近年来，泰国政府在基础设施和公用建筑领域开发建设了大量项目，主要由泰国当地承包商承建的同时，国外施工企业也开始逐步参与建设。泰国政府项目的合同管理对于确保项目成功实施至关重要，然而，合同管理过程中常常涉及到各种复杂的问题和挑战。本文旨在通过对泰国政府项目工程合同管理的探讨，系统地揭示合同管理中存在的问题和挑战，并提出应对策略，以期为相关企业提供参考。

泰国政府项目工程合同现状

一、工程合同的类型

对于房屋、桥梁、道路、水利工程等泰国政府项目，在确定承包商后，泰国政府会与承包商签订建筑施工总承包合同。泰国建筑工程施工总承包合同是一种综合性的合同形式，由总承包商负责整个工程项目的施工细节设计和全过程的施工，泰国政府作为业主和承包商需密切合作，共同遵守合同约定，确保工程项目按时保质完成。

二、工程合同依据的主要法律

泰国政府项目工程合同涉及到一系列泰国法律法规，以确保合同的签订、履行和管理符合法律的规定，保障建筑工程的质量，主要涉及的法律如下。

泰国政府采购法：是泰国政府采购领域的主要法律文件之一，规定了政府采购项目的招标、评标、合同签订等程序和规则。该法律旨在确保政府采购的公平、公正和透明，规范政府与供应商之间的交易行为。

泰国劳动法：泰国劳动法规定了劳工的权利和义务，其中包括劳工的工作条件、工资支付、工时安排等方面，承包商需要遵守劳动法的相关规定，保障劳工的权益。

泰国环境保护法：主要是对环境保护和管理的相关规定，包括建筑工程项目对环境的影响评估、环境保护措施的实施等方面。承包商在建设项目中需要遵守环境保护法的相关规定，保护环境资源，减少对环境的负面影响。

泰国合同法：规定了合同的签订、履行、变更、解除等方面，适用于所有类型的合同。承包商需要遵守合同法的相关规定，确保合同的有效执行。

三、合同签订与履行

1.合同的确定与签订

泰国政府项目常通过公开电子招标的方式选取建筑公司，承包商中标后，政府与中标的承包商进行合同谈判，明确双方的权利和义务，以及工程的具体内容，然后依据泰国政府采购流程签订施工合同。

2.合同履行

在合同履行阶段，承包商需按照合同约定进行工程施工，包括人员调配、材料采购、工期控制等，同时需按照合同约定的质量要求和规范进行监督和检查，确保建筑工程符合相关标准和要求。工程完成后，政府相关部门会组织进行工程验收，政府根据工程实际完成情况向承包商支付相应的工程进度款。

四、合同变更管理

合同变更涉及工程范围的调整、设计变更、工期延长、费用调整等方面。

政府项目的合同变更通常由承包商提出变更申请，应包括变更的原因、内容、影响范围、预期效果等详细信息，并以书面形式提交给泰国政府相关部门。政府部门将负责对变更所涉及的工程的技术可行性、法律合规性、经济性等方面进行评估和审批，同时双方将开始就变更内容和条件进行协商。协商过程中，双方就变更的具体内容、影响范围、工程量的调整、费用的调整、工期的调整等方面进行充分讨论，并力求达成一致意见，待所有事宜商讨完成之后，政府部门将依据变更内容，修改合同。

泰国政府项目工程合同管理存在的问题和挑战

一、合同制定和执行中的问题

1.部分合同内容不清晰

部分合同可能存在术语模糊、定义不清等问题，导致双方对合同条款的理解产生歧义。

2.合同设计不合理

部分合同可能未能充分考虑到项目实际情况和变化带来的影响，只是严格依据泰国政府固有的规定和标准，导致在执行过程中出现困难。

3.不完整的合同条款

合同可能存在一些重要的条款遗漏或不完善，未能充分覆盖项目各方面的需求和风险，这可能会给合同执行过程带来不确定性和风险。当合同发生争议时，如何解决纠纷并未有对应的规定。

