本文以莫桑比克特马内-马普托400kV变电站项目（以下简称“莫桑特马内项目”）实践为例，探讨环境及社会建设管理方案（CESMP）在控制项目施工风险、劳工保护、环境友好和促进项目可持续发展等方面的具体实施效果，揭示CESMP这一管理模式如何帮助项目方识别并减少环境和社会负面影响。

CESMP内涵解析

CESMP是项目建设中的重要管理工具，其核心内容围绕环境、社会及健康安全（ESHS）的保护与管理展开。在莫桑特马内项目中，CESMP通过系统的管理措施，指导了项目团队在施工全过程中有效控制对环境和社会的潜在不良影响，并确保在项目所在地带来积极的影响。

一、基本概念

1.总包方的责任与义务

CESMP明确了项目总包方在环境保护、社会责任和健康安全方面的职责。总包方需要遵循CESMP中规定的管理方法和操作流程，确保在施工中满足环境和社会责任的要求。这些责任涵盖了对生态保护、社区安全、工作环境、废弃物管理、噪声控制等方面的义务，为项目的ESHS管理提供了明确的框架。

2.环境和社会管理措施

CESMP详细列举了在施工中需实施的具体管理措施，以预防或减少施工活动可能对健康、环境和社会福祉带来的负面影响。这些措施包括土壤和水资源的保护、噪声和空气质量控制、废弃物的安全处理、工人健康安全保障、社区关系维护等。此外，CESMP还概述了提高项目带来的积极影响的措施。

3.项目全周期覆盖

CESMP的覆盖范围贯穿项目的整个周期，包括前期的现场准备、建设施工阶段，以及后期的维护和运行阶段。这样确保CESMP在项目的各个阶段环境和社会管理工作都能落到实处，使项目对外界的影响得到系统性、持续性的管理。

4.方法和指导方案

CESMP提供了具体的实施方法和操作准则，对项目管理人员和现场工人提供了详细的指导。譬如，如何进行环境监测、如何处理废弃物、如何在紧急情况下保护工人健康安全等。CESMP在某种程度上可视作施工团队的指导手册，要求所有成员在施工过程中严格按照规范操作，确保项目的可持续性和社会责任得以落实。

二、CESMP的组织架构及要求

1.现场管理的组织构架

莫桑特马内项目的CESMP管理体系由总部和各施工现场共同构建，确保管理和执行在不同层级协调顺畅。项目总部设有健康、安全与环境（HSE）经理和社会管理（Social）经理以及ESHS中方协调员（Coordinator）统筹协调项目的ESHS问题，并保障CESMP的全程执行。项目经理作为项目的总负责人，对CESMP的执行效果负有总体责任，监督CESMP的实施，管理中方协调人、HSE经理和Social经理。

在施工现场，每个站点配置了HSE工程师、Social工程师和护士，直接向现场经理以及HSE经理和Social经理报告。这些关键角色的设置，确保了现场CESMP执行的高效和敏捷。其中HSE工程师负责健康、安全及环境的具体管理任务，包括对环境影响的日常监控、现场的安全巡查，确保施工人员佩戴个人防护设备（PPE），遵循安全操作规范；Social工程师负责社会管理工作，包括与社区的沟通、反馈处理及社区关系维护，负责劳工投诉的跟进和应对，确保施工活动的顺利进行；护士负责现场工人及相关人员的健康保障，提供急救服务和健康检查。

同时现场分包方团队亦配置了HSE工程师、Social工程师和人力资源（HR）专员，以便与总包工程师密切合作，共同解决分包施工中出现的环境、社会和安全问题。这一配置确保了分包活动对环境和社会影响的可控性。

2. CESMP的关键要求

（1）环境管理要求

CESMP文件明确了莫桑特马内项目在环境保护方面的详细措施，以减轻施工过程对生态系统的潜在影响，其核心环境管理措施包括生物多样性管理、废弃物和污染物管理、水资源管理、土壤和侵蚀控制等。这些环境管理措施确保了项目在施工中对自然资源的可持续利用，最大限度降低生态系统的负面影响。

