习总书记在党的二十大报告中对“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”作出专章论述和战略部署，鲜明提出“以新安全格局保障新发展格局”的重大要求，充分体现了党中央统筹发展和安全、协调推进构建新发展格局和新安全格局、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的重大战略考量。党中央对国家安全工作的重视程度、支持力度前所未有，构建新安全格局的有利条件也前所未有。

与此同时，面对复杂外部环境和全球安全治理与秩序重构演变，中资企业海外利益保护和安全发展面临严峻挑战。中国电力建设集团有限公司（以下简称“中国电建”）坚持底线思维做好海外应急管理工作，坚持预防为主、预防与处置相结合的原则，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企地衔接”的要求，建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的海外应急管理机制。中国电建积极与其他企业开展联防联保联控联动，努力做到“信息互通、资源共享、联合防范，共同行动”，并积极履行社会责任，持续推进员工属地化，讲好中国故事，夯实民意基础，竭力打造海外应急管理硬环境，在百年未有之大变局下展现央企海外应急管理新担当。

筑牢防火墙，完善上下联动的应急管理新体系

党的二十大报告强调，要“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架”，为海外应急管理工作提供了根本遵循，提出了新的实践要求。结合当前海外日益复杂严峻的安全形势，中国电建围绕预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等四个方面开展了一系列应急能力建设工作，进一步完善了上下联动的应急管理新体系。

一、构建一气贯通的应急组织体系

为有效应对不同层级、不用类型的突发事件，充分发挥各级应急组织的作用，中国电建建立了“横向到边、纵向到底”的集团公司总部、子企业和境外机构（项目）“三级负责”的境外应急管理组织体系，对突发事件实行统一领导、分级负责和分类管理。明确了以集团公司董事长为组长的境外突发事件应急领导小组，统筹组织、协调、指导和监督集团海外应急管理工作，研究集团海外应急管理重大决策部署。设置国别代表处作为所在国（地区）的海外应急牵头协调单位，与我国驻当地使（领）馆统一对接，协调、督促国别内各境外机构（项目）落实安全防范措施，做到应急资源共享，应急响应联动。

按照“平战结合、专常兼备”的原则，当发生突发事件时，迅速成立应急指挥部，明确前方工作组和后方工作组人选，抽调集团内外部专家组成智囊团，坚持24小时应急值班值守，确保第一时间启动海外应急响应。2023年4月15日，从苏丹首都爆发战乱安全形势急剧恶化伊始，中国电建立即成立苏丹应急工作专班，前后方团队密切协作，高度协同，高效指挥，指导应急准备和处置，确保仅用四天时间就完成全部中方人员从战区到国内的应急撤离工作。

二、健全衔接一致的应急预案体系

中国电建始终坚持系统观念、底线思维，强调制度管人、流程管事、标准做事，集团总部、子企业及所属境外机构（项目）均发布了应急管理办法和应急预案，且各层级之间的应急预案密切衔接，在事件分级、响应分级等方面统一标准，切实提高应急预案的科学性、合理性和可操作性。各单位定期组织应急演练，每年对风险进行动态评估，对应急资源进行及时更新。针对极高风险国家地区的境外机构（项目）应急预案，聘请专家进行评审，提升应急预案的完整性、针对性和实用性。

三、强化提前一分的应急预警体系

习近平总书记强调：“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。”中国电建通过运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，有效提升应急管理效能，以最小的代价实现最有效的风险防范，为强化风险信息预警提前一分、准确一分。整合安全预警信息资源，高度重视国务院国资委、商务部以及外交部领事司等机关发布的预警信息，专人专职跟踪关注“平安丝路”“中国领事服务网”等机构平台发布的安全资讯，对识别的预警信息分类分级，有针对性地发送至不同子企业、不同国别、不同境外机构（项目），做好预警信息的“上传下达、互通有无”。同时，充分利用信息化手段提高风险预测预警预防能力和水平，打造了中国电建全球可视化应急管理平台（含手机端电建应急通APP），实时发布全球安全事件预警提示，提醒各境外机构（项目）采取相应防范措施，降低相应风险对员工安全的影响。

四、拓展统一调配的应急保障体系

中国电建重视在通讯手段和“人、财、物”等应急资源储备上下功夫。集团为30多个重点国别配备了海事卫星电话，各项目现场采用手持对讲机、专用直通电话、卫星电话等确保通讯畅通。各境外机构（项目）均配置了必要的应急物资和应急设施，明确应急物资、设备的类型、数量、性能、存放位置，并定期进行检查维护。集团对所属单位的应急救援物资、设备和医护人员按照就地、就近调用和应急状态下优先使用的原则进行统筹调配，实现应急资源的最大化共享。充足的应急资源为应对突发事件起到稳定大局、稳定人心的作用。

