1、中国在非洲承包工程概况

非洲是中国对外承包工程的第二大市场。2011—2016年，中国在非新签合同额总体呈上升趋势。2011—2015年，中国在非完成营业额也同样保持上升，但2016年完成营业额出现回落（见图1）。2015年，中国对非洲承包工程业务保持增长，但增速大幅放缓，新签合同额762.5亿美元，同比增长仅为1.3%，完成营业额547.8亿美元，增长3.4%。2016年，中国企业在非洲新签承包工程合同额820亿美元，同比增长8%，完成营业额521亿美元，同比下降4.8%。

△图1 2011—2016年中国在非新签合同额和完成额

数据来源：商务部网站、《中国对外投资合作发展报告》。

截至2015年年末，中国在非洲地区的53个国家或地区开展了工程承包项目，投资覆盖率为88%。按照新签合同额排序，主要十大国别市场依次为：尼日利亚、安哥拉、阿尔及利亚、肯尼亚、埃塞俄比亚、赞比亚、喀麦隆、埃及、刚果（布）、刚果（金）（见图2）。前十大国别市场新签合同额合计为524.7亿美元，占当年非洲总额的68.8%。按照完成营业额排序，主要十大国别市场依次为：阿尔及利亚、埃塞俄比亚、安哥拉、肯尼亚、尼日利亚、刚果（布）、埃及、赞比亚、乌干达、苏丹（见图3）。前十大国别市场完成营业额合计为363.0亿美元，占当年非洲总额的66.3%。

△图2 2015年中国在非新签合同额前十位国家

数据来源：商务部网站、《中国对外投资合作发展报告》。

△图3 2015年中国在非完成营业额前十位国家

数据来源：商务部网站、《中国对外投资合作发展报告》

中国对非工程承包项目领域不断拓宽，但仍然相对集中。近几年来，中国对非工程承包新签合同额主要分布在3个行业领域，依次为交通运输建设项目、电力工程建设项目、房屋建设项目。其中交通运输建设项目仍然继续保持领先位置，但占比下降。电力工程建设项目增速加快，从2014年排名第三上升至第二位。房屋建设项目下滑一位，占比降幅明显。（见图4）

△图4中国企业对非洲对外承包工程新签合同额行业分布比例

2、影响中国对非洲工程承包发展的驱动因素

近年来，随着中国经济增速放缓和经济结构转型升级，使得中国政府和企业亟须开拓国际市场，加之中国政府一系列发展战略的制定与推进实施，为中国大规模投资非洲提供了可能。非洲国家经济显著发展和非洲一体化进程也为国际资本进入非洲大陆提供了坚实保障。中非经济发展阶段的前后衔接，为中国政府、企业投资非洲提供了丰富的经验。

2.1、中国国家战略和规划的推动

中国的“一带一路”倡议对接了非洲国家工业化战略，给非洲国家带来了前所未有的发展机遇。2015年12月，习近平总书记在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上提出未来三年中非“十大合作计划”，并提供600亿美元的资金支持，无疑为中非经济合作注入新动力。中国将非洲作为“国际产能合作”战略中的重要发展对象，积极拓宽中非产能合作领域、扩大合作规模、提高合作的水平。这些国家战略的提出与实施进一步深化“走出去”的战略布局。

2.2、国内经济形势转变的需要

近几年，由于全球经济疲软、复苏乏力和中国经济正处于转型的阵痛期，中国经济增速明显放缓，经济结构有待优化升级。国内部分行业存在严重产能过剩的情况，中国内需市场日趋饱和。一些地方政府和企业借助“走出去”战略来扩大产品销售范围、扩宽投资、生产渠道，从而有效地化解产能过剩的问题。

2.3、非洲潜在的巨大消费市场

随着非洲城市化进程日益加深和中产阶级不断壮大，非洲城市化率年均增长率达到3.1%，成为全球最高水平。据估计，非洲城市人口在2030年达到7.59亿，届时非洲城市化率将达到50%。非洲中产阶级（日均收入在2美元至20美元之间）人数将占非洲总人口的42%。这些增长态势，必将带动城市交通、通信、建筑业的发展浪潮。

2.4、非洲丰富的劳动力资源

在过去20年里，非洲人口增长快速，年均增速为2.5%，人口红利潜力巨大。2011年，非洲人口达到10亿，预计到2050年，非洲人口将达到24亿。同时，非洲国家人口主要以青少年为主，根据统计，非洲国家老年化人口比例在10%以上仅三个国家，且大多数非洲国家人口平均年龄为20岁，年轻化趋势还将继续保持。加之，非洲大陆的教育、卫生、医疗水平不断提高，丰富的劳动力资源将转化为优质年轻的就业人口，促进经济发展。