4.不公平的合同条款

此类项目因为业主属于泰国政府，合同中的某些条款主要对业主有利，对承包商存在不友好不公平的约束，这可能导致合同执行过程中出现矛盾和纠纷。

二、合同管理监督中的问题

1.缺乏合同监管机制

可能会存在政府部门未能有效履行监管职责，缺乏健全的合同监管机制，导致合同执行过程中出现问题时无法及时发现和解决。

2.合同纠纷解决困难

在项目执行过程中，合同纠纷随时可能会出现，但合同中并未明确纠纷处理方式，政府部门缺乏有效的合同纠纷解决机制，可能会影响项目的进展。

三、法律法规复杂性

1.法律环境复杂

在泰国政府项目的执行中，涉及到泰国的法律体系相对复杂，包括民法、商法、建筑法、工程法等多个方面，这些法律法规可能存在重叠、交叉和不一致的情况。

2.法律解释不一

泰国法律的解释可能存在歧义或不一致，不同的法律解释可能会导致合同执行过程中的法律风险和纠纷。

四、合同变更困难

1.合同变更条款严苛

关于合同变更的相关合同条款约束过于复杂，需要经过繁琐的程序和步骤，导致变更变得困难。

2.变更审批流程复杂

因泰国政府项目合同变更审批涉及到工程部、合同部、法务部等相关部门，审批流程复杂且周期长，项目进行合同变更的难度加大。

3.变更导致成本增加风险

合同变更通常会带来一定的费用和工期的增加，包括成本增加、工期延长、项目进度受阻等。但泰国政府部门对变更审批持谨慎态度，会严格按照合同和泰国政府关于变更的要求进行审核，并不一定会严格按照现场实际发生工程量和价格给予批复，批复的合同变更金额或许与实际发生工程量不符，导致承包商无形中面临着增加成本风险。

五、文化差异影响

1.沟通障碍

因泰国政府项目的特殊性，合同要求文件使用泰语，业主的管理团队也都是泰国人，标准也必须按照泰国标准，若外国承包商未能配备足够的属地化管理团队，可能会影响双方对合同条款的理解，进而影响项目的执行。

2.合同谈判风格不同

由于泰国的国情，泰国政府部门在谈判风格上更加倾向于委婉和寻求共识，这种差异可能会影响合同谈判的过程和结果。

3.时间观念不同

因泰国人对时间观念有不同的理解，可能更倾向于灵活性，在合同执行过程中，会影响合同签署的进度和合同启动履行的及时性。

4.价值观念差异

因不同国家人员的价值观念存在差异，可能会影响对项目目标和利益的理解和权衡。

六、合同条款风险

1.模糊的条款

因泰国政府项目使用的合同版本属于泰国统一规范模版，合同版本使用的时间比较久，部分合同条款设置比较笼统，内容不清晰或模糊不清，表述存在缺陷或风险，未能充分考虑到各种意外情况，导致后续执行时可能发生纠纷或争议。

