欧美国家可再生能源发展政策体系分析及展望

当前，世界范围内正在经历以可再生能源发展为驱动、以碳中和为总体目标的能源转型变革。欧洲能源消费量大，对化石能源的进口依赖度也较高。多年来，欧盟及欧洲各国秉持可持续发展、应对气候变化和绿色转型等理念，形成了较为系统全面、前后衔接的政策法律体系，同时带动相关产业发展。美国总体处于能源电力清洁低碳转型进程中，也形成了相关体制机制，但政策具有一定起伏变动。本文重点分析梳理欧美可再生能源发展、能源气候市场等方面的政策机制框架，为我国能源转型和实现“双碳”目标提供参考。

欧美碳中和及可再生能源发展政策体系

欧美可再生能源政策是推动能源转型和促进绿色低碳发展的重要途径，也逐渐成为实现碳中和目标的关键手段。在碳中和发展趋势下，长期稳定的可再生能源政策也逐步成为碳中和总体政策框架的核心组成部分。总体上，欧美政策体系主要包括气候政策、能源政策、碳排放政策三大方面。

欧盟碳中和及可再生能源发展政策体系

气候政策方面，欧盟委员会在2019年提出了欧盟气候政策的纲领性文件《欧洲绿色协议》，并在2021年正式公布了 “Fit for 55”一揽子气候立法提案，使欧盟气候目标的实现更加平衡与连贯。“Fit for 55”一揽子气候计划承诺在2030年底温室气体排放量较1990年减少55%的目标，成为欧盟目前最新、最关键的低碳发展政策。

能源政策方面，主要包括欧盟能源计划和RE Power EU计划。自1990年代以来，为协调欧盟统一能源市场、促进可再生能源的发展、推动能源市场自由化，同时应对可再生能源在能源结构中占比增加所带来的挑战，欧盟已经经历了四代能源计划。欧盟在新能源消纳方面、投资补贴方面、投融资管控方面，以及跨国机制方面的具体支撑政策如表1所示。

碳排放政策方面，欧洲碳市场（EU Emissions Trading Scheme，EU ETS）作为欧洲气候政策的基石，建立于2005年，目前覆盖30多个国家（包括欧盟成员国，以及冰岛、挪威和列支敦士登），参与交易的碳排放设施超过11000个，影响着欧盟高达45%的碳排放市场。其主要特点有：碳市场建设周期明晰，阶段推进循序渐进；碳市场交易呈现职能分工发展特点；碳市场投资主体与交易品种多元发展。

欧盟内部国家政策方面，英国和德国在可再生能源发展上也出台了一些具有特色的重点支持政策，如表2所示。

美国碳中和及可再生能源发展政策体系

气候政策方面，美国气候政策随着历任总统党派的不同发生起伏变化。图中展示了美国近期气候政策进展。相比之下，美国州政府层面在碳中和领域比联邦政府层面更为完善，如加州早在2006年便通过州层面的《全球变暖解决方案法》，法案明确在2050年，将加州的碳排放规模压降到1990年的20%。

能源政策方面，总体上致力于增加国内能源供给，降低能源对外依存度，实现能源供给的多元化。当前，美国更加重视清洁能源技术创新的核心作用，计划投资4000亿美元进行清洁能源技术创新。

碳排放政策方面，尽管美国在联邦政府层面对碳限额交易立法受限，各州和地方政府却可自主实施碳减排。因此，美国碳交易市场呈现出显著的区域性特点，即由地方政府推动碳交易政策的制度和实施，逐渐形成“自下而上”的碳交易局面。目前，美国有超过35个州已经单独或者通过结成地区联盟的形式开展碳交易，其中两个主要的区域碳市场平台为区域温室气体减排行动（RGGI）和西部气候倡议（WCI）。

RGGI以电力行业为目标，分阶段减少碳排放配额量。碳配额分配方式由拍卖与自由分配相结合。RGGI会发放与规定碳排放总量相同的碳排放权配额，1个配额为1吨的二氧化碳当量，再考量各州过去的碳排放规模、用电规模、人口规模、预期的新排放源等，把碳排放配额分给各个参与州。按RGGI要求，各州要拿出碳排放配额的25%以上，采取拍卖方式分给各排放实体，剩余碳排放配额的分配方式由各州自行决断，各排放实体可在碳排放权交易平台上交易碳排放配额。

RGGI的拍卖活动与交易活动皆受到中立的第三方市场管控机构Potomac Economics的监督，该机构主要职责是提高市场透明度，规避碳排放配额拍卖的副作用，确保碳排放配额拍卖市场与交易市场公正公开、平稳有序的运作，增强社会各方对市场的信心。

碳排放抵消项目的减排量可产生额外的碳配额。碳排放抵消是各个RGGI州碳预算交易项目中的重要内容，碳抵消提供一定的配额灵活性，也为碳减排创造了可能性。RGGI制定了碳排放抵消项目规则，由碳排放抵消项目产生的碳减排量会获得碳抵消配额。

WCI是2007年亚利桑那州、加利福尼亚州、新墨西哥州、俄勒冈州和华盛顿州共同提出西部气候倡议行动，成立西部气候倡议机构，推动各州通过碳市场实现气候目标的倡议。西部气候倡议机构是非盈利企业，通过规划、管理各州的碳交易来帮助各州达成减排目的。其管理着美国加利福尼亚州、美国华盛顿州、加拿大新斯科舍省和魁北克省各自的碳市场。

碳配额分配方式由拍卖与免费发放相结合。WCI根据各成员的需要，设置了交易平台，各成员可以灵活地在各自区域内通过拍卖或无偿的方式获得配额。各成员互认配额就产生了区域性配额市场，使得各成员发放的配额在整个WCI区域内都是可用的。排放多少温室气体，就需要上交相应数量的配额，为减少碳排放总量，发放的配额数量会逐年减少。WCI对可拥有碳排放配额没有限制要求，配额可以在排放温室气体的实体和第三方之间买卖。

展  望

在全球碳中和发展趋势下，欧盟通过一系列政策，如绿色新政，大力推动可再生能源的发展，旨在减少温室气体排放，降低对化石燃料的外部依赖，逐步实现清洁低碳能源转型。美国则发布了《迈向2050年净零排放的长期战略》等，明确以可再生能源发展为支柱，实现经济的脱碳，并应对不断加剧的气候变化。

展望未来，欧盟和美国有望深化对可再生能源的支持，但仍面临诸多挑战和问题。如欧洲电网对可再生能源的接入能力存在短板，美国政策的延续性需要增强。为进一步推动全球清洁能源转型和应对气候变化，应当从强化政策支持力度、加强技术创新和基础设施建设、推动国际合作等方面继续发力，通过分享经验、协调政策、共同研发等方式共担责任，推进全球清洁能源转型和应对气候变化进程。