哥斯达黎加加入经合组织过程及影响浅析

哥斯达黎加政府结构和履职能力面临巨大挑战，难以持续提供高效率、高质量的公共服务。面对日益复杂的社会经济环境，哥政府急需将全面改革提上日程。然而，因受到内部效率低下、政府结构及公共政策的固有缺陷等问题的制约，哥改革进程一再被拖延。在这种背景下，哥积极寻求加入经合组织，以期能够获得该组织及成员国先进的实践和改革经验，优化国内公共政策体系，推动国家的包容和可持续发展。因此，加入经合组织成为钦奇利亚（2010-2014年）、索利斯（2014-2018年）和阿尔瓦拉多（2018年至今）连续三届政府的首要考虑。

2012年6月，哥斯达黎加政府照会经合组织秘书长，正式表达希加入该组织的意愿。随后，哥开始多方游说，同经合组织成员国之间进行战略性接触，以通过成员国力量推动经合组织启动哥入会程序。其实在此之前，哥就已经在投资、教育、贸易、财政、科技和创新等领域同该组织展开接触，例如加入国际学生评估项目（PISA），加入经合组织发展中心，签署绿色增长、财政互助、投资和跨国企业等系列声明和协定，参加经合组织税务透明和信息交流问题全球论坛，成为投资委员会观察员国等。

在部分成员国的支持下，经过数月磋商，经合组织理事会于2013年5月决定与哥进行更密切的接触，并决定于2015年启动入会对话。为了能够早日启动加入程序，在哥外贸部的统一协调下，哥25个公共部门团结协作、各司其职，共同设计了《2013—2015年行动计划》。该行动计划主要分为三部分：研究并审查公共政策；在各领域采用高标准、被广泛采用的法律工具；积极参与各委员会和工作组的工作。

行动计划的有序实施展示了哥努力达成经合组织成员国标准的意愿和能力。2015年4月9日，经合组织正式对哥发出启动入会程序的邀请。同年7月，经合组织理事会通过了哥加入该组织的行动路线图，规定了哥入会的要求、条件和过程等，并决定哥加入程序于2015年10月正式启动。

2013年9月哥颁布第37983号政令，规定由哥外贸部负责牵头并协调整个加入经合组织的过程；2014年3月通过第38363号政令，建立了常驻经合组织代表团；2018年9月19日，哥立法大会成立特别委员会，负责就系列改革法案研提意见，着力提高公共服务效率。

经过5年的努力，哥于2020年3月31日获得了经合组织22个委员会的批准，并于5月15日正式接受加入该组织的邀请。下一步，哥总统阿尔瓦拉多将在未来几周内同经合组织秘书长古里亚签署加入协议，并提交立法大会进行审议。待立法大会表决通过后，哥政府将提交该协议至经合组织法国总部，并等待最终确认。

为了能够获准加入经合组织，哥斯达黎加接受了该组织贸易、卫生、农业、教育、科技、投资等22个技术委员会的专业评估和审查，在各领域专家的建议和指导下，借鉴国际先进实践经验，同时结合本国实际，对现有政策法规体系做出修订和完善，推动了哥多项改革的落地实施，如改善国家教育和专业技术培训体系；修订电子商务环境下的消费者权益保障有关规定；从多方面着手完善国家财税体系，如增强财政透明度、阻止税基侵蚀和利润转移等。成为会员国后，该组织还会对哥宏观经济等各方面指标以及改革成果进行周期性评估，并提供专业顾问建议，这将有利于哥不断完善国内公共政策体系，推动社会经济的持续稳定发展。

