日前，欧盟出台了旨在促进风电行业发展的《欧洲风电行动计划》，目标是将欧盟风电装机容量从2022年的204GW提高至2030年的500GW以上，风电装机速度从2022年的16GW提升至37GW/年，以实现不久前更新的欧盟可再生能源指令（REDIII），即2030年可再生能源在欧盟能源消费总量中的份额达到42.5%。

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为提高欧盟风电制造业的竞争力，加速可再生能源的部署，推动能源电力系统的整合，《欧洲风电行动计划》从6大方面制定了15项具体措施，对相关举措进行了梳理及简要解读：
一、通过提高可预见性和更快的许可，加速风电部署；
  • 1.发起“Accele-RES”倡议。欧盟委员会发起“Accele-RES”倡议，内容包括：
  1. 支持各成员国实施许可流程的数字化；
  2. 年底前推出数字工具解决成员国在执行许可规定过程中的实际问题；
  3. 敦促成员国为修订后的可再生能源指令（REDIII）制定详细实施计划；
  4. 2024年4月前，欧盟委员会将更新《关于加快可再生能源项目许可授予程序的建议》及相应良好做法的指南，并发布指定可再生能源加速发展区域的指导等。
  • 2.提高风电建设可预见性。欧盟成员国通过风电发展承诺、公布中期拍卖时间表及可再生能源发展的长期计划来提高风电项目建设的可预见性。
  • 3.加快电网建设。欧盟委员会将于2023年11月通过一项包含输电和配电在内的电网行动计划，并在跨欧洲能源网络框架（TEN-E）的基础上，加快关键跨境电力基础设施项目建设。
二、改进风电拍卖制度设计；

  • 4.纳入非价格标准与措施。在拍卖中纳入客观、透明和非歧视性的质量标准和措施，以最大限度地提高项目的执行率，欧盟委员会将与各成员国及利益相关方沟通，改进、简化可再生能源拍卖设计，解决导致项目延误或放弃的缺陷，将拍卖设计中的标准等要素与《净零工业法案》互为补充，使拍卖设计更加统一高效。并提出加强非价格因素激励标准的明确性，以加强供应链弹性和透明度。

  • 5.应对网络安全风险及数据保护问题。欧盟委员会将确定风电和相关基础设施相关的网络安全风险，包括数据保护方面，以评估这些风险是否会被利用来损害欧盟的经济或电力供应安全。提出风险评估的工作可以借鉴5G的经验，并将补充现有的安全基础设施，其结果可支持采购过程和拍卖设计、进一步的政策制定以及对外国直接投资的筛选。

  • 6.在全球门户战略中增加战略采购。欧盟委员会将提议在全球门户战略*内更多地使用战略采购，确保项目达到较高的ESG标准，并使符合这些标准的承包商和制造商能够找到可行的商业模式，同时促进新兴经济体和发展中国家的可持续发展。对于涉及战略性净零技术（如风能可再生能源技术）的项目，《净零工业法案》中包含的标准一旦获得通过，将作为与国际合作伙伴合作的参考。

