不论其是发达国家还是发展中国家，外部投资都十分重要。外部投资对于推动本地就业，发展地区经济有着重要的意义。可以说，高质量的投资，市场的拓展，对双方的发展都有着较大的好处。

在研究对缅甸地区进行中小型项目投资问题的过程中，我们可以以缅云项目作为一个参考，来进行进一步的探究。

本文将主要从对缅进行投资的环境特点、缅云项目投资情况、中缅合资中小型企业可能会面临的风险、应对风险的对策四个方面来进行说明。

一、对缅甸进行投资的环境特点

随着“一带一路”战略的提出和落实，越来越多的企业选择主动走出国门，参与对外投资。在投资的诸多方向之中，对南亚、东南亚地区进行投资是我国一个非常重要的投资合作方向。作为我国前沿省份的云南，对东南亚的缅甸、老挝、越南、柬埔寨等国的投资合作开发、市场拓展，寻求新的经济增长点，有着我国其他省区市不可比拟、不可替代的独特区域条件和优势。云南省出台过相应政策，把东南亚的缅甸、老挝、越南、柬埔寨等国列为云南“走出去”的战略布局重点。国有企业作为国民经济发展的中坚力量，自然也要顺应形势，抓住机遇，积极拓展海外市场，加强对外东南亚地投资合作开发，通过区进行投资来挖掘自身潜力，发挥优势作用，创造更好的经济效益和社会效益。

缅甸地区作为我国直通印度洋区域有着十分重要的战略地位，中缅友谊深厚。近年来，缅甸社会政治趋于稳定，中缅经济走廊转入实质建设阶段，缅甸經济不断发展以及外来投资总量的不断增加，缅甸的投资市场逐年增长，投资环境不断改善，对于投资者来说，是一个拓展海外市场很好的机遇。缅甸的投资环境还主要表现在以下几个方面的特点，第一，缅甸接受的投资相对较少。而且，缅甸基础设施建设不完善，居民消费水平较低，教育水平低，整体发展落后，投资项目充裕。第二，缅甸投资政策逐渐变好。随着缅甸政府推出鼓励投资的一系列政策，投资者提交免税申请，投资环境不断改善，可获得税收减免。投资领域也比较宽松，外国人在大部分领域都可与本国人享受同等税收优惠。第三，缅甸劳动力较便宜，且较能吃苦，但技能水平低。第四，中国制造和技术、人才及管理水平已具备海外市场较高的竞争力。第五，缅甸受佛教文化和中国文化影响，人文社会较易融入。

二、缅云项目简介

缅云项目是云南报业传媒有限责任公司与缅甸当地一家实力较强的民办企业合资筹建的项目，将在仰光、曼德勒、内比都等地兴建印刷厂或图文印刷店以提高缅甸整体印刷水平，增加缅甸就业机会，促进中缅友谊。项目一期投资近500万美元在仰光工业区建设印刷厂并成立缅云出版印刷有限责任公司（简称“缅云公司”），该项目是云南省首个文化产业“走出去”实体项目，并获得国家专项基金拨款，由于印刷出版行业在缅属限制投资行业，中方出资参股，承担印刷厂建设;缅方作为控股方以2.5英亩（约15亩）土地入股。

2015年9月中方在缅设立办事处，与缅方开展缅云公司的筹建和项目前期工作、公司投资注册及运营投产等工作。由于缅甸新政府上台，颁布更新法律，施行了许多的新政策，之前签订的合同，可能存在风险。经内部评估后，与律师一同草拟新合同，提出我方意见。由办事处与缅方进一步商谈，经过多轮艰苦谈判与博弈，最终于2017年11月签署了新的合资协议、公司章程、组织大纲等文件。经缅甸公司管理注册局（DICA）和缅甸投资委员会（MIC）审批， 2018年4月获得了合资公司正式牌照，由办事处组织项目建设，边设计、边施工、边办理相应手续。2019年年底初步建成并取得投资许可证，但生产运营尚未启动。

三、中缅合资中小型企业可能会面临的风险

（一）政治风险

在缅甸投资项目，目前来看，政治风险还比较大，其管理体系和办事效率与国内比较为落后，彼此的诚信没有可靠保障。工作目标的推进十分缓慢，时间过长可能会因政府变更导致政策变化造成利益受损，前期成本增加。因此，在缅甸投资开发项目，最大的问题的就是如何落地、本土化。既要小心翼翼的规避投资风险，维护好企业自身利益，又要想方设法去适应缅甸的投资特点、风俗人情和办事方法，尽快推进工作取得成效。

（二）法律风险

缅甸曾作为英国的殖民地行使英国法律。虽然在1948年后缅甸宣布独立，但是仍然在使用英国1900年版本的《公司法》，存在着一些漏洞，且与中国的法律存在一些差异。比如说，缅甸公司不设立监事会。英国法律强调诚信，法人治理机构是一元制委员会模式，该模式没有独立的监事会。而中国的国有企业是需要设立监事会的。项目建设中，采用英国标准或中国标准与总承包商的选择关系很大。