（2）社会管理要求

CESMP包含详细的社会管理要求，如社区健康与安全、劳工管理、利益相关者参与、住宿与流动管理等，旨在保护和改善施工区域内社区的福祉。通过这些社会管理措施，CESMP有效促进了社区和项目的和谐共处，为项目的顺利实施创造了良好的社会环境。

（3）健康与安全要求

HSE管理是CESMP的核心组成部分，文件中提出了严格的健康与安全标准，如职业健康与安全、应急响应计划、行为准则、交通安全与管理等，这些健康与安全管理措施确保了施工期间人员的安全，为项目顺利实施提供了健康保障。

三、CESMP的执行机制

1.日常管理和现场监督

每天早晨召开工具箱会议（ToolBoxTalk），对全体工人进行不同主题的安全教育。每周主题轮换，记录文件保存至管理档案，作为工人安全教育的参考依据。每月进行一次“安全时刻”培训，在站班会前开展，主题涉及具体的施工安全问题，要求全员参加，以强化安全意识。所有机械设备在入场前需接受严格的检查，确保工作状态符合安全标准，包括机械工况、漏油检测和人员的安全性等。检查结果填入设备检查清单，确保检查记录透明、可追溯，有效防止不合格设备进入现场。

2.风险评估和应急准备

在每项工作开始前，项目团队需进行工作环境安全分析（JESA），评估施工可能产生的风险，确认并实施适当的防范措施。JESA文件归档存储，并定期复查，以确保作业风险的及时识别和防控措施的有效性。每月组织不同主题的应急演练，如火灾、医疗急救、高空坠落等，根据演练主题选定参与人员。演练过程和反馈被详细记录，形成演练报告，保障现场工人对突发事件的应对能力。

3.社会和健康培训

CESMP要求工人接受基于性别的暴力培训（GBV），涵盖健康、社会和安全方面的内容。现场人员还需接受PPE的发放和使用培训，确保在施工过程中了解如何规范操作，避免潜在风险。所有培训活动的考勤和培训内容记录被存档，为持续改进社会责任管理提供数据支撑。

4.定期报告和合规检查

每日、每周的安全检查、风险分析和应急演练结果形成汇总报告，并提交给项目管理团队。报告包括设备检查记录、JESA分析情况和现场安全巡查记录，确保管理层能够实时掌握现场安全和环境合规情况。每月的总结报告与CESMP的标准对比，确保各项措施得到严格执行并符合世界银行的环境和社会标准，为前期预防措施的长期实施提供管理保障。

案例分析

一、案例项目概况

莫桑特马内项目是莫桑比克国家能源输送项目（国家级骨干网项目）的重要组成部分。该项目资金来源为世界银行，咨询单位为德国GopaIntec公司。世行资助的项目具有突出的环境保护和社会责任要求，特别是在HSE领域设定了严格的标准。世行项目要求借款国在项目各阶段中进行详细的环境和社会影响评估（ESIA），并落实严格的管理和监测计划，以确保项目执行对环境的可持续性和对社区的正面影响。世行通过其《环境和社会标准》明确规定了项目的具体合规要求，包括生态保护、社会包容、劳工权益保障、社区参与等多个方面，旨在将潜在风险降至最低。莫桑特马内项目要求以CESMP文件为标准对现场进行管理，项目开始执行前需要编制详细的CESMP方案，对清表及土地修复、生物多样性管理、废弃物管理、应急管理、行为准则、劳工管理、投诉管理、住宿管理、安保管理、交通管理、水资源管理、空气及噪声管理、取土坑、健康/安全/社区/环境管理等各方面制定详细的计划和实施方案。

二、具体做法

1.工程师日常检查

项目中的HSE工程师每天不定期在施工现场开展ESHS检查，确保现场操作符合CESMP的各项标准和规范。一旦发现安全隐患或环境问题，HSE工程师会立即采取措施予以解决并上报管理层。例如，在一次钢筋焊接及切割检查中，HSE工程师发现部分工人未佩戴PPE，工程师立即停止未佩戴PPE人员相关作业，要求所有人员穿戴齐全后方可复工，并对相关人员进行安全教育，强化他们的自我防护意识。这类日常检查确保现场ESHS问题得到及时纠正，有效降低了安全和环境风险。

