年颁布的《土著居民预先咨询法》，新的矿业和油气开发投资项目，必须征得本地土著和原住居民同意，否则不能实施。因此，企业应高度重视社区问题，认真调研社区情况，了解社区民意，尽量雇用社区居民，捐助社区公益事业。同时，注意做好宣传，树立企业正面形象，争取社区多数民众的支持。

4

积极履行环境保护责任

秘鲁政府对环保问题非常重视，企业如果有威胁环境的行为，将被处以警告（如停产整改），如果造成环境破坏，还将受到严厉的处罚。2014年3月，中国某矿业项目因为矿区雨水直接排入当地湖泊，被环境监察部门要求部分停产，在完成蓄水池和排水系统后才获准复产，可见环保执法之严。

5

依法及时纳税

企业应了解当地税收政策，依法纳税。秘鲁税收体制较复杂，有一些特殊税收政策，包括行业和区域性特殊税收政策（免税措施）。此外，税务局审计严格，企业如有偷税、漏税行为，除缴纳罚款外，要缴纳高额滞纳利息。纳税时间控制也非常严格，超过规定时点没有申报纳税，计算机管理系统会自动向税务局监管部门发送滞纳通知，并自动打印罚款单，滞纳通知和罚款单不可修改和撤销。

中国投资者要认真了解当地会计和税收法规，依法纳税。近两年，秘鲁国税局加大稽征和监察力度。此外，中资企业与国内母公司或其他关联企业的贷款、资金和业务往来（关联交易），也应依法申报，相关避税措施要合法合规。

6

履行劳工福利责任，避免用工纠纷

秘鲁劳动法律复杂，对劳工的保护比较充分，职工享有多种福利和保障，工资上调将带动其他福利的提高。因此，中国企业在雇用当地雇员时，要仔细研究工资、保险、带薪休假、补贴和分红等方面的具体规定，防止项目实施过程中出现劳工纠纷，造成额外负担。在劳资谈判时要，精心核算员工福利水平。

7

预判和防范可能得社会治安问题

秘鲁社会治安状况不容乐观，利马等大城市持枪抢劫、绑架等暴力犯罪频发，街头和入室盗窃司空见惯。

中资企业和人员应注意：尽量不前往危险场所、城区和贫民窟；减少夜间外出；不要露富，尽量避免携带和使用大额现金；外出时贵重物品应妥善携带，乘车时尽量将公文包、电脑包等物品放在脚下或座位下（远离车窗）；尽量乘用正规出租车（可使用叫车服务或长期包租）。

秘鲁中部山区阿普里马克、埃奈和曼塔罗河谷等地带（VRAEM）、秘鲁与厄瓜多尔、哥伦比亚、巴西和玻利维亚等国的边境地区，仍有恐怖分子和贩毒集团活动存在，中资企业人员应尽量避免到这些地区活动。

此外，近几年秘鲁政争频繁，政局有一定不稳定性，同时通胀持续攀升，物价上涨，社会冲突风险上升，中资企业需密切关注当地形势和社会治安情况，做好相关应急预案和风险防范准备。

8

积极应对可能的自然灾害

秘鲁西部地处环太平洋地震带，企业还应注意做好员工防震、避难和救护培训，购置急救包，积极参加秘鲁政府统一组织的地震演习。

如果企业的厂房厂区处在地震、山洪的高发地带，企业还应购买相应的企业投资或经营保险，以防备自然灾害给企业财务带来重大损失。