当今世界处于百年未有之大变局，国际局势动荡不安，地区冲突时有发生。此背景下的国际工程项目执行时间更长，过程更复杂，面临的不确定性更大，对国际工程承包商高质量发展提出了更高的要求。

国际工程承包商如何实现高质量发展是一个宏大的主题，会涉及到企业发展的市场、财务、管理、人力资源等方方面面。针对出口信用保险助力承包商高质量发展作用，目前学者大多从中长期出口信用保险角度来分析对国际工程项目的促进作用。笔者结合实际工作经验，选取发挥短期出口信用保险作用这一视角，就如何助力国际工程承包商实现高质量发展进行研究。本文所指的短期出口信用保险主要指短期出口特定合同保险（以下简称“特险”），这个保险是中国出口信用保险公司（以下简称“中国信保”）根据境外工程承包项目专门开发的保险产品，其承保标的是国际工程项目的商务合同，特险具有审批时效快、承保条件灵活等优点。

特险助力我国承包商高质量发展的价值体现

一、保障承包商应收款安全

出口信用保险最基本的功能就是保障收汇安全，在国际工程项目执行过程中，发生因业主商业风险和项目所在国政治风险导致的承包商无法收到工程款，出口信用保险可发挥损失补偿的作用，保障其应收款收汇安全。

二、便利承包商银行融资，优化现金流

特险项下，承包商可实现特险保单项下的银行融资，具体包括量单融资、押汇融资等，多个银行设置有针对特险的融资产品。承包商的应收账款在出口信用保险的保障下未来收汇更有保障，风险较低，融资银行放款意愿更高，且在特险保障下，银行的融资成本会更低，报价更低，对承包商也更有利。对于付款期限较长（2年以内）的应收款，承包商可提前卖断给融资银行，实现资金提前回收出表融资。对于现汇工程承包项目，通过特险量单融资还可有效解决承包商建设期流动资金不足问题。上述在保单项下的各类应收款提前收到，可优化承包商的现金流，让承包商的财务更健康、更可持续，尤其在重要时间节点更能满足各类监管要求。

三、助力承包商开拓海外市场，优化商务合同条件

特险的延期付款（2年以内）可快速解决业主短期融资，成为承包商开拓海外市场的另一重要金融工具。承包商在跟踪国际工程项目过程中，遇到现汇付款条件谈判可能会遭遇丢标时，可抛出特险延期付款方案，往往能起到意想不到的效果，甚至重新拿下工程。承包商采用特险延期付款方案拿下工程后，再采用保单项下融资得以顺利执行项目。在新的特险延期付款方案下，承包商可趁机优化商务合同的其他条件，争取更有利的谈判地位。不同于中长期信用保险，特险在信保内部审批时效性更快，通过特险融资这一政策性金融工具同业主建立合作后，还可为后续更大合作提供进一步的机会。

四、特险产品的附加险可满足承包商多样化风险需求

特险产品除了承保应收款损失之外，还可承保成本投入损失风险，满足承包商对成本投入损失的风险诉求；特险产品还可附加承保国际工程的预付款保函被索回的损失风险，满足承包商对于预付款保函损失的风险诉求；工程项目存在信用证支付情况下，承包商对于开证行付款风险诉求也可在特险项下得以满足。

五、特险服务可应用于国际工程全周期，助力承包商提升风险管理水平

过去20年，信保特险产品承保国际工程项目达四、五千个，涉及各个行业、各个领域、全球近百个国家、各个类型的业主。大量项目执行过程中遇到的各种类型问题，在特险项下得以解决处理；大量的特险项目出现风险，特险服务助力承包商成功应对各类风险发生，并进行了十多亿美元的赔付。在这一过程中，中国信保特险团队积累了丰富的实践经验，这一宝贵的经验可为承包商在新的项目执行过程中提供有力借鉴。中国信保特险背后有强大的团队在支持，包括项目承保团队、理赔追偿团队、国别风险团队、法律服务团队、资信服务团队等，这些团队的智力资源均可通过特险的产品服务提供给我国承包商，帮助承包商少走弯路、少踩坑。这些特险保单附加服务可包括：国别风险提示、业主资信调查、合同条款建议、签约方式与主体选择、付款币种与账户选择、项目保后建议，等等。这些服务会贯穿于项目的前期跟踪、签约、后期执行的整个生命周期。我国多家知名承包商均已从内部设置了制度化安排，把特险服务的机制内嵌于企业的项目管理流程中，全面提高承包商项目执行和风险管理水平。

特险项目承保案例

中国信保承保的中东某国保障房项目是特险助力承包商开拓国际市场、实现项目便利融资的一个典型案例。项目位于该国一个独立填海岛屿，建成后可满足当地居民住房的迫切需求，是该国的重点民生工程。项目业主为该国住房部，多个中资承包商在跟踪推进。一直以来中资承包商难以在该国承接大型项目，该项目在前期商务谈判过程中，在现汇付款条件下推进异常艰难，承包商几乎放弃。