2.不平衡的条款

因政府项目的特殊性，合同中业主处于强势地位，合同中的某些条款可能会偏向于业主，对承包商不够公平，这可能导致合同执行过程中的争议，甚至可能引发法律诉讼。

3.风险分担不合理

合同中因业主属于优势地位，对于合同风险的分担存在不合理情况，可能会导致承包商承担过多的风险。

七、合同管理导致的执行风险

1.合同执行延迟

如果合同管理不到位或合同条款不清晰，合同审批、变更处理或其他问题而导致合同滞后，给项目进展带来不利影响。

2.合同违约风险

如果承包商由于资金、技术、管理或其他原因未能按照约定的要求履行义务，就会产生合同违约风险，甚至导致严重的法律后果，包括索赔、诉讼等。

3.工程质量不达标和成本增加风险

承包商需了解和熟悉合同约定的技术规范和标准，严格按照合同执行，若对合同不熟悉，可能会导致工程质量不达标，需要承包商增加额外的成本和时间来解决，导致超出项目预算。

泰国政府项目工程合同管理的应对策略

一、完善合同管理制度

1.建立全面的合同管理手册

参照相关合同管理流程，制定并实施详尽的合同管理手册，明确各项管理程序、标准操作流程和相关责任分工，以确保合同管理的规范性和一致性。

2.设立专门的合同管理部门

针对政府建设项目的特殊性，设置专门的合同管理部门，负责合同管理的执行和监督，统一管理合同相关事务，提高管理效率和专业水平，同时向合同团队进行合同交底。

3.明确合同管理流程

制定清晰的合同管理流程，包括合同起草、审批、签订、执行、变更管理、履约评估等各个环节，确保每一步都得到严格执行，并建立有效的内部审批机制。

二、加强合同管理和监督的力度

1.加强合同培训，提升专业素养

对相关人员加强合同管理相关人员的培训，提高其对泰国合同管理制度和法规的理解，同时提升合同管理和执行能力。

2.加强信息化建设

借助信息化技术建设合同管理平台，实现合同信息的集中管理、实时监控和数据分析，提高合同管理的效率和透明度，降低管理成本和风险。

3.加强合同执行监督

加强对合同执行的监督和检查，确保各项合同条款得到全面执行。这包括定期进行合同执行情况的审查和评估，发现问题及时进行整改。

三、完善合同纠纷解决机制

1.提升合同谈判能力

承包商需加强对合同条款的理解和把握，提升合同谈判和签订能力，确保合同条款的合理性和可执行性。

2.及时沟通协调

在合同执行过程中，承包商应与政府和其他相关方保持良好的沟通和协调，及时解决问题，避免合同纠纷的进一步升级。

3.尊重合同约定及泰国当地相关法律法规

承包商应尊重合同的约定和泰国当地的相关法律规定，严格按照合同条款履行义务，避免违约行为导致的合同纠纷。

4.寻求专业帮助

在合同纠纷发生时，承包商可以寻求泰国当地专业律师或顾问的帮助，协助解决纠纷，积极参与合同纠纷的解决程序，包括调解、仲裁和诉讼等方式，寻求公正合理的解决方案，保护自身合法权益。

四、加强法律意识培训

1.法律知识培训

组织针对承包商员工的法律知识培训，包括泰国建筑法律法规、合同法、劳动法等方面，提升他们对法律的理解和适应能力。

2.合同管理培训

开展合同管理培训，教授合同条款的理解和应用，以及合同管理的技巧和方法，帮助承包商员工更好地处理合同事务，避免合同纠纷的发生。

3.风险管理培训

开展风险管理培训，介绍风险识别、评估和控制的方法和技巧，培养承包商员工对项目风险的敏感性和应对能力，提高项目管理的水平和质量。

4.合同纠纷解决培训

就合同纠纷解决的程序和方式进行培训，包括调解、仲裁和诉讼等方面的知识，提升承包商员工应对和解决纠纷的能力。

5.案例分析和讨论

定期组织案例分析和讨论会，邀请泰国当地法律专家或从业者分享案例经验和解决方法，引导承包商员工深入理解法律法规和合同管理的要点，增强他们的法律意识和应对能力。

五、加强跨文化沟通能力

1.了解当地文化

承包商应该深入了解泰国的文化、价值观念、传统习俗等，以便更好地尊重当地人的风俗，从而加深理解相关合同内容。通过真诚、坦诚的沟通，建立起与当地人的互信关系，增进合作共赢的机会，为项目的顺利实施打下良好基础。

2.学习泰语

因泰国政府项目的合同均设定泰语为官方语言，学习泰语可以帮助承包商更好地与当地工作人员、政府官员和业主进行沟通，增进彼此之间的理解和信任。通过学习泰语，可以提升承包商应跨文化沟通能力，不断提高在多元文化环境中的适应能力。

3.借助翻译和中介

在涉及合同沟通谈判的场合或合同文件签署时，可以借助专业翻译或中介机构，确保沟通和文件理解的准确性。

六、加强合同风险管理

1.风险识别和评估

在合同签订前，对可能存在的各种风险进行全面的识别和评估，包括技术、财务、法律、政治和自然灾害等方面。通过风险评估工具和方法，确定其影响程度和概率。

2.风险控制和应对

对识别出的风险进行深入分析，确定相应的风险控制措施和应对计划，以减少风险对项目的影响。

3.风险监控和评估

建立风险监控和评估机制，定期对合同执行过程中的风险进行跟踪和评估。及时发现风险问题，并采取相应的措施，确保项目的顺利进行和合同的有效执行。