前言：本报告由世界银行集团于2020年4月发布，主要描述2019年全球范围内中低收入国家私人参与基础设施（Private Participation in Infrastructure，PPI）投资的状况，为读者提供PPI在全球层面、地区层面、部门领域层面、融资层面的发展状况分析。报告数据来自于PPI数据库（PPI Database）。PPI数据库由世界银行集团建立，旨在收集和发布中低收入国家私人参与基础设施的公开项目信息。PPI数据库从2019年开始增加对城市固体废物处理PPI项目的统计。以下为该报告内容精要。

1.全球PPI投资总况

从投资总额来看，2019年，PPI项目总投资为967亿美元，比2018年减少3%，比过去5年的平均值低7%，但仍持续高于10年来的最低值768亿美元（2016年），如图1所示。

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图1  新兴市场和发展中经济体（EMDEs）2010-2019 年PPI投资

从项目个数和分布国家来看，2019年，PPI项目个数为409个，比2018年降低4%；但比2016和2017年分别增长16%和6%。项目分布于62个国家，而2018年的PPI项目只分布在46个国家。

从项目规模和类型来看，2019年最大的项目投资额为86亿美元，而2018年最大的项目投资额为38亿美元；由于从2019年开始统计城市固体废物处理项目，2019年投资规模小于1亿美元的项目比2018年多2%。2019年的所有PPI项目中，73%的PPI项目是绿地项目，其中46%和44%分别是交通项目和能源项目；棕地项目的86%是交通项目。

2.地区PPI投资

东亚和太平洋地区（East Asia & Pacific, EAP）2019年PPI项目总投资为380亿美元，占全球PPI项目总投资的近39%，尽管比2018年有所下降，但仍是同期投资水平最高的地区。其中，中国以263亿美元高居该地区乃至全球榜首，越南以45亿美元跃居EAP地区第二和全球第四，老挝、菲律宾和泰国紧随其后。2018年EAP地区排名第二的印尼，2019年的PPI投资仅有3.72亿美元。

拉丁美洲和加勒比海地区（Latin America & Caribbean, LAC）以307亿美元的PPI投资排在EAP地区之后。其中，巴西以186亿美元成为2019年该地区PPI投资最多的国家，全球PPI投资排名第二；墨西哥以30亿美元居本地区第二，哥伦比亚、阿根廷和古巴紧随其后。

南亚地区（South Asia Region, SAR）2019年的PPI项目总投资为127亿美元，排在LAC地区之后。其中，印度以76亿美元居本地区榜首和全球第三，88%为交通项目；巴基斯坦以32亿美元排在本地区第二位。本地区2019年有PPI投资的国家还有孟加拉、阿富汗和尼泊尔。

欧洲和中亚地区（Europe and Central Asia, ECA）2019年的PPI项目总投资由2018年的128亿美元减至84亿美元，这主要归因于土耳其的PPI投资从2018年的80亿美元降至2019年的10亿美元，跌出PPI投资全球前五的排名。俄罗斯2019年PPI投资是41亿美元，位居本地区第一，全球第五；乌兹别克斯坦排本地区第二，由于其未来10年发展太阳能电站的乌兹别克计划以及2019年采用了调解公私伙伴关系（PPP）的法律，将来会有一系列PPP项目。

撒哈拉以南非洲地区（Sub-Saharan Africa, SSA）2019年PPI项目总投资为62亿美元，加纳和尼日利亚分别以15亿美元和11亿美元成为本地区2019年PPI投资最多的两个国家；南非自2014年来，PPI投资首次低于10亿美元，这主要归因于南非国家电力公司Eskom的财务和运营危机，不过南非政府决定将Eskom拆分成三个分别经营发电、输电和配电的公司，未来会有一系列私有化交易。

中东和北非地区（Middle East and North Africa, MENA）2019年PPI项目总投资为8.26亿美元，远远低于过去5年的平均水平30亿美元，只有埃及、摩洛哥、约旦和突尼斯4个国家有PPI投资项目。

