巴西加速增长计划（Novo Pac）是巴西政府为推动经济发展、实现国家现代化、增强国际市场竞争力而制定的一项重要战略举措。巴西政府曾经推出并执行两期“加速增长计划”，最新版加速增长计划于2023年8月由卢拉政府正式启动，该计划包含可持续交通运输系统、弹性城市、卫生保健、能源安全及转型、教育与科技、供水项目、数字包容发展及连通、社会基础设施及国防工业创新共9大核心领域，总投资额预计为1.7万亿雷亚尔（约3470亿美元），其中，一期（2023年—2026年）投资2870亿美元，二期投资（2026年后）600亿美元。计划实施至今取得了相应成效，据巴西中央银行日前发布的报告显示，巴西央行将该国2024年国内生产总值（GDP）的增长预期升至3.0%，2025年增长预期上调至1.93%。

其中，能源安全及转型计划投入1109亿美元，涵盖低碳燃料、矿物研究、能源发电、城市照明、油气、输电及能源效率项目。鼓励开发可再生能源，在东北部地区兴建光伏和风力发电厂，加速能源转型，为氢能生产提供充足且低成本的可再生能源，降低绿氢生产成本，推动能源转型，促进氢能产业发展。氢能支持政策落实方面，2024年7月，巴西众议院批准了参议院对第2308/23号法案的修正案，该法案规范了低碳氢（绿氢）的生产，设立了自愿认证和联邦税收激励机制。修正案提高了绿氢生命周期的允许排放水平，最高可达7千克二氧化碳，这意味着排放低于此标准的项目将有资格获得数十亿美元的补贴和税收优惠。2024年8月，巴西总统签署法律，确立了低碳氢的法律框架，为绿色氢能投资带来法律确定性、可预测性和吸引力，据悉相关投资总额已超300亿美元。9月巴西总统卢拉批准了一项为清洁氢气生产者提供183亿雷亚尔（约合34亿美元）税收抵免的法律。随后巴西政府宣布，将投入约60亿雷亚尔（约合10.9亿美元）用以支持清洁氢能源项目，助力工业脱碳进程。此外巴西政府还与气候投资基金（CIF）携手合作；CIF会为符合条件的项目提供低成本融资。

巴西氢能发展可行性

2023年，巴西的能源结构为58.9%的水电、13.2%的风电、8%的生物质能和7%的太阳能，总体可再生能源占比接近90%。目前巴西85%以上的电力来自可再生能源，主要来自水力发电，同时光伏风力发电份额迅速增长，而后者成本极低。巴西监管电力市场的国家能源拍卖中，光伏发电的价格从2013年的100美元/MWh以上下降到2022年的32美元/MWh，远低于其他国家尤其是德国63.5美元/MWh的太阳能光伏发电价格。由于可再生能源制氢成本大部分由电力价格决定，可以判定巴西在生产低成本可再生能源氢方面具有显著优势。

此外，随着可再生能源产业的快速发展，巴西电网可容纳可再生能源电力的空间远低于所需，存在电力消纳和储能的问题。氢能源可以作为一种有效的储能手段，将可再生能源产生的多余电力通过电解水制氢储存起来，在需要时再将氢气用于发电或其他用途，实现电网的大规模调峰和跨季节、跨地域储能，提高能源系统的稳定性和灵活性。

因此尽管目前氢能源生产成本相对较高，但随技术成熟和规模化生产，可再生能源成本进一步降低，氢能源成本有望逐渐下降，在经济上更具竞争力。巴西政府在税收优惠、资金投入等方面的政策支持，也将在一定程度上缓解产业发展初期的成本压力，提高项目经济可行性。据估算，巴西低碳氢的潜在产量高达18亿吨，随着产量的增加和市场规模的扩大，将带来显著的经济效益。

巴西近年氢能战略规划

国际氢能委员会与管理咨询公司麦肯锡联合发布的分析报告《氢能洞察2023》显示，随着全球氢能产业强势增长，到2030年全球氢能直接投资额有望达3200亿美元。

巴西对于氢能发展有清晰规划。早在新版加速增长计划前，2020年巴西便推出《2050国家能源计划》，明确指出能源转型的目标在于向低碳经济转变，且强调氢能技术是能源转型的重要基础，助力到2050年将二氧化碳排放量平均减少60%，同时提出要积极促进氢能的使用。

2021年7月，巴西发布《国家氢计划指南》，意在充分利用本国丰富原材料资源，在减碳目标基础上大力发展国内氢能市场进而融入国际氢能市场，并借助国际合作推动氢经济市场不断发展。

2023年发布《2023-2025国家三年氢能工作计划》，为巴西氢能发展制定了更为具体的行动目标。该计划明确了巴西氢能发展的三个阶段性目标：第一，在2025年于全国范围内推广低排放氢能生产示范工厂；第二，在2030年成为全球低排放氢生产成本最低的国家；第三，在2035年建立低排放氢枢纽，对从生产到存储、运输、消费等各个环节的基础设施进行整合，并采用碳捕获、使用和储存（CCUS）等新技术。

2024年，巴西政府进一步出台利好氢能发展举措。8月，巴西总统卢拉签署针对能源和基础设施领域的法律，确立低碳氢的法律框架。据巴西国家工业联合会2024年8月报告，巴西拥有至少66个制氢相关项目，投资总额约366亿美元，大部分投资用于在港口建设绿氢生产中心，项目主要集中在巴东北部和东南部。

巴西氢能国际与区域合作

巴西积极发展氢能产业，有望成为全球氢能市场的主要供应商之一，通过氢能出口为其他国家提供脱碳解决方案，成为能源转型时代国际舞台上重要的参与者。

一、巴西欧盟合作

2023年6月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在巴西总统府宣布，欧盟将在巴西投资20亿欧元（约合105亿雷亚尔）发展绿色氢能，以提高该能源产业的效率。该投资将从欧盟财政预算中支出，作为其全球战略的一部分。