2.紧急事件报告机制

项目现场设有紧急事件报告机制（Flash Report），一旦发生意外事故或突发健康风险，第一时间启动紧急响应。在一次模版施工中，有一名工人不慎将手割伤，现场护士和急救人员立即提供了初步治疗，并通过现场救护车将伤员送往最近的定点医院。项目方实时跟踪伤者的病情，确保工人得到必要的医疗救助，所有医疗费用由员工雇主承担，直至工人完全康复。此过程中，项目团队会不断更新进展，并发送详细报告给业主及相关方，以确保所有利益相关方知晓事件处理情况。这种机制保障了突发事件中的快速响应和工人权益，为工地安全提供了强有力的支持。

3.现场专题会议

针对特定的现场问题，项目团队会组织专题会议，集中处理并解决相应的问题，确保各方履行责任，防范类似问题的再度发生。举例来说，在调试施工期间，项目现场曾出现连续多次物资被盗事件，项目管理团队迅速召集了各参与方，包括业主、业主工程师（OE）、总包方、分包方、安保人员和社区代表，召开安保专题会议。会议中，项目团队分析了偷盗事件的原因，强化了安保措施，明确了各方的安保职责，并要求各方落实监控和巡逻安排。会后，项目现场的安保措施得到了显著提升，此后鲜有物资失窃现象发生。

4.业主及OE的现场检查

CESMP的执行还受到业主和OE的定期检查。业主派驻专业的社会和环境工程师在现场，专注于检查施工中的环境和社会合规性。通过这些检查，业主和OE可以直接监督CESMP的执行情况，并及时提出改进意见。在某次检查中，OE工程师发现现场废弃物堆放未按规定进行分类，立即要求项目团队整改并跟进废弃物管理的改善进度。此类检查既是对项目团队的监督，也为CESMP的落实提供了外部支持，使项目在环境和社会标准方面保持高水平的合规性。

三 、管理成效

1.环境影响的有效控制

在环境管理方面，项目四个站点均设立了垃圾分类区、危险废物存放区和储油堆放区，确保各类废弃物和易燃易爆物资得到规范管理。项目现场的环境工程师每日对垃圾分类情况、废物处理方式以及存放区的安全性进行检查，确保这些管理措施严格落实。通过有效的废弃物分类和处理，项目减少了施工废物对周围环境的污染风险，尤其是危险废物的规范存放，有效避免了可能的土壤和水源污染。

2.全面的安全风险控制

在安全管理方面，项目严格按照CESMP制定了从事前风险评估、事中控制到事后追踪的闭环管理机制，并针对紧急事件设立了预案和应急链条，形成完善的安全保障体系。各施工区域设立了定期和不定期的安全巡查，安全工程师在检查中确保所有设备和操作流程符合安全标准，杜绝安全隐患的产生。CESMP的执行使项目部在工期内实现了“零安全事故”和“零人员伤亡”的目标。莫桑特马内项目通过CESMP的规范执行，将安全风险降至最低，确保了工人和施工现场的安全。

3.健康管理的优化和提升

在健康管理方面，项目严格执行PPE佩戴规定，确保所有进场工人按照规范佩戴安全装备。在现场检查中，健康和安全团队每日核查工人PPE的佩戴情况，尤其在高空作业、机械操作、电焊、高空坠物等高风险作业中，确保工人得到全面保护。同时，统一的PPE和工装不仅保护了工人健康，还大大提升了项目现场的文明施工形象。莫桑特马内项目通过严格的健康管理标准，显著降低了工伤风险，提高了项目的职业健康水平。

4.积极维护社会关系

CESMP在社会管理方面的成效显著，项目团队通过定期与社区开展交流活动，如开工典礼、社区拜访、学校捐赠等，加强与项目所在地居民的联系。项目社会工程师定期拜访社区居民，收集反馈意见，并通过专题活动增进彼此关系，解决居民的问题。这种沟通方式极大提升了项目在周边社区的正面形象，为施工过程中的顺利推进提供了强有力的支持。社区的活动使项目团队赢得了业主、监理和社区的高度认可，进一步巩固了项目的社会责任形象。