以上分析如图2所示。

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图2  EMDEs国家2019年PPI投资分地区和国家统计

3.IDA（国际开发协会）国家的PPI投资

IDA是世界银行集团的成员，旨在帮助世界最贫穷的国家。“IDA国家”指的是人均国民收入低于1175美元的国家。

2019年，IDA国家PPI项目投资总额为87亿美元，共29个项目，分布在18个国家，其中老挝的2个项目投资总额高达29亿美元。所有投资额超过5亿美元的项目都由国际企业发起。

4.部门领域PPI投资

交通领域

2019年PPI项目有123个，总投资478亿美元，比2018年降低11%，占全球PPI投资的一半，其中中国284亿美元，印度67亿美元，俄罗斯34亿美元。公路项目90个，总投资284亿美元；铁路项目9个，总投资106亿美元，其中，中老铁路项目总投资57亿美元；港口项目17个，总投资49亿美元，其中最大的港口项目是尼日利亚Lekki深水港项目，总投资11亿美元，位于“一带一路”，将成为西非最大的深水港；机场项目7个，总投资39亿美元。

能源领域

2019年PPI项目有169个，总投资为401亿美元，占到全球PPI项目投资的41%，比2018年增长22%，但低于过去5年的平均值，其中巴西石油公司的天然气网络资产剥离项目（Petrobras’ gas network divestiture）总投资86亿美元，占到2019年能源领域投资的21%。在150个发电项目中，136个利用可再生能源。但在EAP地区，新能源发电项目仅占13%，且这一现状预计将持续。在新能源发电项目中，太阳能光伏发电占到45%，风能紧随其后。墨西哥是拥有太阳能光伏发电项目最多的国家。输电项目有15个，总投资47亿美元，最大的输电项目是巴基斯坦Matiari-La-hore输电线路项目，由中国企业发起。

供水和水处理领域

PPI投资为40亿美元，共51个项目，比2018年增长5%，却低于过去5年的平均值13%。其中，中国以44个项目、33亿美元的PPI投资占到该领域总投资的83%。

城市固体废物处理（Municipal Solid Waste，MSW）领域

PPI投资为47亿美元，共64个项目，占全部PPI项目总投资的5%，其中32亿美元是垃圾焚烧发电项目，7.1亿美元是垃圾回收和运输项目。传统上中国在MSW领域的投资最多，2019年也不例外，总投资为33亿美元。

ICT 领域

PPI投资1.74亿美元，共3个项目，分布在非洲的科摩罗、亚洲的柬埔寨和西非岛国佛得角，这3个项目皆由多边金融机构提供资金支持。

以上分析如图3所示。

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图3  2010年到2019年EDMEs国家各部门领域PPI投资占比

5. PPI 项目的融资

2019 年，118个PPI项目得到开发和出口融资机构（DEFI）的支持，支持力度在过去5年来仅次于2017年，支持集中在能源项目，支持的形式包括提供直接债务和担保。2019年，DEFI总共提供了119亿美元的债务资金，其中，70亿美元的债务资金由双边金融机构提供，49亿美元由多边金融机构提供，75%的多边金融机构债务由国际金融公司（IFC）、欧洲复兴开发银行（EBRD）、亚洲开发银行（ADB）、泛美开发银行（IDB）和亚投行（AIIB）提供。DEFI为15个项目提供了担保，其中60%的项目是新能源发电项目。得到DEFI担保的项目中有8个位于IDA国家，其中6个项目的担保由世行集团提供。

2019年的PPI项目中，只有159个有详细融资信息，这些项目资金的13%来自于政府，62%来自私人，25%来自DEFI。从资金结构来看，项目总投资的32%是股本资金，98.5%的股本资金来自于私人，剩下1.5%来自于国有企业或政府；债务资金占总投资的67%，其中60%来自国际资金提供者，DEFI在债务资金提供者中扮演了重要角色，受全球经济和贸易不确定性增加的影响，商业债务资金提供者提供的债务资金比2018年降低4%。众筹融资方式已在一些项目上尝试。