疫情环境下的境外铁路项目安全管理

在新冠疫情常态化防控趋势下，境外铁路项目安全管理的内涵和外延发生了较大的变化。中国企业“走出去”过程中需要在逐步建立和健全疫情防控体系的基础上，探索和完善企业及项目层面安全管理体系，加强疫情环境下突发事件风险管控、应急管理、安全生产、职业安全健康和公共安全管理，促进安全生产与职业健康一体化监管，推动境外铁路项目安全标准化与职业健康安全管理体系有效整合，确保境外铁路项目在疫情环境下规范管理、科学管理和高效管理。

安全管理主要趋势和特点

根据国务院安委会制定的《全国安全生产专项整治三年行动计划》，国内企业在疫情环境中对境外铁路项目建设和运营期间的安全发展理念、安全责任和风险防控等方面提出了更高要求。这需要企业在组织境外铁路项目实施过程中坚持系统思维、底线思维和红线思维，加强人防、物防和技防等安全管理措施，通过采取系统治理、综合治理和专项治理结合的方式，从隐患的源头开展治理，逐步完善和落实疫情环境下安全生产的责任链条、制度创新和保障机制，加强安全隐患排查和预防控制体系的建立和完善。

近年来境外项目安全形势总体保持了稳定向好的趋势，但疫情环境下境外铁路项目建设和运营环境发生较大变化，在安全管理方面主要存在六个方面问题。

第一，未及时建立或完善疫情安全防控制度，未调整和优化施工组织方案，安全专项方案和应急预案不全面，疫情防控和公共安全、安全生产、职业健康安全等未进行有效整合。

第二，疫情环境下专职安全管理人员配置方面比例较低或有缺失，不能满足现场管理实际需要，在组织现场作业人员进行安全防控的同时，还需采取齐备的疫情防控措施，提升安全管理人员的配置比。同时，由于疫情环境下管理人员不能及时回归岗位，或因疫情管制无法外出，导致对现场检查范围和频次减少和降低。

第三，应急管理机制还未健全，项目对由新冠疫情引发突发事件的应急管理能力还需提升，应急处置方案和应急预案还须进一步完善。

第四，高风险国别的境外项目面临着疫情防控和公共安全管理的双重压力，疫情环境下安全管理体系和机制还需进一步健全。

第五，项目应探索和解决职业健康与安全管理的协调问题，从项目管理职能部门的设置到人员的配备，探讨疫情管理与职业健康管理、疫情防控和安全生产管理、疫情防控和公共安全管理等结合的新思路和新措施。

第六，由于境外铁路项目多采用EPC模式，参建单位较多，对安全管理理念的认识及内部管理模式等不同，疫情环境下存在项目安全责任制落实不到位、安全隐患不及时整改、安全教育培训不到位、项目人员职业健康和心理状态存在问题等情况。

安全管理主要趋势和特点

一、安全管理体系趋于复杂

境外铁路项目在构建疫情防控体系的同时，还需整合公共卫生管理体系与安全生产管理体系、职业健康安全管理等体系。

二、属地化用工安全管理难度较大

中国企业的疫情防控措施、防控标准和管控模式与当地企业存在不同，疫情期间项目多数实行封闭式管理和严格的安全生产过程控制，导致境外铁路项目在属地化人员用工方面难度增大。

三、加快安全技术和智能装备的投入使用

境外铁路项目应加大对疫情防控和安全管理的费用投入。

四、健全风险预防和应急管理机制

疫情环境下，企业应建立和创新预防机制，对双重预防机制进一步完善。

安全管理对策及建议

一、加强项目管理组织机构设置和外部协调

在项目安全管理组织机构方面，可推行安全总监制及专职安全管理人员委派制，整合疫情防控、安全生产、职业健康安全和公共安全等管理职责。结合境外铁路多为EPC总承包项目的特点，成立防控新冠疫情领导小组，加强与项目所在国使领馆、业主和国内企业的紧密联系。

二、加快安全技术和智能装备的运用

境外铁路项目应逐步提升安全技术和智能装备的运用，不仅有利于疫情防控，也有助于通过智慧工地等建设提升现场安全管理水平。如建立远程视频会议系统，利用热成像快速体温初筛设备进行工地岗前筛查，建立现场安全体验馆，通过VR技术进行安全事故警示体验；建立智慧安全管理系统，通过对现场人员手机APP注册登记实现进入现场人员实名化、安全信息管理标准化和规范化；建立远程视频监控系统，对现场疫情防控重点区域、重大危险源、施工关键区域和作业关键部位的监控。

三、重视属地化人员职业安全健康管理

境外铁路项目应在尊重项目所在国宗教习俗、文化的基础上，组织中方人员和外籍员工在安全生产过程中积极开展疫情防控工作，增强属地用工的公共卫生安全意识和疫情防护能力。由于防控疫情的需要，可利用班前会对外籍作业人员采取体温测量和进行宣传防疫防控知识。同时采取封闭管理，在自愿接受和遵守疫情防控管理制度的前提下，给外籍员工和作业人员提供生活便利和保障，并积极为外籍员工购买防控物资和应急防护物品。

四、推动疫情防控和安全管理体系的整合

境外铁路项目可围绕新冠疫情防控建立“1+5”管理体系，即整合项目疫情防控体系与职业安全健康体系、公共安全管理体系、安全生产管理体系、风险管理体系和应急管理体系。

第一，加强职业安全健康管理体系的完善。职业安全健康管理体系(OHSMS)是较为广泛采用的现代安全生产管理模式，疫情常态化管理应督促项目落实“管疫情防控必须管安全生产，管安全生产必须管职业健康”的要求。

第二，加强公共安全体系的建立。境外项目应将疫情防控和公共安全、社会治安等方面进行整合，防范严峻的疫情形势给项目带来的公共安全和社会治安突发事件。

第三，加强安全生产体系的完善。严格执行《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，确保项目建设疫情防控和安全生产的合理投入，落实疫情防控责任和安全管理责任，加强现场安全管理的预控和过程控制，并做好日常检查和考核等工作。

第四，加强应急管理体系的建立和健全。应对自然灾害、安全生产事故和治安犯罪等对项目人员生命、财产安全构成威胁或造成损失的突发事件。

第五，加强风险管控体系的建设。由于安全生产双重预防机制是境外铁路项目防止安全事故发生的重要措施，项目应在严格的疫情防控措施下加强风险分级管控和隐患排查治理，在常态化防控下管控好风险和安全隐患。

五、落实疫情常态化防控下安全管理过程控制

疫情常态化防控下安全管理须落实管理责任，境外铁路项目应坚持“两手抓”“两手硬”。

一是严格落实疫情防控和安全管理责任制，组织各参建单位建立疫情防控组织机构，签订疫情防控责任书、安全生产责任书和公共安全管理责任书等，落实好疫情防控和安全管理的组织、处置和协调工作。

二是疫情防控期间应严格内部安全管理流程，加强现场人员的防护措施和应急物资的准备。如进入作业场所均要求佩戴口罩、护目镜和手套等防护用品，往返现场途中穿好防护服和保持车辆处于通风状态等措施，并加强对重点人群的分类管理，并对外籍员工、现场劳务、司机等进行封闭管理。

三是加强现场作业人员班前安全检查和班前疫情防控和安全教育培训，并做好人员出行、隔离、体温监测等。

四是加强风险隐患排查治理，通过采取风险分级管控模式，对疫情环境下危险源进行风险辨识和风险分析，进行风险评估分级以及采取风险控制，从而降低伤害人身安全和健康的潜在危险。