总体来看，在莫桑特马内项目中， CESMP管理模式的实际应用显著提升了项目的ESHS管理水平。通过系统的管理机制、严格的现场检查、紧急事件响应和社区关系维护，CESMP有效降低了施工过程中对环境和社区的负面影响，保障了工人健康与安全，并促进了项目的可持续发展。这种管理模式不仅实现了“零安全事故”和“零人员伤亡”的目标，也大大提高了项目的社会接受度和社区支持度。同时，CESMP在莫桑特马内项目中的应用证明了其在国际工程项目中的重要性。作为一套系统化、标准化的管理模式，CESMP的核心管理原则“前期预防、事中管控、事后跟踪”确保了项目在复杂环境中的高效、安全、可持续运行，为国际工程项目树立了可靠的管理范式。这种管理模式不仅提高了项目的执行质量和安全性，也增强了项目的社会认可度和长期可持续性，为项目高质、安全、合规完成奠定了坚实基础。

四、不足与改进建议

1.标准过严，执行弹性不足

CESMP的标准和规则在项目执行中非常严格，涵盖了安全、环境和社会管理的方方面面，要求严格按照标准流程进行。然而，项目现场情况复杂多变，严格的规则使得施工团队在应对特殊情况时缺乏灵活性。例如，在一些应急情况下，施工团队可能需要迅速调整资源或改变操作流程，但严格的管理标准限制了团队的即刻响应能力，在一定程度上影响了项目的施工灵活性，延缓了问题解决效率。

改进建议：在未来实施CESMP时，可以适当增加规则的弹性和灵活性。对于一些非关键的管理措施，可以引入“条件宽松”机制，在特定情境下允许现场管理人员根据实际需求进行灵活调整。此外，可设立授权机制，让总包项目经理和现场主管在应急情况下有权灵活调整部分流程，减少对施工的限制，从而提高施工效率和应变能力。

2.HSE要求导致项目成本增加

CESMP对健康、安全、环境等方面的高标准管理虽然确保了项目的安全性，但同时也增加了项目的成本。例如，PPE的采购和定期更换、救护车配备、劳工通勤车辆安排等，都在项目预算中占据了一定比例，同时在HSE管理上设置的各种安全环境控制措施及应急设备物资采购方面也给项目成本控制带来了挑战。此外，分包方在满足CESMP的严格标准时也面临成本压力，间接导致项目总体成本上升。

改进建议：在未来项目中实施CESMP时，可以考虑在符合安全要求的前提下，适当优化HSE资源配置。例如，通过与优质供应商合作，批量采购PPE等安全设备，降低成本投入。同时，应急车辆和设备采用共享和租赁模式，按需配备，避免闲置浪费。此外，项目团队可以梳理和优化HSE管理的检查流程，将重复性和不必要的检查减少或整合，避免重复投入。定期对HSE成本进行效益分析，通过数据分析找出开支与项目成效的关系，优化预算配置。

3.HSE管理对工期产生影响

CESMP的审批及HSE准备工作为项目安全和环境保护提供了有力保障，但在一定程度上对工期进度产生了影响。首先，CESMP文件的审批过程较为复杂，涉及多方审核和多轮修改，往往需要较长时间才能最终通过，造成项目启动前期进度延迟。项目执行过程中，HSE相关准备工作占用了大量时间，包括PPE设备配备、应急物资准备、工人安全培训等。此外，现场检查频率高，对于发现的问题要求立即整改，且一旦发现问题时常需停工处理，进一步延长了工期。这种频繁的停工检查和整顿对项目的连续性产生了一定影响，放缓了施工进度。

改进建议：在确保CESMP合规的前提下，采取多项措施减少对工期的影响。例如，针对审批时间较长的问题，可在项目启动前的准备阶段加快CESMP文件编制进度，提前完成内部审核，尽早提交业主审批。加速现场HSE准备，实施分阶段准备策略，优先完成关键设备和资源的配置，避免准备工作过于集中影响施工进度。对于日常检查，建议集中安排在非高峰施工时段，减少对核心施工作业的干扰。在整改安排上，建立小范围快速整改机制，对于非紧急问题采用逐步整改方式，尽量减少全面停工，提高整体施工效率。这些改进措施将帮助减少CESMP相关工作对工期的影响，确保项目按计划推进。

（作者单位：中国电力技术装备有限公司）