在目前全球发展面临深刻复杂变化以及我国经济进入双循环相互促进新发展格局的背景下，勘察设计与对外承包工程融合发展是大势所趋。商务部联合 19部门印发的《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》（以下简称《通知》）对发挥对外设计咨询在对外承包工程价值链上的引领和带动作用意义重大，明确提出到2035年中国对外设计咨询在国际市场上的竞争力显著增强、在对外承包工程价值链中的地位明显提升等目标。
笔者认为设计咨询企业应根据企业所处的行业特点、发展阶段以及各自规模，从企业层面有针对性地从政策制度及机制体制方面加以落实。实现我国对外设计咨询高质量发展目前需要做的工作还有很多，且需要较长的时间，需要政府、行业协会和企业等各个层面的共同努力才能实现。
中国铁设海外业务概况
中国铁路设计集团有限公司（以下简称“中国铁设”）是以铁路、城市轨道交通、公路等工程总承包、勘察、设计、咨询、监理、项目管理业务为主的大型企业集团，规划咨询是公司基础业务。作为中国国家铁路集团有限公司唯一的直属设计院，中国铁设服务国家外交大局，是中国铁路技术和标准“走出去”、国际铁路工程项目实施的骨干企业。
自上世纪70年代，从承担坦赞铁路的勘察设计开始，中国铁设海外业务逐步发展壮大，已经在全球76个国家开展过项目，特别是近5年来，中国铁设承担了80多个境外项目，遍布46个国家，覆盖“一带一路”沿线国家23个，承担了勘察设计、工程咨询、项目管理、工程总承包、土地综合开发等全过程服务，积累了丰富的政府间合作项目经验。当前承担的国家战略性项目包括印尼雅万高铁、中泰铁路、匈塞铁路、中老铁路等，这些项目均已经开工建设并取得了实质性进展；还先后承担了哈萨克斯坦高铁、印度新德里至孟买高铁、孟加拉国达卡至吉大港高铁、巴拿马铁路、坦赞铁路修复改造等区域重点项目的前期研究工作，以及肯尼亚蒙内铁路、内马铁路一期和菲律宾南部铁路等多个项目的业主代表和项目管理工作。
提升国际竞争力的可行举措
一、打造样板工程，提升品牌价值
首先是“一带一路”建设的意义重大，举世瞩目，需要从创新引领、科技攻关、项目可持续发展、绿色设计、人文工程等方面深入研究，创建优质、创新、生态、人文的“一带一路”标志性工程；其次是开展中国铁路标准“走出去”适应性研究，确保项目适应当地自然条件、社会因素，加快推进本地化进程，促进中国铁路技术标准与项目所在国标准的融合。打造样板工程有利于提升品牌价值，提高国际影响力。
二、配置优质资源，加强国内外联动
境外项目对人员能力和经验要求很高，为确保项目高质量履约，体现中国铁路技术水平，中国铁设配强项目管理和技术力量，对境外一线人员的外语能力和从业经验进行严格把关。同时为确保国内技术力量到一线工作的有效性，采取各种措施不断加强国内与现场团队的联动，确保国内团队能及时了解掌握现场的工作进展和困难，确保现场问题第一时间得到反馈和解决。充分发挥国内外联动整体优势，确保提供优质的咨询服务。
三、加强设计引领，推广中国标准在境外项目的应用
中国铁设注重研究中国标准的适用性，充分吸收、融合国际（本地）标准，制定适宜本地社会、经济发展阶段的标准，做精做专设计方案、满足客户需求。如蒙内铁路，中国铁设为肯方工程技术人员提供了数十种英文版设计规范、施工质量验收标准及施工安全技术规程，让他们在工作中学习、熟悉，提高对于中国技术标准的认识。对于肯方提出的设计、施工、技术标准等问题，发挥业主代表、咨询单位在工程建设中的权威作用，及时释疑解惑。中国公司为主导的咨询服务，对于推广中国的技术标准意义重大。
四、推进海外业务技术管理体系建设，提高技术质量
中国铁设认识到海外业务技术管理与国内技术管理体系的不同，积极推动技术创新，逐步建立完善海外业务技术管理体系。推动项目技术两级管控，在集团公司实行技术管理制度的基础上创新改革，落实 “市场、生产经营、技术创新”三位一体原则，对每个项目开展质量计划编制，推动信息化、智能化发展，推广以BIM+GIS为核心的智能建造。
“以设计为龙头”的主要困难和问题
