XDNGBokWRjx6sVm5dU3eOEvb2Shw9Yit.jpg

【项目简介】

近日，哥伦比亚官方宣布，中国土木工程集团（简称“中土木”）正式中标波哥大城郊铁路项目（Regio Tram，简称“项目”），该项目线路全长39.6公里，工作内容包括项目的设计、土建、列车设备供应、信号系统建设、运营与维护，其中运维期为26年。该项目总金额约34.3亿美元，其中承包建设金额19亿美元，运营维护金额15.3亿美元，项目资金来源为哥伦比亚中央政府提供70%，省政府提供30%。根据计划，该项目将于2020年开工，于2024年投入运营。在招投标过程中，该项目于2019年9月份招标截止，中土木是唯一投标人。

【风险分析】

中土木在南美哥伦比亚市场实现质的突破，中标34亿美元的波哥大城郊铁路项目，可喜可贺。但在欣喜与祝贺之余，笔者还是向“走出去”企业提示一下其中的政治和合规风险。

根据媒体披露的信息，中土木在本项目上，是作为“唯一”投标人进行投标并中标的。而在境外招投标项目中，特别是在政府性项目和国际组织贷款的项目上，根据招投标程序的合规要求，项目投标要有“竞争性”，一般说来，应具有至少三家通过资审的合格投标人，而合格投标人少于三家，通常被视为投标形势不具有竞争性而被招标方取消招标，即“流标”，然后再重新招标或采用其他方式授标。

本项目为东道国的政府性项目（中央政府与地方政府联合投资），并采用了招标程序来选择承包商。因此，中土木作为“唯一”投标人中标该项目，具有较高的合规风险，因为本项目的投标形势不具有“竞争性”。因此，建议项目中标人中土木深入调研哥伦比亚的相关法律，查明在只有一家投标人投标的情况下，东道国政府将项目授予中土木，是否符合当地法律规定。

进言之，中土木作为“唯一”投标人中标本项目，不但存在较高的合规风险，还存在较高的东道国政治风险：本项目为关系东道国国计民生、影响重大的项目——铁路项目，且合同金额很高。大型能源电力、基础设施和矿产资源项目天然具有政治敏感性，我国企业在东道国运作这些项目，东道国政府在授标时，很容易遭受国内反对党派、国际政治势力甚至NGO组织的反对和抵制，而合规问题，特别是招投标程序问题、腐败问题、环境保护问题等，往往成为反对党、国际政治势力甚至NGO组织攻讦东道国政府和我国企业的借口，也往往成为东道国政府取消已授标项目的理由。

例如，2014年，以中铁建牵头、当时中国南车和数家墨西哥当地公司参加的联合体，同日本三菱、法国阿尔斯通、加拿大庞巴迪以及德国西门子公司等国际承包商竞争墨西哥高铁项目（墨西哥城-克雷塔罗），最终在投标截止日前，只有中铁建联合体成功提交了投标书并中标，其他各竞争者都未或未能提交投标书，即中铁建联合体作为“唯一”投标人中标了墨西哥高铁项目，中标金额合40亿多亿美元。但仅仅在中标日（2014年11月3日）后4天（11月7日），墨西哥政府就取消了中铁建联合体的中标结果。墨西哥政府取消墨西哥高铁项目的中标结果，其深层次原因可能是国内反对党攻讦甚至国际政治势力作祟，但墨西哥政府给出的官方解释却是为了“保证竞标的合法性，避免任何出现任何透明性的问题”，即存在投标人只有一家、不具有“竞争性”的重要考量因素。

综上，建议中土木高度重视本项目的合规风险和政治风险，并采取引进当地公共关系丰厚的合作方（如代理方、分包方等），加强同东道国政府甚至反对党的沟通联系，购买中信保信用保险等措施，切实防范和化解政治风险；同时，笔者也借此提醒行业内的“走出去”企业，在进行国际市场开发过程中，遇到类似情形，也需特别警惕合规风险和政治风险，切莫因一味的“市场导向”而对合规和风控掉以轻心。