年来，中资企业紧跟“一带一路”倡议，积极参与“中巴经济走廊”建设，中国三峡集团在巴基斯坦投资开发的卡洛特水电站、科哈拉水电站和巴基斯坦风电二期3个项目均被纳入“中巴经济走廊”框架。在中巴两国政府的高度重视和大力支持下，目前中资企业项目进展情况总体良好，但也面临一些风险，需从更高层面完善防控措施。

面临的突出风险

一、安全风险依然较大

巴基斯坦安全形势复杂，近年来恐怖主义、分离主义活动有抬头趋势，恐袭事件、特别是针对“中巴经济走廊”项目的恐袭风险逐渐增加，尽管巴政府部署了军队以及特殊安保部队为“中巴经济走廊”项目提供专项安全保护，但恐怖袭击、罢工、游行示威、恶性刑事案件仍时有发生，对中方人员在巴生产、生活产生较大影响。从巴军方安保管理模式和现状来看，巴军方安保工作流程存在不符合项目实际、甚至阻碍工程建设正常开展的情况，安保工作效率有待进一步提高、流程有待进一步优化。另一方面，大部分中资企业没有公共安全管理方面的专业团队，自身安保能力有待进一步提升。

二、电费回收风险逐步加大

受巴基斯坦配电电价和售电电价之间存在很大价差、需要政府补贴，以及火电燃料费用高、输配电线损高、电费回收率低等多重因素影响，巴基斯坦电力三角债问题较为突出，目前累计已达50亿美元。由于巴基斯坦财政部电费补贴不到位，购电方巴基斯坦中央电力采购担保公司（CPPA-G）难以及时向发电商发放电费补贴，导致发电商电费回收压力加大，从而影响发电商预期投资收益。针对“中巴经济走廊”项目，巴方虽然同意设立循环账户，承诺在项目投产后通过循环账户保证22%应收电费的按时兑付，但相关政策落实情况仍不乐观。

三、税务风险日益突出

巴基斯坦税法变更频繁，税收政策不透明，企业整体税负较重，同时税务部门存在有法不依、随意执法等问题。例如，巴税务部门（包括巴控克什米尔地区税务局）为实现年度税收目标，多次要求中国公司提前预缴大额税款，加重了企业税负和现金流负担；在征税手段上，存在强制封锁银行账户、强制划账甚至跨管辖区域征税等问题，对企业正常生产经营活动产生了较大不利影响。

相关建议

建议建立健全两国政府间相关机构的协调机制，促进巴方在制度和商业环境上不断改进，建立开放透明的投资环境，形成内生发展动力，从根本上保证中方投资在巴可持续发展，从而为“一带一路”倡议在其他国家落地实施积累发展经验。同时完善中方内部协调机制，避免不当竞争，提升中资企业整体影响力。

一、建立安保例会机制

联合中国驻巴使馆、巴基斯坦政府部门、中资企业、巴基斯坦军队及警察建立安保例会机制。通过安保例会机制协调解决日常安保问题，并根据项目实际情况编制安保方案及应急预案，在确保安全的前提下简化安保工作流程、提高安保工作效率，保证项目的正常施工不受影响。

二、从政府层面推动巴方优化电力结构、加快电网升级改造

同时，推动巴方建立“中巴经济走廊”项目电费回收机制，优先购买和支付“中巴经济走廊”项目电费。

三、推动巴方加快构建开放透明的投资环境

从法律上确立“中巴经济走廊”项目的税收机制，避免因巴方联邦和地方之间的矛盾使中方投资蒙受损失。同时，建议敦促巴政府保证税收政策的连续性，提高办事效率，推动解决非“中巴经济走廊”水电项目销售税问题。

四、建立中方企业间、企业-政府间的沟通和对话平台

建议完善中方内部协调机制，形成内部的中长期规划，明确中方投资的战略安排、投资策略以及可行的整体投资计划，并定期动态更新。随着中方在巴投资业务的不断扩大，需要在政府的引导下成立专门的投资企业协会，加强政策引导，规划先行，根据巴市场需求有序进入。促使企业间沟通分享经验教训、形成合力，避免不当竞争，以增进中资企业在巴整体影响力。

巴新政府政策走向对“中巴经济走廊”项目的影响

巴基斯坦正义运动党领导人伊姆兰·汗当选新一届政府总理以来，积极推行包括改革政府和提升执政水平、强化联邦制度、促进经济发展、提升农业发展与节约用水、改革社会服务、确保巴基斯坦国家安全等六大主题的“百日新政”，提出要“充分利用‘中巴经济走廊’和‘一带一路’贸易基础设施，挖掘巴基斯坦的经济潜力”并启动相关行动计划，将“中巴经济走廊”转变为真正的经济走廊，而不只是包含基础设施项目，通过与中国建立更好的双向联系，全面促进巴基斯坦农业、工业和服务业的增长与发展。笔者结合巴新政府上台以来的政策取向，特别是关于“中巴经济走廊”建设的相关表态，对“中巴经济走廊”建设项目的主要影响分析如下：

一、致力于提升政府机构效率

巴新政府将为“中巴经济走廊”项目建设营造更加高效的营商环境，自上台以来采用全面问责制来改善政府服务，提高从中央到地方的各级政府机构的运行效率和可信赖度。随着相关举措的逐步落实，将逐步改变巴基斯坦政府机构懒政和低效的状况，从而逐步改善中资企业在巴基斯坦的营商环境，为“中巴经济走廊”项目建设提供多便利。

二、致力于强化联邦政府对国家的管控力

巴新政府将为中资企业协调巴基斯坦政府关系创造更好条件。“中巴经济走廊”建设项目涉及巴基斯坦不同的地方政府，而各地的利益诉求各异，中资企业协调难度大，导致一些项目进展缓慢。如果巴新政府强化联邦政府管控力的举措能逐步见效，中资企业在推进“中巴经济走廊”项目建设过程中，就可以通过中央政府协调解决项目周边地方政府的利益诉求，从而更好推进项目实施。

三、致力于发展低价和可持续性能源

巴新政府将为“中巴经济走廊”沿线清洁能源开发提供更广阔空间。巴基斯坦水电、风电、太阳能等清洁能源储备丰富，开发程度相对较低，能源短缺是制约巴经济发展的重要因素。巴新政府充分认识到巴基斯坦当前的能源困境和电力发展瓶颈，将大力推进可持续能源和低价能源的发展，预计水电、风电和太阳能等清洁能源会进一步受到重视，将为中资企业拓展巴基斯坦清洁能源业务提供更广阔的空间。

四、致力于建立商业友好且公平的税收政策

巴新政府将推动解决“中巴经济走廊”建设项目面临的税务问题。巴新政府提出要建立商业友好且公平的税收政策，改革税收管理。这一政策措施直接针对当前巴基斯坦税收政策的弊端，符合企业预期。如能执行到位，预计将规范并约束巴税务机构的征税行为，从而减轻中资企业的税务负担，降低税务风险。

五、致力于确保巴基斯坦国家安全

巴新政府将为“中巴经济走廊”项目建设营造更加安全的外部环境。恐怖袭击等安全风险是“中巴经济走廊”项目建设面临的重大风险。巴新政府承诺打击恐怖主义，和平解决国内反恐战争，强化国家内部安全，重塑巴基斯坦的国家信誉。预计巴新政府将进一步深化与中国等周边国家在安全领域的合作，加大对恐怖主义的打击力度，并对“中巴经济走廊”建设项目提供更加有力的安排措施，更好保障中方在巴利益和人员安全。