特朗普上台后的经济政策:冲击与风险

中国财政科学研究院    2024-08-19 17:51:02

如果特朗普再次当选美国总统,共和党横扫参议院和众议院,特朗普上述经济政策中的很大一部分可能会得到贯彻实施。这不仅会给美国经济带来冲击,还会给全球经济带来巨大风险。

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美国前总统唐纳德·J·特朗普正在竞选总统。从特朗普竞选时的声明、2024年共和党政纲以及由特朗普的一些前顾问共同制定的“2025项目”中可以推测特朗普经济政策的主要内容。

特朗普的声明

从特朗普竞选时的声明中可以发现,特朗普的主要经济政策包括全面征收10%的关税;对中国商品征收60%的关税;延长2017年的《减税与就业法案》(该法案将于2025年底到期,需要国会批准);以及将企业税率(2017年从35%降至21%)降至15%。特朗普表示,他希望用关税收入取代大量所得税收入。特朗普的关税支持者罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)被认为是特朗普政府的潜在财政部长。特朗普、莱特希泽和他的副总统竞选搭档参议员JD Vance都主张美元贬值,以通过降低出口成本和提高进口成本的方式来改善贸易不平衡状态。同时,特朗普可能寻求对资本流入征收新税

2024年共和党政纲

特朗普亲自修改2024年共和党政纲。其核心税收目标:使2017年减税与就业法案(TCJA)永久生效。如果民主党控制众议院,他们将坚持要求进行重大修改,然后才同意延期。TCJA中的商业条款,包括21%的公司税率。但特朗普希望将公司税率进一步削减至15%。除非共和党同时控制参议院和众议院,否则特朗普的诉求不一定能得到满足。

2024年共和党政纲还支持特朗普的贸易目标:减少贸易逆差,征收“基准”关税(指对所有进口商品征收10%的全面关税),支持购买美国产品,并颁布法律赋予总统权力,以同样高的美国关税来匹配外国的高关税。通过这些措施,特朗普试图让美国成为“制造业超级大国”。购买美国产品的权力已经载入美国法律,并且有足够的法定权力来限制与中国的贸易。但10%的全面关税和互惠关税权力很可能都需要新的立法。特朗普的律师团队可能会辩称,这些行动可以通过行政命令来执行,引用1977年《国际紧急经济权力法》(IEEPA)、1974年《贸易法》第301条,以及1962年《贸易扩展法》第232条,但这一方式可能因侵犯国会贸易权力而遭法院禁令(宪法第一条第8款)。

此外,2024年共和党政纲承诺不会“削减医疗保险或社会保障的一分钱”。福利改革和预算赤字不在讨论范围内,而这正是特朗普的偏好。

2025项目

“2025项目”的主要内容如下,其中,标有星号的提案需要国会批准。

1.美国退出经济合作与发展组织(OECD)、世界银行和国际货币基金组织(IMF)。*

2.需要国会以五分之三的绝对多数票才能提高未来的税收。*

3.扩大美国外国投资委员会(CFIUS)的监督范围,涵盖绿地投资。

4.任命国防部和财政部部长为CFIUS的联合主席。

5.让国税局高层官员接受总统任命(目前只有两人受总统任命)。*

6.将货币监理署、联邦存款保险公司、国家信用合作社管理局和美联储的监管职能合并。*

7.修改或废除《多德—弗兰克法案》中有关金融机构监管的大部分内容。*

8.废除美联储的最后贷款人职能。允许金融机构根据常规破产条款破产。*

9.将联邦住房贷款机构房利美和房地美私有化。*

10.美国退出《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》。

11.关闭财政部的“气候中心”办公室。

结论

如果特朗普再次当选美国总统,共和党横扫参议院和众议院,特朗普上述经济政策中的很大一部分可能会得到贯彻实施。这不仅会给美国经济带来冲击,还会给全球经济带来巨大风险。但如果民主党控制众议院或保住参议院,特朗普上述经济政策中的很多将不会或较难得到贯彻实施。不过,特朗普仍可以发布行政令,限制与中国的贸易,并对可能危及国家安全的进口产品征收高额关税。他可以不费吹灰之力就将CFIUS的监督范围扩大到绿地投资(新工厂,而不是对现有公司的收购),并让国防部部长担任联合主席。同时,民主党控制的众议院不会接受美国退出经合组织、世界银行或国际货币基金组织,但特朗普可能会说服国会减少对这些组织的资助。

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