（三）履约能力风险

缅甸普遍存在履约能力较弱的问题。缅甸公司的守约能力普遍不强。由于中缅双方签订的合资协议，大部分仲裁会选择国际法庭，因此，在缅甸成立的合资公司是不受中国法律约束，缅甸法律又相对不健全，部分缅甸企业存在不按合资协议履行义务的现象。而且，缅甸企业的经济实力弱，又多以土地作为注册资本，土地多是私有，无相对市场价格，存在评估作价差异较大问题。

（四）消费能力风险

由于缅甸社会存在着贫富两级分化严重的问题，普通民众的消费能力较低。以工厂工人工资为例，缅甸地区工人最低月薪大约在八百元左右，仅能满足其日常生活需求，难以进行其他消费。民众消费能力弱;而工人技能相对较低，工效也低，生产成本相应增加，会影响产品的销售和生产。

（五）市场风险

在汇率问题上，对缅甸进行投资存在着一定风险。缅甸不可以使用人民币进行直接投资，大部分企业需要转用美元进行投资，而本地企业又多采用缅币进行结算。这样就对国有企业的投资造成了一些障碍。三种货币之间的汇率波动都会对投资成本产生影响。

四、应对投资风险的对策

（一）项目运行管理

在对缅甸进行项目投资开发时，要把工作重心放在项目的落地和项目营运准备上，有益于缩短投资周期，降低投资成本和规避政策变化风险。要积极研究与工作相关政策、工作规程，落实好企业的目标要求，不怕困难，积极进取，调整好心态，加强与人的沟通理解，不论是中资企业的负责人，或者是缅甸本地人，尤其是政府官员，都要充分与他们交往，这对项目尽快落地极为重要，也为项目后期经营准备打下基础。项目建设阶段的设计、施工和设备可在缅甸招标采购国内总承包商，用中国标准、技术、管理高效、低成本来完成。在施工的同时，要让缅甸合资方配合尽快办理完成当地施工许可和相关手续。招聘员工进行生产营运技术、管理培训，配合完成事务所对资产的评估认定。与合作方对缅甸进行生产营销市场开拓，做好宣传，积极利用一些重要的中缅大会，比如中缅波胞友谊大会，中缅投资旅游论坛等，参加会展展覽，定位产品，提高影响。

（二）法律顾问

随着近年来“一带一路”的提出及落实，中国企业加强了对缅甸的投资。这些投资会吸引一些中国律师前往缅甸工作。在缅甸，有很多中国人开办的律师事务咨询所，满足了一些企业的法律需求。但是，由于咨询业务可承担的风险比较小，使得部分律师无证上岗，保障不足。而且，一些律师在缅甸依旧沿用中国法律体系，对缅甸本地的法律体系不熟，往往就会误导投资者，造成投资损失风险。因此，国有企业在对缅甸进行投资的过程中，应该在国内聘请对缅甸法律体系比较熟悉的律师，或者在缅甸当地聘请合法持证的律师，以这些律师作为法律顾问，来避免企业的利益受到侵害。

（三）联合多方面力量

项目能否顺利推进，关键要看能否打造出相关各方共同支持的局面。为此，企业要充分团结来自社区、产业、媒体、政府和非政府组织、社会文化等方方面面的力量。这并非是企业要迎合所有方面的需求，而是要搭建好一个合作平台。同时，可借助中国大使馆、中缅友谊协会、国内驻缅甸金融机构的力量来获得信息、帮助解决一些问题，推进项目实施;与中国在缅投资、开发拓展市场的企业多交流，学习借鉴一些可行的成功经验，尽快了解适应当地的生活和工作环境，打通各种渠道，建立好工作关系，培养自己打造好自己的核心队伍。牢固树立“合作共赢”的理念，加强与国内一些相关企业的合作，优势互补，尽快推进项目实施，降低投资成本。

（四）投资前进行充分的调研

企业在对缅甸进行投资之前，要先对投资地点和项目进行充分的调查和研究，切忌急于求成，盲目地闯入投资开发市场。要在把握缅甸市场整体格局和发展趋势的基础上，并且充分了解缅甸的政治和法律环境、经济环境、社会自然环境及文化、科学技术环境，根据企业自身经营性质特点和资源实力，可以从地域、进入方式、项目规模三个方面进行地域市场定位，形成有目的、有步骤区域开发规划。目前，缅甸不同地区的治安环境、基础设施建设、社会稳定程度都存在着较大差异，贸然进行投资，很有可能损害企业的经济利益。缅甸北方地区现在仍有战乱，南方地区形式则相对稳定，而且一系列政策使投资环境受到影响。在调研的过程中，不应当只关注政府和官员，还要把经济政策、市场需求、汇率变化、文化、宗教等都纳入调研的范围。缅甸地区以佛教信仰为主，要特别注重其在缅甸社会生活中的作用。在投资区域上，重点应放在发展较好的仰光、曼德勒、内比都等大都市上，或我国与缅甸将合作开发的大型港口皎漂经济特区。在投资规模上，要根据行业特点和当地消费需求，不追求大而全，在经验逐步成熟后，根据市场需求，再稳步的向其他地域或产品提升拓展。

五、结语

总而言之，在对缅甸进行投资之前，一定要进行充分的调查研究，认识到投资的利与弊，采取正确的措施规避风险，让国有企业的投资在缅甸站稳脚跟，推动“一带一路”更好地发展下去。