2.5、非洲国家重视基础设施建设

2015年非洲联盟发布《2063年议程》及第一个10年实施计划，提出非洲工业化发展目标。工业化的发展和进步离不开基础设施建设与维护。许多非洲国家意识到基础设施落后已严重阻碍非洲经济的可持续发展。为此非盟提出了《非洲基础设施发展规划》，确定了对推动区域一体化和工业化的基础设施重点开发项目。非洲开发银行在《处于非洲转型中心2013—2022战略报告》中，提出将加强基础设施建设列为五大优先行动之首。赞比亚、南非、尼日利亚等国家在推动国内基础设施建设方面取得不错效果。

3、影响中国对非洲工程承包发展的制约因素

中国企业在非洲进行工程承包项目时，所遇到的问题也不容忽视。这些问题将会直接影响中国政府、企业对非洲的投资建设。制约中国对非工程承包因素主要来源于非洲制度环境差异明显、非洲经济的不确定性和脆弱性、西方国家舆论打压和中国企业自身存在的不足等。

3.1、非洲制度环境差异明显

非洲落后的制度因素，比经济因素更能使其经济一蹶不振，因为制度建设和理念改变很难在短期内出现实质性改变。全球竞争力方面，在世界经济论坛《全球竞争力报告（2016—2017年）》中，138个参评国家和地区中，毛里求斯排名45位，南非47位，仍然是该地区最具竞争力的国家。大多数非洲国家排名在100位以后，而同属于撒哈拉以南的非洲国家，马拉维、布隆迪、乍得、毛里塔尼亚则位列倒数五名，成绩惨淡。

在国家腐败程度方面、根据“透明国际”《2016年清廉指数排名》报告，在被统计的178个国家与地区中，博茨瓦纳位列35位，排名非洲第一。佛得角共和国、毛里求斯、卢旺达进入前50名，而非洲国家索马里、南苏丹、叙利亚、也门等国成为全球最腐败的国家。在营商便利程度方面，在世界银行《2017年全球营商环境报告：人人机会平等》中，毛里求斯排名49位，卢旺达、南非、博茨瓦纳、突尼斯位列非洲前五。而安哥拉、中非共和国、利比亚、厄立特里亚、索马里则依旧排在倒数十位中。非洲国家之间的制度环境差异明显，且差距逐渐加大。

3.2、非洲经济的不确定性与脆弱性

当今，受到全球大宗商品生产、供给过剩和国际市场对大宗商品的需求减弱的影响，大宗商品价格下跌，尤其是石油价格暴跌，使非洲经济增速明显下滑。这在非洲产油国中表现得尤为明显，赤道几内亚、安哥拉和尼日利亚从以前的风光无限到现在的问题成堆。原油价格的下跌导致了非洲石油生产国协会中的18个国家出现货币贬值、税收收入下降、投资放缓、出现新债务、威胁社会稳定等问题，又由于非洲大陆经济结构较为单一，以农业经济为主，且易受人为、自然灾害影响，一些国家经济结构脆弱不堪。同时部分国家长期处于动乱，政府更迭频繁，经济政策连续性不强，从而以政府行为开展的工程承包项目，最易受到政府反对派的攻击。

3.3、局部战乱冲突、恐怖主义、公共卫生安全的突发性

非洲拥有庞大的投资市场，吸引全世界投资者前来投资，然而非洲部分国家局部战乱冲突、伊斯兰极端势力大肆扩散、大范围流行病毒肆虐等事件突发，往往让中国企业投资者措手不及，尤其像灵活性差、投资规模大、从业人员多的工程承包项目往往会在进行途中资本无法收回，项目烂尾，严重威胁着中国企业的安全运营。

3.4、西方媒体的舆论压力

随着中国企业在非洲经济活动增多，必将与西方国家存在竞争。于是一些西方媒体散布“中国新殖民主义论”“中国能源消耗威胁论”“中国经济下行威胁论”等诋毁中国国际声誉，将中国企业对非承包基础设施建设、提供优惠贷款等措施恶意歪曲为“中国掠夺非洲资源的手段”，西方媒体用一贯的负面舆论宣传手段让中国投资者在对非合作时面对极大的舆论压力。

3.5、中国企业自身的缺点不足

中国部分承包工程企业对非洲市场了解不够，存在盲目投资，缺乏可行性高的投资策略。一些企业没有考虑到当地基础设施不完善、不足以支持工程开展；与非洲的合作企业语言不通，沟通不善；市场变化快速，应对非洲市场变化的投资策略更新是否及时等问题。

同时，部分中国企业为了抢占非洲市场，存在恶性竞争。不惜压价以争夺合作项目，甚至采取诋毁竞争对手的手段，损害中国在非洲的国家形象。部分承包工程企业属于民营企业，其营运能力不足、资本规模小、人力资源缺乏、融资困难等都会成为其发展的制约因素。