欧盟计划每年进100万吨绿色氢并建立跨大西洋清洁氢市场，而巴西凭借其生产太阳能和风能的有利气候条件，绿色氢报价极具竞争力，是理想的投资合作对象。投资旨在支持巴西的绿色氢能生产，提高巴西能源产业效率，同时加强欧盟与巴西在能源领域的合作，促进双方在可持续能源发展方面的共同利益，这也是欧盟应对中国在美洲日益增长影响力的一种战略举措。

二、巴西德国合作

圣保罗州绿氢中心可行性研究项目：巴西和德国政府牵头启动圣保罗州库巴唐市绿氢中心的可行性研究，项目牵头方为巴西矿能部和德国国际合作协会创建的 H2brasil 项目组，可研由巴西咨询公司Pieracciani完成，资金来自德国联邦经济合作与发展部。

巴西unigel绿色氢气工厂项目：2023年，德国工业巨头蒂森克虏伯的子公司nucera与巴西化工公司unigel签署谅解备忘录，合作建造巴西第一个工业规模的绿色氢气工厂，unigel的氢能工厂从2023年底投入使用，第一阶段初始产能为每年1万吨绿色氢气，到2025年，产能预计将增加至4万吨。

三、巴西荷兰合作

佩西姆港口工业园（CIPP）项目：自2021年已签署39项绿氢发展计划谅解备忘录（MoU）。CIPP计划到2030年通过荷兰鹿特丹港每年向欧洲出口100万吨绿氢。此外，伯南布哥州的苏阿佩港也在建设绿氢中心，并与多个国际公司签署了合作备忘录。

中巴氢能合作

一、政策支持与合作框架

2024年4月，中巴共同发布了《关于深化全面战略伙伴关系的联合声明》，提到两国愿在可再生能源、能源转型和能效领域，特别是生物能源、氢能、可持续航空燃料等领域开展合作，促进双方能源转型相互投资和研发创新。

二、中企氢能技术优势

制氢技术：中国碱性电解水制氢技术处于国际先进水平，且成本优势明显。2023年中国共有50款电解槽下线，碱性电解槽的产能、单槽产氢量以及市场占有率均位居全球第一。这意味着中国企业能够为巴西提供高效、低成本的制氢解决方案，帮助巴西提高绿氢生产效率和降低生产成本，推动巴西氢能产业的规模化发展。

储氢技术：中国在固态储氢等领域取得了重大突破，如全球首例大型固态储氢设备的出运，有效解决了氢气大规模存储和运输的难题。固态储氢罐具有储氢密度大、安全性高、经济便捷等显著优势，相比传统气态或液态氢储存方式，可降低运输过程中的风险，并提高储存效率，为巴西氢能的安全、高效储存和运输提供了可靠的技术支持。

氢燃料电池技术：中国在氢燃料电池技术研发和应用方面也有一定进展，尤其在重型卡车等领域，氢燃料电池被视作更具前景和优势的选择。长城汽车等企业可将氢燃料电池技术引入巴西，推动氢燃料电池在巴西交通运输领域的应用，助力巴西实现交通领域的低碳化转型。

三、中巴氢能合作项目

随着巴西氢能产业发展及市场机会显现，国内氢能企业布局巴西的步伐也在加快。

明阳氢能与巴西H2B可再生燃料公司合作：2024年11月，明阳氢能与巴西H2B可再生燃料公司达成合作，后者计划从明阳氢能采购40台1000Nm3/h制氢电解槽并配套相应设备，用于其在巴西帕拉州巴卡雷纳市的年产90000吨可持续航空燃料生产项目。

长城汽车与巴西MG州氢能合作：2024年11月，长城汽车旗下未势能源、长城巴西与MG州经济发展厅（SEDE）、MG州投促局（InvestMinas）和米纳斯吉拉斯联邦大学（UNIFEI）正式签署氢能合作备忘录。根据备忘录内容，未势能源将联合长城巴西交付氢能重卡，在当地共同打造氢燃料电池车辆示范运营项目，并充分发挥各自知识、经验、技术、资源等优势，积极助推巴西MG州氢能产业发展和绿色交通变革。

国网巴电CPFL公司与巴西米祖公司合作：2024年8月22日，双方签约在巴西北里奥格兰德州建设1MW全链条绿色制氢站科技项目，项目建成后绿氢产能可达200标准m3/h，还将开展氢电耦合关键技术等合作。

中国能建与巴西国家石油公司合作：2023年8月，中国能建与巴西国家石油公司签署战略合作框架协议，探索在巴西境内和第三国开发合作，推动双方在新能源、氢能、水务等领域务实合作。

中国广核集团与Quinto Energy合作：2023年6月，中国广核集团Quinto Energy签署协议，计划在巴西开发14GW的可再生能源项目，用于生产绿色氢气。

结语

2024年11月二十国集团（G20）领导人第十九次峰会在巴西举行，习近平主席出席峰会并对巴西进行国事访问。期间习近平主席同巴西总统卢拉共同见证签署《中华人民共和国政府和巴西联邦共和国政府关于共建“一带一路”倡议同“加速增长计划”“巴西新工业计划”“生态转型计划”“南美一体化路线计划”对接的合作规划》。

巴西政府加速增长计划大力推动能源转型和氢能产业发展。而中国企业凭借全产业链优势、领先的氢能技术以及积极拓展市场的行动力，在巴西氢能产业发展中具有显著合作优势。在两国关系开启下一个黄金50年战略背景下，中国将为巴西能源转型注入新动力，推动两国在能源转型等领域的合作深化，实现双方互利共赢。