一、新冠疫情蔓延影响现场服务
受新冠疫情影响，各国采取了不同程度的封国和签证收紧政策，派遣项目人员数量、时间都无法保障，对开展项目前期工作和项目履约造成了一定影响。驻外机构均采取了严格的防疫措施，但居家办公、减少面对面会议等在一定程度上造成工作效率下降。同时也因为疫情影响，很多国家项目推进延迟，甚至面临取消的风险。即使通过视频会议等形式与境外团队沟通，发现和解决问题的周期也会加长。
二、铁路“走出去”尚未形成对外合力
铁路 “走出去 ”前期研究、经营网络建设等均存在重复投入现象，企业各自为战，信息不对称、资源碎片化、不良竞争现象时有出现，难以形成对外合力。铁路“走出去”涉及到设计、施工、监理、装备、运维等多个环节，由于产业链上下游企业隶属不同的法人实体，产业链优势力量分散，缺乏有效整合，很难提供“一揽子”解决方案，同时前期多点投入，造成资源浪费。
三、前期研究作用重大，但回报和收益有效支撑不足
前期研究论证拟建项目在技术上、经济上是否具有可行性，为项目立项提供决策依据，为银行贷款、项目融资、合约签订、工程设计、施工组织设计等提供全面的基础资料。前期研究中，设计咨询企业充当主要角色，费用由设计企业自行承担，很多时候需将前期研究费用纳入后期实施成本，也有很多项目前期研究结束后，短期内并不启动项目实施或者项目取消，设计企业收益得不到保障。有时为规避风险，控制前期研究经费和人力资源的投入，造成问题研究不充分，给项目的后期实施带来风险和隐患。
四、中国标准的国际话语权不高，制约了设计咨询“走出去”
目前海外项目欧美设计标准和规范接受度更高，推广使用中国标准会遇到政策壁垒，所在国常会强制性地要求符合本国的法律法规及当地标准规范，制约中国设计咨询企业和“中国标准”“走出去”。我国铁路技术标准的制定更侧重工程实用性，一些指标并未给出相关的计算推导过程，有些使用的试验方法与国外存在一定差异，中国标准难以被国外同行接受和认可。欧美标准具有先发优势，厂商在完善标准体系的道路上不停迭代，强制推行中国标准基本不可行。
意见和建议
一、为前期工作更好发挥引领作用提供资金支撑
好的前期工作有利于项目规避后续风险，除了项目本身的技术方案研究及商业合作模式研究外，也包括项目的政治、法律、环境、金融等外部环境的研究，建议有关部门加快组织推进对外设计咨询发展基金的制度建设，尽早筹划基金的管理机制，适度增加前期资金的投入，把项目做深做透。
二、更大力度支持客观中立的咨询服务企业
客观公正的咨询服务很重要，是项目所在国业主的期待，也是企业能长远发展的立足之本，应避免为后续承揽建设项目的关联利益，丧失立场。有些项目因前期没有深入研究，关照承包商后期获利的驱动去包装项目，导致项目建成达不到预期效果，为所在国造成债务负担，给企业自身也会带来负面影响。建议“一带一路”重点项目委托有资质的中立性设计咨询企业，做好项目前期研究工作，为后续建设和装备企业“走出去”打好基础。同时应该建立对前期咨询服务工作的后评价机制和惩戒退出机制，做到奖优罚劣。
三、支持设计咨询企业发挥整合资源优势
中国铁路不断地消化和吸收世界铁路的成熟技术，逐步形成了符合中国国情的世界一流的铁路勘察设计、装备制造、工程建设、运营维护的产业链条。设计咨询位于产业链前端，通过设计为先带动全产业链发展，可充分发挥技术优势和“走出去”工作经验，整合上下游企业，解决产业链上下游不公平竞争问题，形成企业合力。建议支持设计咨询企业提供全过程咨询服务，发挥设计-建设-运营一体化方面的技术优势。
四、鼓励设计咨询企业推动中国铁路标准在境外落地
只有在更多项目、更大范围内推广采用中国铁路标准，才能提高中国铁路技术标准国际化适应性，增强在铁路国际组织中的话语权，提升中国铁路品牌影响力，也能同时为国内企业“走出去”提供技术支持。鼓励设计咨询企业积极参与国际标准化工作与活动，建立接轨国际的铁路标准体系，推动我国铁路优势或特色技术进入国际标准，多措并举推进标准国际化。建议对设计咨询企业在项目推广中国铁路标准和中国标准进入国际化运用方面给予更多支持和奖励。