4、中国政府和企业应对对非工程承包的策略

我们无法从根本上解决非洲投资环境和西方媒体的舆论打压带来的一系列问题，但是我国政府和企业可以共同作用，加倍努力来规避风险，避免造成不必要的损失。在中国政府的宏观调控，加以正确的规范引导下，企业内部努力规范对非工程承包管理的流程，尽力规避企业经营管理风险。

4.1、针对中国政府的相关政策建议

4.1.1设立调研机构研究非洲市场

市场总是瞬息万变的，中国企业与非洲市场的信息不对称也是导致投资市场出现风险的主要原因。中国政府可以利用与非洲国家的友好往来关系在非洲设立办事处，选派专家组研究非洲市场变化，为中国工程承包企业提供及时准确的市场信息，从而让中国企业做出更缜密的投资判断，从而有效避免潜在的投资风险。

4.1.2出台相应法律法规和培养企业法律意识

中国政府需要出台对非洲投资的法律法规制度，保障中国企业的切实利益。积极完善海外工程承包保险、服务制度体系，同时在承包企业出现问题和困难时提供法律援助保护。积极引导承包企业学习当地的法律法规、当地贸易合作惯例，以减少风险发生率。

4.1.3实行优惠税收和资金援助政策

中国面对国内产能过剩，需积极将过剩产能转移至对此有需求的国家和地区。中国在非承包工程企业为此做出巨大贡献。而对非工程承包企业往往有巨大的资金压力，在资金周转方面也存在风险，中国政府应实行更加优惠的税收政策，并在需要的时候进行资金援助或者提供合适的公共服务，或与非洲政府合作，鼓励中国的银行、保险公司等金融机构进入非洲国家，为在非的中国企业提供更便捷的服务。

4.1.4鼓励中非双方企业使用人民币交易结算

要解决中国企业在非工程承包时遇到的严格外汇管制和潜在汇率波动风险，有效办法之一就是推动中非双方企业使用人民币进行交易结算。这种做法可以促进非洲国家增加外汇储备，同时还有利于中国承包工程企业的资金安全，并且可以大大降低企业财务成本，加快企业资金周转。

4.2针对中国在非企业的相关政策建议

4.2.1完善对外投资风险评估和风险管理机制

对非工程承包企业需从多渠道了解、收集非洲合作企业的经营情况、资本构成、盈利状况、了解当地治安环境、制度环境等，进行必要的风险评估管理，做好风险预判和风险应对，及时发布预警信号，提醒相关单位和员工做出应对措施，降低商业风险与安全风险。还应该与专业的安保公司合作，进行安全形势评估、安保培训、医疗救助等，确保在非管理、施工人员的生命安全。

4.2.2规避高风险投资行为和积极投保

对非进行工程承包项目，意味着风险与机遇并存，中国企业应综合评估各项因素，采取规避高风险投资行为。工程承包企业可与资本雄厚的跨国企业合作，或者与熟悉非洲当地情况的东道国企业合作。中国企业在对非投资时为了减少风险带来的损失，应选择非洲国家信誉良好的保险公司、中国国内大型保险公司或者国际性的保险公司，这样可以分担企业风险，从而减轻企业负担。

4.2.3肩负社会责任和企业义务

实践证明，积极承担社会责任，履行企业义务，可以减少与当地政府、企业、民众的摩擦，有利于工程承包企业在非洲进行投资、生产。因此，中国企业需要制定融入当地特色的企业社会责任战略。这就需要企业做好以下几点：

一是要遵守非洲国家当地法律法规，保证商业行为合法，严禁贪污违法行为；

二是严格把控工程质量，建立和传播良好的企业信誉；

三是维护好劳资关系，加大技能培训投入，维护中非员工的友好关系，加强交流，尊重当地文化；

四是对当地进行必要的援助，改善生活和自然环境，与当地居民处理好关系，积极承担保护环境的社会责任。这对企业的可持续发展至关重要。

近年来，非洲大陆经济增长快速，吸引了许多发达国家和新兴经济体的争相投资。中国对外承包工程企业多年来在非洲开展项目建设，为非洲各国提供水电、交通、电信、互联网等方面的基础设施建设服务，为东道国经济的发展打下坚实基础，为非洲工业化进程做出巨大贡献。但是中国企业在非洲也会面临许多风险与挑战，这就要求中国企业在非洲进行工程承包建设时，懂得趋利避害，加强沟通协商，做好长远发展规划。为双方开展更大规模、更广领域、更高层次的互利合作和实现中非经贸关系迈入新时代继续努力。