    *2021年12月，欧盟委员会推出了全球门户战略，欧盟通过该战略以“欧洲团队”的方式投资于全球清洁能源和基础设施项目。

三、融资支持；
  • 7.促进获得欧盟融资。为了实现 《净零工业法案》的目标，风电行业预计需要 60 亿欧元的制造能力投资。在资本市场联盟（CMU）和欧盟可持续金融框架内，欧盟委员会致力于制定吸引长期投资者投资的资本市场规则，以及动员私人资金参与风电投资，此外还将加大创新基金对包含风力涡轮机及其零部件在内的清洁技术制造项目的融资预算支持。
  • 8.欧洲投资银行（EIB）将为欧洲风电公司提供去风险工具和担保。欧盟委员会和欧洲投资银行正在紧急合作开发一种专用工具，以反担保商业银行对主要风电行业供应商的信贷风险，增加获得预付款和履约担保额度的机会。欧盟委员会和欧洲投资银行的共同目标是在未来 3 至 6 个月内启动新机制，缓解因包括通货膨胀、利率上升以及供应链中断等宏观经济挑战下，订单不断增加所带来的财务压力。
  • 9.充分利用TCTF的灵活性。欧盟成员国将充分利用TCTF*对欧盟风电产业链的支持，向清洁能源设备制造领域进行战略投资，使成员国能够加速推出包括风电在内的可再生能源项目。
*欧盟临时危机与过渡框架（TCTF）允许政府能够通过补贴阻止清洁能源技术和投资因美国《通胀削减法案》而外流，被认为是对欧盟国家援助规则前所未有的宽松。
  • 10.加强对话。欧盟委员会正在积极与利益相关方，特别是长期资本投资者进行接触，以制定解决方案，使欧盟风电行业在吸引全球投资方面更具竞争力。欧盟委员会将组织与长期投资者的专门会议，以更好地了解阻碍欧盟风电行业投资吸引力的主要障碍以及解决这些障碍的最佳方法，将涵盖如何确保更快获得和利用私人融资的机会，以及为风电行业投资提供有效且尽可能简化的监管环境等。
四、确保公平竞争的国际环境；
  • 11.促进欧盟制造商进入国外市场。欧盟委员会将继续利用其庞大的贸易协定网络增强欧盟风电行业的竞争力，并将进一步加强贸易协定谈判，以加强欧盟公司的地位。此外欧盟还将利用国际采购工具法案（IPI）对第三国存在的针对欧盟产品的限制性措施或做法，实施相应的 IPI 措施，来限制其进入欧盟的公共采购市场。

  • 12.保护内部市场免受贸易扭曲以及对安全和公共秩序的威胁。欧盟委员会将与欧洲风电行业合作，密切监测可能使外国风电制造商受益的不公平贸易行为。对进口到欧盟的风电相关产品的潜在补贴进行严格审查。同时，欧盟委员会将鼓励成员国在基于安全或公共秩序实施筛查机制时，充分考虑关键能源基础设施面临的风险，并将充分利用《外国直接投资审查条例》下的合作机制，防止在安全和公共秩序上，可能受到的与风电外国投资相关的威胁。

  • 13.强化风电领域标准。在国际电工委员会的标准之外制定其他标准，以提高风电设备的效率及可持续性，并在国际层面推动欧盟参与的标准化进程。

五、技能培训；

  • 14.增强技能培训。建立可再生能源大规模技能合作伙伴关系，支持可再生能源行业（包括风能）技能开发项目。通过《净零工业法案》推动欧洲净零行业技能学院的成立，支持成员国采取行动提高工人的技能和再培训技能。

六、业界参与及成员国承诺；

  • 15.欧盟风电宪章。欧盟委员会将邀请成员国和风电行业代表在2023年底之前签署自愿承诺，并寻求将金融投资者纳入风电宪章中，旨在协调和实施欧盟委员会、成员国和工业利益相关方的行动，以改善欧盟风电行业发展的有利条件。风电宪章将提供保证，使风电行业能够扩大投资并确保加大其制造能力，以满足未来几年风电项目预期增长的需求。

在欧洲风电制造业面临产能利用不足、原材料供应缺乏、可再生能源拍卖设计不合理以及风电行业国际竞争压力加大等问题的背景下，欧盟此次采取了一系列举措，意在保护国内风电产业发展、提高风电制造业的竞争力，但其中涉及的风电拍卖引入非价格标准与措施、应对网络安全与数据保护、国际采购工具法案（IPI）等举措无疑将给中国工程、制造、投资类企业在欧经营带来一定影响。中资企业应密切关注有关法案的实施细则，跟踪和研究其影响程度，利用相关规则增强企业发展韧性，在欧洲新一轮风电发展的机遇与挑战中实现更大突破。