印度尼西亚（以下简称“印尼”）矿产资源丰富，是国际镍、铝、铁、锡、金等金属矿产品市场供应的重要来源，外资及本地矿业公司争相投入资金，用以稳定原料供应，以获得最佳经济效益。2012年5月起，印尼政府对65种矿产品加征20%出口税，并要求外国投资者在印尼投资设立冶炼加工厂，此举刺激了外商对矿产下游冶炼行业的投资。近年来，印尼出台多项原矿出口禁令，涉及诸如铝土矿、镍矿等，旨在进一步吸引外资在该国投资兴建金属冶炼厂和加工厂，促进下游产业发展，以提升印尼的工业化水平。同时，印尼煤炭资源丰富，适合建设煤电冶一体化工业项目。本文据此讨论印尼建设该类项目的可行性，并列举投资建设注意事项，以期为同业提供参考。

产业优势

一、战略性矿业资源聚集

印尼战略性矿产资源丰富，尤其铝、镍矿储巨大。而铝、镍冶炼过程耗电巨大，正需要价格低廉且稳定的火力发电厂进行电力供给。虽然印尼不再允许建设并网火力发电厂，但允许投资建设孤网运行的自备火力电厂，煤电冶一体化项目符合相关政策规定。

二、煤炭资源丰富

印尼煤炭资源丰富，资源量超过1000亿t，储量超过200亿t，且具有低灰、低硫等特点，适用于火力发电。虽然印尼煤炭产量巨大，但本国煤炭消费能力有限，导致该部分煤炭资源闲置，煤炭企业难以使其变现。为了充分开发闲置的煤炭资源，印尼大型煤炭企业开始纵向发展产业下游的冶炼行业，由煤变电，由电变有色金属产品，进而获得超额利润。近十年来，自备电厂的镍铁冶炼、氧化铝冶炼工业园区在印尼发展得如火如荼。未来，高额的投资回报率必将吸引更多投资者进一步推动煤电冶一体化工程项目的新建。

三、人力资源丰富

印尼人口总数2.735 亿（2020年），居全球第四，拥有丰富的人力资源，在东盟十国的平均工资中，印尼排名居第七位，人均工资约为367万印尼盾/月，人力资源成本较低，人力资源优势突出。

综上，印尼是理想的煤电冶一体化项目投资国。

项目建设注意事项

一、建设方案选址

印尼物流能力较差，运输是工程项目投资建设的主要瓶颈之一。根据常见煤电冶一体化项目的年原材料耗量折算成运量，根据运量合理规划建设方案选址，才能获得最佳经济效益。

如印尼加里曼丹岛的煤、铝资源丰富，单一业主或煤铝联合体在该岛掌握资源，可以直接考虑投资建设煤电—氧化铝—电解铝一体化工程。如果业主在南苏门答腊掌握煤炭资源，建议建设坑口电厂及电解铝厂，为了减少原材料运量，氧化铝厂可以暂缓建设，直接市场化购置氧化铝；或者选择在加里曼丹岛建设氧化铝厂及其配套的小型自备电厂。对于采用RKEF工艺的煤电镍一体化工程，例如52.8×104t/a镍铁合金项目，自备电厂NAR3631 kCal/kg电煤年运入量约为57.5万t、红土镍矿的年运入量约465.6万t、兰炭年运入量约23.89万t。由此可知，红土镍矿的运输量最大。由于印尼的红土镍矿主要集中于苏拉维西岛，所以工程项目选择建设在苏拉维西红土镍矿矿区周边为宜。

二、运输

印尼公路全长34万km，陆路运输比较发达的地区有爪哇、苏门答腊、苏拉威西、巴厘岛等。印尼已建成高速公路仅占公路总里程约0.7%，总体上公路运输条件较差，道路等级低，路面偏窄，桥梁承载能力较差，村舍、墓葬园、经济作物丛林等紧贴道路，导致工程建设运输在人员密集地区会遇到诸多障碍、滋生社区矛盾。

在印尼运输物件超出长20m、宽4m、高2.5m、重量60t任一限制的即为大件，需要特殊车辆运载。建设煤电冶一体化工程项目，需要规划好公路运输线路，进行运力实地评测。为了缩短公路运输、减少物流成本，建议把煤电冶一体化工程建设在码头周边，或者采用坑口自备电厂模式，以减少煤炭运输量，必要时精矿可以采用长距离管道运输方式。

三、征地

印尼土地为私有制，外国公司在印尼不能拥有土地，但可以拥有受限制的建筑权、使用权、开发权。印尼政治体制为民选制，各级政府在土地征用过程中的影响力非常有限，以典型商业项目雅万高铁为例，征地是导致工程建设延期的第二大制约因素，仅次于行政许可障碍。在印尼投资建设煤电冶一体化工程必须扎实做好可行性研究，联系当地有实力的咨询公司做好征地调查，留有充足的征地预算。另外，中国企业需加强与当地政府沟通合作，应善用地方政府、部落首领和宗教领袖的威望，在他们的帮助协调下解决征地纠纷。 

