近年来，随着中国经济的持续强劲发展，国内对铁矿石等各类资源的需求日益增长，铁矿石的价格也随之大幅增长，加上国家“走出去”战略的推动，越来越多的中资企业开始将目光瞄准资源大国——澳大利亚。本文以位于西澳大利亚皮尔巴拉地区、设计年产铁精矿2400万吨的西澳SINO铁矿项目为例，简要分析在澳洲进行EPC工程总承包的造价控制要点。

前期市场调研和整体实施方案的确定

一、当地市场情况的调研

主要包括工程实施及交验标准、相关的法律法规、当地和国际经济状况以及地材供应和价格情况等，工程标准的水平高低往往会直接影响到工程成本和造价。澳洲建筑工程市场相当规范，对建筑标准和建筑质量有很高的要求。澳洲建筑标准由31项国际标准和140多项自有标准组成，中国的设计院一般对澳洲的相关标准、规范等都不熟悉，因此，国内企业在承揽EPC总承包项目时一般会选择一家国内设计院作为设计总包方。

二、掌握工程实施及交验标准

工程的实施和交验标准的调研，既要了解当地技术规范的要求，又要了解当地技术监督及核查部门的实际执行情况。一般都要与当地的设计院进行不同形式的合作，可收到事半功倍的效果。SINO项目在实施前期由于对当地的标准、规范不够了解致使走了很多弯路。后来在当地找了几家设计公司作为合作方，通过委托设计、合作设计等方式，很快掌握了澳洲铁矿项目实施中规范要求的重点和应该注意的问题，为后续的设计和施工确定了依据，奠定了基础，从而也为整个项目的成本控制提供了可能。

三、相关法律法规的了解

对当地相关法律法规的调研，包括当地的公司法、税法、劳工法、外国劳务的输入、材料进口、环保、保险等。除了了解各项当地的法律法规，聘请熟悉当地相关律法的会计师和律师也很重要，尤其是较大的项目，这是必不可少的环节之一。SINO项目在实施过程中，聘请了当地的法律顾问为项目的合同审核提供法律咨询，财务部聘请了多位当地员工，解决了项目运作过程中的对外财务和公司运作中的不少问题。

四、掌握当地和国际经济状况以及地材供应和价格情况

由于澳洲经济主要以农牧业、采矿业和制造业为主，施工所需的各种原材料基本都是靠进口。同时澳洲劳动力严重匮乏，劳动力价格奇高。SINO项目部钢结构件尽量在国内完成加工制作，并且尽最大可能地在国内进行预组装，从而最大限度地减少在澳洲现场的用工量。仅钢结构这一项保守估计，整个SINO项目可节省资金一亿澳元。其它材料诸如钢筋、管道、电缆、轨道等也都尽可能在国内采购，从而大大降低了工程成本。

施工设计

EPC项目施工设计的突出问题是要将业主的功能性要求、当地的设计规范、项目的实施成本三者进行成功的融合，同时，要对整个工程的建设进行风险论证和评估，要为施工过程提供尽可能多的细节依据，尽量减少施工过程中的不确定因素，避免业主“找后账”或索赔。

一、设计单位的选择

EPC项目选择设计单位时，一般根据项目所在地的实际情况和前期市场调研所确定的实施方案来综合考虑，选择合适的设计合作人。如果施工方案较多地采用当地的施工方法、材料、设备和劳动力，进行本地化实施，一般在当地找设计合作人比较合适。如果采用国内的施工方案，采用较多的国内材料、设备和劳动力，一般选用国内的设计单位。如果有较多的实施问题涉及第三国，可以考虑找一家第三国的设计单位进行合作。

二、与当地规范的接轨

为了解决中国设计院的设计与当地规范接轨的问题，SINO项目采用了中国设计院设计、当地设计院核查，并提交业主审批的办法。此办法虽然可行，但存在着设计修改较多、设计来回沟通浪费时间等诸多问题。最好的办法应该是把中国与当地的设计院联合在一起共同设计，把分歧和不同在设计的初级阶段通过协商解决掉，而不是在中国的设计院完成设计，并在当地设计院发现问题之后再修改。

三、设计应充分考虑施工的便利性和经济性

由于设计最终要通过施工来实现，所以在设计时，要考虑怎样在满足功能要求的情况下，尽可能地为施工提供便利和节约费用。只有通过设计优化才能达到项目经济效益的最大化，必要时应与施工单位一道共同确定最佳的设计方案。

四、设计中材料设备的确认

EPC项目的施工设计在设计确认的同时也要进行材料设备的确认，把材料和设备在图纸中确定下来，这是决定项目成本和造价的关键步骤。在做设计方案和设备选型时，需要有懂得国际工程预算的人员参与。设计以及材料设备的确认，需要承包方组织设计方和业主方共同讨论。当地设计方侧重于和当地规范接轨，业主方侧重于最终功能的实现和质量。承包方要在满足功能要求，符合当地规范和质量过关的基础上，推荐并促使各方接受便于实施和造价较低的方案。对于国际EPC项目，承包商选择方案和材料设备时，应遵循实现功能、合乎规范、质量过关、价格低廉的选择顺序。

施工分包商的选择

对于绝大多数想在澳洲进行EPC总承包的中国企业来讲，其初衷都希望通过引进中国的优秀廉价劳动力来完成项目建设，但在实际操作时由于签证的影响和操作证的影响（绝大部分技工除了要求获得457工作签证外，还要有当地颁发的操作许可证），绝大部分施工任务只能在当地进行分包。这就对分包商的选择提出了较高的要求。