2018年初项目推进出现转机，在不满足信保中长期险承保条件的情况下，中国C承包商采用特险产品介入项目。C承包商向业主抛出特险2年延期付款方案，最终成功赢得了业主的认可，并顺利签约，项目合同总金额6.9亿美元，分三期实施，浙商银行为项目执行提供了保单项下融资。

项目的成功承保帮助承包商顺利实现项目签约，促进了承包商保单项下的出表融资，满足了业主短期融资需求，并成功优化了项目其他商务条件。本项目成为中资企业顺利打入当地市场的重要契机，也成为中资企业在当地签约金额最大的项目，为活跃两国经贸关系奠定坚实基础，满足了当地居民的基本生活需要，真正实现了多方共赢。

特险助力承包商高质量发展存在的不足

针对特险助力我国承包商高质量发展方面可能存在的不足，笔者通过问卷调查、实地拜访、视频会谈等多种方式进行了大量的调研，总结了以下不足之处。

一、政策性工具未能惠及更多承包商，特险业务市场占有率不高

以2023年国际工程新签合同额（2,645.1亿美元）为例粗略估算，2023年工程承包业务特险承保金额124.6亿美元，特险工程承包行业的市场占有率粗略计算仅为4.7%左右，远低于一般贸易出口信用保险全市场渗透率。特险在我国对外工程承包领域仍有很大的发挥空间，未能让更多承包商充分利用这一政策性金融工具。

二、特险融资便利功能发挥不够充分

特险产品配套银行融资方面，针对特险保单项下融资设置有配套融资产品的银行主要有建设银行、中国银行、招商银行等，其中建设银行融资产品（“建信通”）特险项下合作项目较多，内部流程较为顺畅；但总体看融资合作银行仍偏少，融资银行未能有效满足市场需求；通过特险量单融资有效解决承包商在现汇工程建设期的流动资金不足问题，此种融资模式尚未得到普遍应用；保单项下融资是否可满足承包商顺利出表的需求，有待进一步研究落实。

三、特险市场化运作水平和服务力度仍需进一步提高

特险的产品条款满足市场需求方面还有完善空间，特险的费率体系还应更加市场化。特险为承包商提供的价值增值服务力度还不够，专业性还不够强，及时性还不够快，未能充分满足承包商全面风险管理需求。中国信保特险产品智力资源转化为对承包商的具体支持措施方面还存在差距。

特险助力承包商高质量发展意见建议

一、加强宣传，提高信保特险业务的市场影响力

通过政府相关机构和商协会等机构加大宣介力度，扩大特险产品的市场影响力，让更多承包商一线市场开发人员了解特险产品的作用，并在项目前期谈判过程中实时使用。通过信保相关职能部门和海外机构等渠道，积极培育营销优质海外业主，扩大优质项目来源，通过信保的海外渠道为国内承包商牵线优质项目。

二、促进特险融资便利功能发挥，加强信保银行组团为承包商服务的力度

推动更多银行加深对特险产品及融资功能的了解，促成更多合作银行完善融资产品、制定配套制度；加大特险融资功能的推广力度，搭建信保银行“总对总”合作平台，深化银保合作；加强与更多银行的产品交流和项目信息共享，信保同银行组团为承包商提供融资便利；就现汇类工程承包项目制定可复制的特险量单融资模式，在市场全面推广，为承包商提供现汇工程项目建设期资金解决方案。

三、加强特险业务管理，提升市场化运作水平

按照政策性产品、市场化运作的思路，加强特险产品业务管理；进一步完善特险的产品条款和费率体系，提升特险市场化水平满足市场需求；特险在准备金计提和风险监控方面要更加完善、更加科学，牢牢守住不发生系统性风险的底线和合规底线，满足政府监管要求。

四、加大对承包商服务力度，充分满足承包商全面风险管理需求

国际工程服务的专业性很强，信保在为国际工程承包商提供特险服务时，要提高自身专业性，将更多内部智力资源传递给承包商；提高特险服务的主动性，特险服务团队要更主动为承包商服务，想承包商所未想，急承包商所未急；提高特险服务的时效性，承包商在执行项目过程中遇到的各类问题，需要及时得到反馈，及时响应业主需求，同时由于分布在全球各国的项目存在沟通时差原因，特险服务提供的及时性更显得尤为重要。在加强信保特险服务的专业性、主动性和及时性的基础上，要促进更多承包商将特险的服务制度化内嵌于企业内部项目管理流程中，让特险服务成为承包商的一项制度化安排，促进承包商全面风险管理，助力我国国际工程承包商高质量发展。

（作者单位：中国出口信用保险公司）