四、法律和执法环境

印尼法律及执法环境复杂，中央与地方法规存在较大差异。企业在印尼开展业务，应重视合同细则与当地法律法规的对接，聘请当地专业律师，避免法律纠纷和经济损失；做好合同的审查工作，看业主的能力、项目来源是否合法等；重点把握合同条款的严密性和可行性，对自身的风险承受能力有清晰的认识，明确划分各方工作范围，明确可能影响项目的因素；完善索赔条款，明晰责任，做到风险可控；保证合同签约程序的规范化。

五、行政许可

印尼实行多党执政、三权分立，政府机构庞大，中央政府与地方政府之间以及政府各部分之间相互牵制，政府行政效率低，同一件事务审批多部门都可以插手决策亦可以都不参与决策。更有甚者，即使工程投资项目环评获批，仍然面临非政府组织、民间组织的阻扰和诉讼。面对诉讼，政府部门应对能力有限。在决定大笔资金投入前，有必要先扫清工程建设行政许可审批障碍，以免项目建设搁置，导致投资效益大幅下降。

在印尼，承包工程的主管部门是公共工程部，外国公司必须在印尼成立有限责任公司或代表处，并取得印尼公共工程部颁发的承包工程准字，方可与工程业主签约。从事承包工程业务的外国公司，其印尼合作伙伴必须是具有“A”级资格的印尼承包商协会或印尼承包商联合会成员。进行工程咨询业务的公司，印尼合作伙伴必须是具有“A”级资格的印尼咨询协会成员。“A”级资格的承包商是指有价值1亿盾的设备，至少有三名工程师，一年至少有10亿盾营业额的工程承包商。

六、印尼劳动法

印尼劳动力人数约1.382亿，就业人数约1.31亿，每年新增劳动力350万-400万人。印尼就业人员虽然日益庞大，但劳动力素质略显不足。印尼对本国劳工有严格保护措施，除高级管理岗位和高级技术人员之外，本国劳工可以胜任的工作，均不允许使用外国劳工。此外，印尼对外国劳工工作签证签发要求也较高，中国工程投资、建设单位要充分考量用工成本、建设工期，以避免因误工、窝工导致的投资失策。

七、工程合同税费

印尼工程建设涉及的税费主要为预提税、增值税、进口环节税、印花税等，缴纳采用自行估税系统，中资投资者或建设企业需设置合理的合同拆分模式，进行合理纳税，减少税务支出，最好聘请专业的税务咨询机构进行税务筹划。例如某假设案例，合同总金额30亿人民币，采用不同的合同拆分签订模式，印尼境内税费低至0.31亿元，高至1.21亿元，相差巨大。

八、社区关系

印尼的地方官员为了维持胜选，尤其要维护选民的利益。因此，中国工程投资、建设单位需要尊重当地宗教习俗、照顾社区利益，保持和地方基层官员、宗教领袖的良好合作，履行社会责任担当，多为当地社区经济发展做贡献，做好必要的爱心捐献工作。另外，要时刻注意当地非政府组织的动态，选用实力强的社区关系协调咨询机构，避免遭遇非政府组织恶意利用游行、上访、诉讼等手段阻扰工程项目建设。

九、汇率风险

印尼实行相对自由的外汇管理制度，资本可自由转移。印尼货币实行自由浮动汇率政策，印尼银行采取一揽子货币汇率定价法，根据印尼主要贸易伙伴的货币汇率的特别提款权的汇率变化，来确定印尼盾的对外比价，每日公布其汇率。2020年10月，中国人民银行与印尼央行就本地货币结算的合作达成了谅解备忘录；2021年9月，中国人民银行与印尼央行正式启动“中国-印尼双边本币结算机制”；2022年1月，中国人民银行与印尼央行续签双边本币互换协议，互换规模为2500亿元人民币/550万亿印尼盾，协议有效期三年。由上，如果合同计价货币为印尼盾及人民币，则汇率风险相对可控，如果是美元，则要重视汇率风险应对。

十、建设地质条件

印尼的地质条件较为复杂，地下水系多，地震活动多发，基础开挖后经常因为地下水、火山灰松软沉积层、地质活动等因素影响，使基础无法满足设计承载力，故需要特别注意桩基等土建施工设计和投资概算，避免工程投资超概算或者EPC总包合同赤字。

结语

印尼建设煤电铝、煤电镍一体化冶炼工程项目具有重大潜力及经济效益。在印尼建设煤电冶一体化冶炼工程，需重点关注项目选址，做好可行性研究。在印尼建设煤电冶一体化工程，需要做好法律、税收等的筹划工作，遴选国内外知名行业咨询机构、印尼当地有实力的合作伙伴，避免项目建设延期、经济效益受损。各中资企业需联合起来，充分利用中国国内的优质金融资源，解决在印尼建设煤电冶一体化冶炼工程的融资问题，避免相互恶性竞争。