澳洲本土的大型工程承包公司相对较少，大都为专业性小公司，一个大的项目往往由几十家施工企业共同参与才能完成。澳洲劳动力的流动比较频繁，而且绝大部分小公司并不像国内的工程承包公司那样拥有庞大的工人队伍，他们往往是中标一个项目以后再去进行招聘所需的工人。在进行工程分包时，如何科学合理地划定每一个分包合同的工程范围就很关键。澳洲建筑市场相对比较规范，一般不会出现为中标而恶意竞争刻意压低标价的情况，因此，不能图省事把很多工程内容放在一起对外发包。一个单位对其不具备施工能力的专业，往往会再次分包，而每往下分包一次，往往会增加10%-15%的管理费。不能一味地为了降低成本，节省就对每一个子项、每一个专业都直接对外分包。因为现场每增加一个分包商，对总包商的管理就增加了一分难度，而且在不同分包商之间的关系处理上，稍有不慎就会带来很多索赔，有时往往会得不偿失。

由于大部分工程都要在当地分包，这就对总包方的管理水平和管理能力提出了较高要求。总包方选派管理人员应尽可能兼顾施工管理经验和外语水平，同时适当增加多元化因素，在当地招聘一些工程技术和管理人员，利用他们对当地标准规范等比较熟悉的优势，来弥补国内人员在这方面的不足。在选择好合适的管理人员以后，还要求管理人员具备为分包商服务的意识。总包商的管理人员在现场要积极主动协调处理分包商提出的各种问题和要求，为分包商的施工创造各种有利条件。否则，由于总包方管理不到位而导致的分包商索赔，往往会给项目成本控制带来很大的不确定性。

实施过程中的质量和安全控制

由于各种法律、法规、标准、规范比较完备，澳洲分包商自身对工程质量的控制还是比较严格的，一般很少发生偷工减料的现象，但作为总包商并不能因此而放松对质量的控制。否则一旦现场产生返工现象，必然会影响到成本。

澳洲有关工程施工的相关安全标准，无论是从理论要求上还是实际执行率上都远比国内严格，可以说安全就是一个项目的生命。作为总包商应该组成一个由当地招聘人员为主、国内自有人员为辅的安全团队，对整个项目施工现场的安全负责。只有在确保项目实施过程中无安全事故的基础上，成本控制才有意义。

各种外部风险对成本的影响及控制

一、遗迹的影响

早期的澳洲政府曾采取了很多对当地土著人不公的政策，受到了土著长期以来的反对和抗议，后来澳洲政府出台了一系列保护土著的政策。所谓的遗迹就是指若干年前土著人活动过的痕迹，很多在国人看来一文不值，没有任何价值的石块在这里却被定义为遗迹，受到法律的保护。要想最大限度地降低遗迹对工程的影响，就要求在签署总承包合的同时，对业主完成遗迹清理的期限给出明确的要求，这样可以有效避免在合同实施过程中的很多不可控因素。

二、环境的影响

澳洲对环保要求近乎苛求，要求工程施工不能对环境产生任何破坏。总包商在其管理团队里必须配备相应的环境人员，负责对现场各种影响环境的因素进行分析和评估，并提出必要的对策。

三、汇率的影响

由于澳元属于自由兑换货币，澳元汇率基本由市场决定，经常发生大起大落的现象。为了既不影响投标结果又有效规避风险，建议在进行投标报价时改变单一货币报价的模式，采用双货币报价。对于工程实施中发生在国内或第三国的费用以美元进行报价，对于工程实施时在澳洲当地发生的费用，如施工分包的费用等直接采用澳元报价。

项目的索赔

作为EPC总承包项目的总包方应该全员、全方位、全过程牢牢树立索赔意识。索赔既包括总包商对业主的索赔，也包括分包商对总包商的索赔。

总包商对业主的索赔，主要体现在以下几个方面：业主对于工程功能的变更；业主对于工程等级（或档次）的变更；业主对于已确认的施工设计的变更；由于以上变更而引出的其他费用。对于国际EPC项目的索赔，承包商要从设计阶段开始做工作，注意收集资料，保存原始记录。

相较于总包商对业主的索赔，对分包商的反索赔工作重点应该注意以下几点：

第一，在招标时要详细研究投标商的投标文件，尤其是标书澄清部分，这些澄清项往往是会影响施工价格的，如果不注意很可能给分包商将来的索赔留下余地。

第二，在进行分包招标时一定要确定一个符合现场实际的、科学合理的工期。在给分包商要求工期时绝对不能按照国内的施工速度来要求，否则会出现两种情况：一是分包商为了达到总包商要求的工期目标，额外配备很多的资源，而这些费用最终都会转嫁到总包商头上；二是在实施过程中由于这样那样的非分包商的原因导致工程不能按时完工，这时分包商往往会向总包方提出索赔。

第三，确定的由总包商提供的在国内采购的材料或者制作的构件，一定要按照既定的到货计划按时运抵现场，否则由于总包商供应的货物延误往往会导致分包商的巨额索赔，届时可能在国内采购所节省的费用，远不够分包商的索赔费用，丧失了在国内采购的意义。

第四，设计一定要严谨，设计进度一定要满足施工要求。国内为了抢进度经常会出现边设计、边施工、边修改的三边工程，在澳洲应该严格杜绝这种三边工程。

第五，加强对现场不同分包商的管理和协调，科学合理的处理各分包商之间的接口关系，在存在工序交叉和接口关系的不同分包合同里要列入与其它分包商配合协作的条款。

综述

总的来说，在澳洲进行EPC工程总承包是机遇与挑战并存，利润与风险并存。只要我们不断强化自身，将设计和施工更好地融合在一起，突出设计和施工的协调一致性，牢固树立“成本控制，人人有责”的理念，就可以用最经济的方案，交出最优秀的作品，使项目的成本控制达到一个令人满意的水平。