经合组织的宗旨是促进成员国经济和社会发展，帮助制定和协调各国公共政策，推动世界经济增长。加入经合组织，哥将有机会参与300多个委员会和工作组，与其他成员国共同讨论和决定应对全人类面临的共同挑战，如新冠肺炎疫情、气候变化、第四次工业革命、全球产业链和跨国贿赂等问题的创新性解决方法；可以在哥斯达黎加关注的有关议题上学习其他国家的先进实践经验并接受经合组织专家的指导建议；充分利用经合组织数据平台和大量研究成果，通过对国际公共政策的比较分析，为国内政策制定提供良好范例，促进政府自我发展和自我革新。与此同时，哥斯达黎加还可以借由经合组织平台积极发声，为人类面临的普遍问题，如应对气候变化、发展绿色经济等，献智献策，提高国际影响力。

经合组织大部分成员国，如美国、欧盟国家等，都是哥主要贸易伙伴和外国直接投资来源国。2019年经合组织成员国GDP总值为62.9万亿美元，占世界GDP总量的72.6%；外国直接投资流量为9963.9亿美元，占全球外国直接投资总流量的76.7%。2018年经合组织成员国货物贸易总额为23.19万亿美元，占全球贸易总额的60%。哥斯达黎加加入经合组织，一方面可以证明其有能力达到最高、最严苛的公共政策国际标准，有助于提升哥国际形象；另一方面也为哥斯达黎加提供了进一步融入国际市场、密切国际关系的高起点平台，成为哥促进对外贸易、吸引外国投资的质量保障。

同其他国际组织一样，为了维持该机构正常运转，经合组织成员国每年需缴纳一定比例的会费。经合组织预算分为两个部分，第一部分预算的三分之二左右由所有成员国根据自身经济体量大小按比例共同承担，第二部分则由各成员国按照其自身意愿或部分成员国间协议进行分摊。2019年经合组织第一部分预算总额为2.02亿欧元，其中所缴会费占比较高的有美国（20.5%）、日本（9.4%）、德国（7.2%）、英国（5.4%）、法国（5.2%）；智利和墨西哥两个拉美国家所缴会费分别占1.2%和2.7%。经合组织尚未明确哥应缴会费数额，但哥外贸部长希门内斯表示，哥每年预计需缴纳约15亿科朗会费，约合260万美元或240万欧元。

目前，哥正面临严重的财政问题，2019年财政赤字高达6.96%。随着新冠肺炎疫情在哥蔓延，哥各经济部门活力减弱，税收收入大幅缩水，2020年底财政赤字率或将继续恶化至8.6%。在财赤高企、入不敷出的情况下加入经合组织，除却每年所需缴纳的会费外，在经合组织巴黎总部开设常驻办公室的租房费用、员工薪资，以及参加该组织委员会和工作组会议所产生的食宿、差旅费等，都将进一步加重哥财政负担。此外，经合组织并非金融性组织，不会向成员国提供贷款、援助、担保或其他金融性工具支持，也使哥社会各界对参与其中是否能获得实质性好处产生质疑。

2019年哥斯达黎加经济增长率为2.1%，高于拉美地区0.6%的平均经济增长率。尽管在中美洲甚至整个拉美地区来看，哥社会经济发展水平相对较高，但是相比于经合组织现有成员国，无论是GDP、财政状况等经济指标，还是就业率、社会公平等社会指标，哥均表现出明显差距和缺陷。经合组织被称为“富国俱乐部”，大部分成员国为发达国家，较高的经济社会发展程度使其能够满足经合组织的高标准，并为其他国家树立良好典范。

然而，对于像哥斯达黎加等面临财政赤字高企、贫富差距较大、失业率和贫困率居高不下等突出问题的拉美国家来讲，可能出现为了满足经合组织对成员国严苛的评估标准而不顾本国实际情况盲目推行改革的问题，导致社会固有矛盾持续激化。此外，因经合组织大部分成员国的国情及经济社会发展水平与哥斯达黎加差距悬殊，经合组织内专家基于其他成员国经验为哥纾困所提供的“药方”或许无法“对症”，不仅难以解决实际困难，而且会使哥推行的改革引发社会各界的质疑和不满，效果适得其反。