五、坚定团结一心的应急思想体系

中国电建充分发挥党建领导作用，充分发挥党的政治优势和组织优势，把优秀的骨干配置到关键环节和关键岗位，紧紧依靠基层党组织和党员干部开展海外应急管理工作，大力实施网格化管理，以基层党员为网格长，日常加大应急演练，遇有突发情况，充分发挥党员和各级领导干部的示范带头作用，做到“召之即来，来之能战”，一切行动听指挥，确保海外应急工作有序高效执行。同时，各级党组织加大对境外员工的关心关爱力度，做好境外员工家属的思想安抚和困难帮扶，及时把关爱传递给驻外员工，主动掌握员工思想动态，国内外联动做好队伍稳定工作，有效应对各类突发事件。

密织联动网，强化优势互补的联防联保新格局

面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的国际发展稳定任务，习总书记要求我们，既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，在危机时刻要众志成城，同舟共济。中国电建高度重视多方合作机制以应对安全风险，多年来一直与国家相关部委、专业院校、行业协会及其他走出去企业构建互助合作机制，加强磋商，共享信息，凝聚安全和应急处置合力，推动形成齐抓共管、协同高效的应急管理工作新格局。

一、大棋局，开启央企联防联保新里程

在联防联保机制之下，中国电建牵头六个国家的央企联防联保任务。在牵头国别内，由中国电建主要负责，各相关央企集团分别指派一名负责人，组成“联防联保工作小组”，按照“互通有无、资源共享、联合防范，共同保障”的原则，履行信息共享、综合协调、应急处置等职责。根据各成员单位的资源优势进行分工，合理确定对接企业，努力做到发挥所长、优势互补。建立会商机制，联防联保工作小组每季度召开一次“联防联保工作联席会议”，开展安全风险研判与预警、安全管理经验共享、重大安全问题共商、安全保障体系共建等。通过联席会议机制，各中央企业境外项目（机构）间的沟通交流更深更密，互学互鉴更广更实，统筹协调资源共享，共同协商和应对重大风险事件。

中国电建组织建立牵头国别系统性安全风险应急预案，根据境外项目不同风险类型，从人员伤亡、财产损失、声誉影响等方面，多维度细化明确事件分级分类，以及相应的应急响应措施，充分体现中央企业联动协调和相互配合，根据应急预案每年组织相关企业至少开展一次联合应急演练，加强各企业应急处置能力。

二、大引擎，书写国别应急联动新速度

在异国他乡的土地上，每一次成功的“红海行动”都离不开党中央、国务院的正确领导，离不开祖国母亲的坚强后盾，离不开驻外使领馆的勇毅担当、积极作为。使领馆作为中国在所在国的代表机构，便于同政府部门、军警等沟通，能够切实起到保护中方项目和人员安全的作用。中国电建所有驻外机构主动接受使领馆的领导，做好沟通汇报，听从指挥、服从安排，在使领馆的统一领导和指挥协调下，开展相关海外应急工作。

在2022年俄乌冲突发生后，中国电建积极发挥牵头企业职责，主动作为，组织企业间互帮互助，加强与驻乌克兰、摩尔多瓦、罗马尼亚等国使馆沟通汇报和协助工作，派员随领事及政务参赞前往关卡迎接撤离队伍，协助安排食宿、车辆、防疫物资，为撤离人员提供尽可能的帮助和便利，大大减少了应急撤离所需时间，完美展现国别应急联动工作的新速度。

打造共同体，夯实互利共赢的和谐应急新环境

党的二十大报告指出，构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在，和睦相处、合作共赢，安全才有保障。因此，无论是日常海外应急管理，还是海外突发事件应急处置，都离不开同呼吸、共命运的属地支持，离不开亲诚友善、互惠互利的外部环境。中国电建积极履行社会责任，持续推进员工属地化，主动开展民间外交，讲好中国企业故事，形成良好民意基础。在社区发展和公益活动中，协助当地政府，联合社区民众、商业伙伴、公益组织等形成广泛的“公益朋友圈”，共同聚焦社区服务、扶贫助学、公共卫生、关爱弱者、生态保护等议题，开展公益项目、回馈当地社会，形成良好的社会环境氛围，打造海外应急管理的第一道防线。

中国电建各境外机构（项目）在日常应急管理工作中与业主、当地医院、应急救援机构和政府有关部门加强沟通和联系，建立应急救援协作机制。积极与属地企业、国际企业开展国际业务合作，加强与国际SOS集团、英国化险集团等专业第三方横向交流，拓宽信息渠道，获取专业支持，持续提高突发事件应急处置能力。在我国驻外经商处的统筹下，中国电建承担多个国家中资企业商会会长或副会长的职能，深耕与政府官员、部落首领等方面人脉联络，交流共享属地预警信息、统筹应急资源，与业主、军警方、周边社区、部落等构建立体应急处置救援体系，努力做到关键时刻找得到人、说得上话、办得成事。

百年变局下的海外应急管理所彰显的电建思维、电建力量、电建速度和电建担当，持续增强了集团国际核心竞争力，保障了集团境外机构（项目）和员工安全，是坚持习总书记“人民至上、生命至上”理念的真实写照，是学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育活动“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求的生动实践，必将更好服务共建“一带一路”高质量发展。